黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！蹦呈袑徲?jì)部門在對(duì)某市中等職業(yè)教育審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以審計(jì)視角探究新時(shí)代中等職業(yè)教育改革發(fā)展中存在的問題，分析原因，有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，努力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“職業(yè)教育，大有可為”的目標(biāo)。

一、某市中等職業(yè)教育改革發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）院校規(guī)模

截至2019年底，該市共有中等職業(yè)學(xué)校55所，在校生66，834人，其中：按隸屬關(guān)系分，市教育局直屬6所，市各主管部門所屬8所，區(qū)屬學(xué)校41所；按性質(zhì)分，公辦41所，民辦14所；按類型分，普通中專28所，職業(yè)高中18所，高等院校附設(shè)中職機(jī)構(gòu)5個(gè)，特殊教育學(xué)校中職機(jī)構(gòu)4個(gè)。

（二）師資力量

截至2019年底，該市中職教職工總數(shù)為5，088人。專任教師4，023人，占比79.07%，生師比16.61:1。專業(yè)教師2，268人，其中，“雙師型”教師有1，615人，占專業(yè)教師的71.21%。

（三）專業(yè)設(shè)置狀況

截至2019年底，該市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)點(diǎn)308個(gè)。其中，國家示范專業(yè)點(diǎn)5個(gè)，國家改革發(fā)展示范校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)點(diǎn)37個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)點(diǎn)75個(gè)，省級(jí)品牌專業(yè)點(diǎn)22個(gè)，省級(jí)特色專業(yè)點(diǎn)24個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)點(diǎn)28個(gè)，涉及智能制造、信息技術(shù)、生命科學(xué)等方面。

二、中等職業(yè)教育改革發(fā)展中存在的問題

（一）多頭管理，布局不合理，辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，財(cái)政資金支持力度兩級(jí)分化

1.中職教育多頭管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。該市中等職業(yè)學(xué)校管理權(quán)限分屬市教育局、市人社局、其他主管部門、區(qū)級(jí)教育部門等。教育部門雖然是職業(yè)教育主管單位，但因各中職學(xué)校管理體制、權(quán)屬關(guān)系不同，在中職學(xué)校資源共享、師資力量配置、財(cái)政資金支持、招生規(guī)?？刂频确矫孑^難統(tǒng)籌，各層級(jí)、各部門出于各自利益的考慮，其所管理的中職學(xué)校之間存在一定的保護(hù)主義和藩籬，多頭管理限制了中職教育的發(fā)展空間，不利于全市一盤棋統(tǒng)一規(guī)劃管理。

2.中等職業(yè)學(xué)校布局不合理，未能有效整合教育資源。按照“整合教育資源，市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)2-3所中等職業(yè)學(xué)校，區(qū)級(jí)集中力量辦好1所中等職業(yè)學(xué)?！钡囊螅刂聊壳?，該市部分區(qū)級(jí)衛(wèi)生學(xué)校尚未按照規(guī)定與區(qū)級(jí)職校合并。部分學(xué)校因其專業(yè)定位，對(duì)學(xué)生吸引力下降，實(shí)際招生人數(shù)長期未達(dá)到招生計(jì)劃要求，生源數(shù)量的減少極大地影響了生源質(zhì)量提升、教學(xué)活動(dòng)開展、資源分配、學(xué)校發(fā)展活力等，不利于建設(shè)高質(zhì)量中職學(xué)校。

3.中職教育發(fā)展不平衡，存在“跛腳”現(xiàn)象，部分中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)基本條件部分指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。根據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)<中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)>的通知》，截至2019年底，某市部分學(xué)校在校生人數(shù)、師生比、專任教師人數(shù)、生均校舍建筑面積未能滿足標(biāo)準(zhǔn)，部分中職學(xué)?！半p師”型教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不達(dá)標(biāo)，部分學(xué)校尚未聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師。

4.中職教育資源分配不均衡，財(cái)政資金對(duì)公辦學(xué)校、民辦學(xué)校的支持力度兩級(jí)分化嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市2017年至2019年公辦學(xué)校在校生規(guī)模為民辦學(xué)校的8.12倍，在此期間公辦學(xué)校中職補(bǔ)助資金占全市的98%，項(xiàng)目數(shù)占比97%；公辦學(xué)校分配的補(bǔ)助資金規(guī)模、項(xiàng)目數(shù)分別為民辦學(xué)校的49.53倍、29.33倍；對(duì)民辦中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入過低，部分民辦學(xué)校三年內(nèi)未享受市級(jí)中職補(bǔ)助資金支持。

（二）市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，人才培養(yǎng)未能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

1.專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方案的制定同質(zhì)化嚴(yán)重，滯后于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，某市隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，不同產(chǎn)業(yè)、同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部變化較快，對(duì)人才培養(yǎng)專業(yè)結(jié)構(gòu)的需求也隨之發(fā)生變化。中職學(xué)校作為培養(yǎng)輸送技術(shù)技能人才的專業(yè)院校，由于缺乏對(duì)人才需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的預(yù)估，以及與行業(yè)龍頭企業(yè)的高效聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致在專業(yè)設(shè)置方面較為落后，無法緊跟產(chǎn)業(yè)升級(jí)變化。

2.熱門專業(yè)跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成人才培養(yǎng)的“結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)”。中職學(xué)校部分專業(yè)跟風(fēng)設(shè)置，如2019年某市中職學(xué)校招錄學(xué)生多集中于信息技術(shù)類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)類、加工制造類、文化藝術(shù)類，分別占招生總計(jì)劃數(shù)的21.6%、15.13%、15.13%、11.24%，招生規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)用人需求。同時(shí)中職學(xué)校教學(xué)方案同質(zhì)化較為嚴(yán)重，難以培養(yǎng)具備競(jìng)爭力的應(yīng)用型人才，使得學(xué)生就業(yè)層次及就業(yè)單位低于預(yù)期。

3.校企合作層次不高，社會(huì)資本參與度較低，行指委、職教集團(tuán)未能有效發(fā)揮對(duì)產(chǎn)教融合的推動(dòng)作用。部分中職學(xué)校在推進(jìn)校企合作時(shí)，合而不融，內(nèi)容單一，與行業(yè)龍頭企業(yè)合作的較少。仍然延續(xù)財(cái)政支持中職教育的辦學(xué)方式，社會(huì)力量尚未形成中職教育的主體，既不利于吸納社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)多渠道發(fā)展，也不利于推動(dòng)中職教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)接。同時(shí)企業(yè)主動(dòng)參與校企合作的意愿較低，特別是部分職教集團(tuán)、行指委未能有效發(fā)揮系統(tǒng)培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才的作用。

（三）傳統(tǒng)觀念仍未改變，中職教育的吸引力不斷降低

1.“重道輕器”的傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致社會(huì)對(duì)中職教育認(rèn)可度不高，存在偏見，致使生源質(zhì)量較差?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)文化深刻地影響著廣大群眾，“重道輕器”導(dǎo)致社會(huì)對(duì)偏重于動(dòng)手能力的中職教育存在輕視。特別是家庭收入增長以后，家長對(duì)子女教育的投入越來越多，優(yōu)質(zhì)生源流向普通高中，中職學(xué)校的生源質(zhì)量相對(duì)較差。

2.用人單位對(duì)學(xué)歷的要求極大地壓縮了中職學(xué)生的就業(yè)空間。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)分工逐步細(xì)化，企業(yè)將學(xué)歷、文憑作為招聘人才的標(biāo)準(zhǔn)，本可以由中職畢業(yè)生勝任的崗位由大學(xué)本科生來完成，極大地壓縮了中職學(xué)生的就業(yè)空間，留給他們的往往是工作環(huán)境較為惡劣的一線崗位，且薪酬待遇普遍不高，這種用人導(dǎo)向的變化也不斷強(qiáng)化家長對(duì)孩子教育的要求就是追逐高學(xué)歷、高文憑。

（四）部分中職學(xué)校內(nèi)部管理混亂

1.部分學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地利用率低，閑置、毀損及改作他用。部分實(shí)訓(xùn)基地建成后閑置，未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合目標(biāo)；個(gè)別實(shí)訓(xùn)基地因自然原因損毀。部分學(xué)校以校企合作名義建設(shè)的實(shí)訓(xùn)基地實(shí)質(zhì)上并未進(jìn)行教學(xué)實(shí)訓(xùn)，而是利用場(chǎng)地開展租賃經(jīng)營，供租賃企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

2.部分中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不到位。個(gè)別學(xué)校存在公款私存考務(wù)費(fèi)、住宿費(fèi)、學(xué)費(fèi)等，將應(yīng)納入校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算管理的課酬費(fèi)收入賬外發(fā)放；個(gè)別學(xué)校在政府采購過程中化整為零規(guī)避公開招投標(biāo)；部分學(xué)校大額固定資產(chǎn)購置長期未入賬等。

3.部分中職學(xué)校工程建設(shè)管理較為混亂。部分實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)；部分建設(shè)項(xiàng)目超預(yù)算未按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)審批；專家評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)；個(gè)別設(shè)計(jì)單位違規(guī)轉(zhuǎn)包工程；工程款項(xiàng)支付未按合同約定執(zhí)行，提前支付等。

三、中等職業(yè)教育改革高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）進(jìn)一步建立完善全市職業(yè)教育發(fā)展體系

1.完善全市中職學(xué)校布局，集中優(yōu)勢(shì)資源辦好重點(diǎn)學(xué)校。綜合考慮專業(yè)特點(diǎn)、教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)口碑等因素，科學(xué)整合中職教育資源，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以后“小、散、弱”的公辦中職學(xué)?？蛇m當(dāng)考慮合并、合作、集團(tuán)辦學(xué)等措施，依靠優(yōu)勢(shì)學(xué)校，成立綜合性學(xué)校，做大做優(yōu)，集中力量建設(shè)有影響力的示范性職校。合理評(píng)估專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求的關(guān)系，對(duì)“結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)”專業(yè)進(jìn)行調(diào)整撤并。定時(shí)開展辦學(xué)資質(zhì)清查，及時(shí)注銷空殼學(xué)校，優(yōu)化布局。

2.健全、深化與財(cái)政專項(xiàng)資金改革相適應(yīng)的績效評(píng)價(jià)考核體系，加大政策投入力度。積極探索財(cái)政專項(xiàng)資金投入方式績效改革，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，有前瞻性地布局財(cái)政資金支持中職發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目庫計(jì)劃管理，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金作用。健全職業(yè)教育資金分配機(jī)制，堵塞管理漏洞，逐步實(shí)現(xiàn)資金分配的公開透明，支持民辦中職教育發(fā)展，體現(xiàn)財(cái)政支持政策的公平性，促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展。

（二）厘清中等職業(yè)教育人才發(fā)展方向，建立健全學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制

1.因材施教，合理制定人才培養(yǎng)方案。在入學(xué)初期明確“3+2”、“技能高考”培養(yǎng)方向，與“3+2”合作高校綜合考慮中高職教學(xué)課程貫通性、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)效能等，科學(xué)制定教學(xué)培養(yǎng)方案；對(duì)于選擇參加“技能高考”的學(xué)生，圍繞考試要求有針對(duì)性地制定教學(xué)計(jì)劃，為學(xué)生提供更多接受高層次教育的機(jī)會(huì)。對(duì)就業(yè)導(dǎo)向的學(xué)生，緊跟用人單位需求及行業(yè)發(fā)展變化，科學(xué)制定教學(xué)方案，著力培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)能力，推動(dòng)“1+X”證書覆蓋率，深度開展校企合作，有針對(duì)性地輸送就業(yè)人才。

2.科學(xué)建立教師梯隊(duì)，加大對(duì)“雙師型”教師的培養(yǎng)，增強(qiáng)師資力量。合理運(yùn)用現(xiàn)有編制，拓寬招錄渠道，進(jìn)一步優(yōu)化職校教師年齡結(jié)構(gòu)，科學(xué)建立教師梯隊(duì)，健全政府、行業(yè)、職校聯(lián)合培養(yǎng)教師機(jī)制，切實(shí)落實(shí)產(chǎn)教研融合及教師實(shí)踐，及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備，有計(jì)劃地選派專業(yè)教師到企業(yè)生產(chǎn)車間實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)一專多能、適應(yīng)性強(qiáng)、示范性強(qiáng)的“雙師型”教師型隊(duì)伍。

（三）進(jìn)一步深化校企協(xié)同育人，推進(jìn)產(chǎn)教研深度融合

1.拓展企業(yè)參與中職教育的深度與廣度，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)“1+X”證書的認(rèn)可度，提升專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適切性。逐步構(gòu)建以企業(yè)為核心的校企合作模式，在課程設(shè)置、教學(xué)方案制定、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、資金投入等方面逐步擴(kuò)大合作企業(yè)的參與度，提升校企合作的靈活性、多樣性。建立完善專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全學(xué)生到企業(yè)參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度、企業(yè)定點(diǎn)就業(yè)班培養(yǎng)制度，使企業(yè)及時(shí)將行業(yè)發(fā)展中的最新生產(chǎn)技術(shù)、人才需求快速融入中職學(xué)校人才培養(yǎng)方案。逐步改變唯學(xué)歷論的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)對(duì)學(xué)生技術(shù)技能實(shí)踐能力的考核，加大職業(yè)資格證書、技能證書等在聘用選拔人才中的比重，達(dá)到專業(yè)培養(yǎng)人才與產(chǎn)業(yè)所需人才相契合，實(shí)現(xiàn)學(xué)生職業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

2.完善職教集團(tuán)、行指委運(yùn)行機(jī)制，積極發(fā)揮行業(yè)風(fēng)向標(biāo)作用，逐步形成政校企三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極發(fā)揮好職教集團(tuán)、行指委的平臺(tái)作用，探索政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在發(fā)展職業(yè)教育中的職責(zé)和權(quán)力，切實(shí)發(fā)揮行指委、職教集團(tuán)作用，優(yōu)化配置全市職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

3.進(jìn)一步規(guī)范校企合作，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)管理，完善校企合作運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，制定措施規(guī)范全市校企合作管理，特別是實(shí)訓(xùn)基地管理，建立校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制，既鼓勵(lì)校企合作的靈活性、創(chuàng)新性，又明確規(guī)定校企合作的組織形式、主體資質(zhì)、合作形式、各方權(quán)責(zé)、協(xié)議內(nèi)容、過程管理等內(nèi)容，提升企業(yè)參與職教發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相融合。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校的監(jiān)督管理

1.發(fā)揮主管部門監(jiān)督作用，堵塞制度漏洞。全市中職教育主管部門要積極貫徹中央、省、市關(guān)于中職教育決策部署，建立完善中職學(xué)校定期檢查制度，查漏補(bǔ)缺，逐步規(guī)范職校收費(fèi)、工程項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面管理，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，堅(jiān)決制止違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)招投標(biāo)、公款私存、固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)、資產(chǎn)閑置等行為。強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督作用。

2.規(guī)范內(nèi)部控制制度，防范中職學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)隱患。中職學(xué)校特別是公辦學(xué)校應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范集體決策，嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)租賃程序，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，引入第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展審計(jì)或評(píng)估，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)癥下藥，通過對(duì)現(xiàn)有內(nèi)控制度的修改完善，推動(dòng)各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。同時(shí)，積極開展內(nèi)控制度的宣傳教育工作，引導(dǎo)教職工牢固樹立規(guī)矩意識(shí)，推動(dòng)內(nèi)控制度執(zhí)行落到實(shí)處。