杜鵬飛

(山西省財政稅務?？茖W校，山西 太原 030024)

2019年初，李克強總理在全國兩會政府工作報告中提出高等職業(yè)院校將擴招100萬人，隨后在4月30日，國務院常務會議討論通過了《高職擴招專項工作實施方案》，高等職業(yè)教育擴招正式進入實施階段。我國高等職業(yè)教育擴招是黨中央、國務院在教育工作中做出的重要戰(zhàn)略部署，是落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措，是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的重要契機，此舉掀開了我國高等職業(yè)教育發(fā)展的新篇章。

擴招對我國高等職業(yè)教育既是重大的機遇，也是全面的挑戰(zhàn)。擴招凸顯了高等職業(yè)教育在幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、供給高質(zhì)量高技能人才等方面的重要戰(zhàn)略作用。高等職業(yè)教育擴招可以充實豐富職業(yè)院校生源，擴大職業(yè)院校影響。大量的具有高中同等學歷人員、農(nóng)民工、退役軍人、下崗職工等新型學生群體使高等職業(yè)教育的生源迅速多樣化。但擴招也對我國職業(yè)院校的教學模式和人才培養(yǎng)機制造成了沖擊。如何抓住機遇擴大職業(yè)教育影響，改革職業(yè)院校教學模式，積極開創(chuàng)新時代中國特色社會主義高等職業(yè)教育新局面，成為當下的熱門話題。

一、擴招背景下高職院校教學改革的必要性

此次高等職業(yè)教育大規(guī)模擴招使生源來源呈現(xiàn)出兩個突出的特點：一是突破了以往對招收中等職業(yè)教育畢業(yè)生占比的限制，招生制度向以往的中等職業(yè)教育畢業(yè)生開放；二是大幅度增加退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體的入學比例。這兩類群體入學比例的增加必將提高我國未來高等職業(yè)教育的普及化程度。招生生源的多樣化必然會對我國高等職業(yè)教育的教育理念、招生考核體系、專業(yè)設置、教學實踐、學生管理模式等提出新的改革要求。

截至2020年6月30日，教育部數(shù)據(jù)顯示我國共有高等職業(yè)院校1 468所。2019年，我國高等職業(yè)院?？傉猩藬?shù)達到483.61萬人，其中擴招116萬人，擴招人數(shù)占總招生人數(shù)的24%。數(shù)據(jù)顯示在我國高等職業(yè)院校擴招人數(shù)占總招生人數(shù)的1/4，由此帶來的一系列影響和變化不容忽視。高等職業(yè)院校擴招百萬政策的實施使我國高等職業(yè)教育招生生源明顯多樣化，大量的社會生源迅速而普遍地被納入高等職業(yè)教育范疇，其中農(nóng)民工、退役軍人和下崗職工成為高職院校生源的源頭活水。人社部數(shù)據(jù)顯示，2019年僅農(nóng)民工數(shù)量就已經(jīng)達到2.9億人。高職院校擴招后，如此龐大的潛在生源將在一定程度上緩解以往的生源枯竭等問題，但隨之而來的是如何制定合適的評判標準去招生。這是擴招改革的關鍵問題。

擴招帶來的另一問題就是如何教學。高職院校的擴招極大地豐富了生源來源，但是大量非傳統(tǒng)高中應屆畢業(yè)生的入學將對學校教學模式帶來巨大的考驗。傳統(tǒng)的高職學生經(jīng)過統(tǒng)一的高考篩選，具有相似的學習能力和學習成績，生活和學習經(jīng)歷相對簡單，年齡大體相當，這些特點和條件給傳統(tǒng)的教學工作帶來了很多便利，現(xiàn)有的教學管理體系也是以此為基礎設計運行的。擴招學生的背景和經(jīng)歷則相對復雜多元，有的是從農(nóng)村地區(qū)來大城市打拼的農(nóng)民工，有的有豐富的工作經(jīng)歷，有的甚至已結(jié)婚生子組成家庭。這一生源群體的特點是發(fā)展訴求多樣化，學習認知能力差異大，有相當一部分學生在讀書過程中還背負較大的經(jīng)濟壓力。這些學生的新背景和新特點給傳統(tǒng)的教學工作帶來了諸多影響和挑戰(zhàn)。在擴招百萬人的背景下，如何改革調(diào)整并教育和培養(yǎng)好這類工作經(jīng)歷不同、社會經(jīng)歷豐富、學習經(jīng)歷迥異的學生，將是高職院校改革所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

二、擴招背景下高職院校改革的路徑

(一)完善招生考核制度

本次擴招首先對我國高等職業(yè)院校的招生制度提出了全新的、更高的改革要求。高職教育擴招百萬政策的實施首先要解決的是“如何招”的問題。在本次擴招之前，我國高等職業(yè)院校普遍面臨招生難、生源單一、生源減少等問題。擴招之后，大量的退役軍人、農(nóng)民工、下崗職工以及往屆高中畢業(yè)生成為高職院校重要的生源。在生源多樣化和豐富化的基礎上，如何對這類學生進行入學評判成為招生改革的重點。

自 2014 年 9 月《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》頒布以來，我國部分地區(qū)已經(jīng)加快了高等職業(yè)教育分類考試招生改革試點建設的步伐。當前高等職業(yè)教育的入學方式主要包括統(tǒng)考統(tǒng)招、自主招生、中高職融通招生、注冊入學等。統(tǒng)考統(tǒng)招仍然是大部分地區(qū)和大多數(shù)院校的主要招生制度。當前面對多元化的生源結(jié)構(gòu)，再采取之前的通過統(tǒng)一高考，以高考分數(shù)這把“尺子”進行招生的方式顯然已經(jīng)不適應新形勢下的招生需求。面對不同類型的學生特點與不同類型的學校特點，招生考試制度應該有更加創(chuàng)新的制度安排和考核方式。具體來看，筆者認為針對不同專業(yè)特點和招生對象的實際情況，主管部門應該進一步下放招生權(quán)力，讓高職院校積極探索自主招生、多元化考核，最終探索出一條適合本校情況的招生考核制度。同時，我國高職院校應大膽嘗試注冊學籍制度，真正實現(xiàn)“開放辦學、有教無類”的教學目標。

(二)實施新型現(xiàn)代學徒制

穩(wěn)定就業(yè)是最大的民生工程，通過多樣化的手段、多元化的途徑解決當前經(jīng)濟運行中特定行業(yè)、特定適齡人口的就業(yè)問題是當前宏觀經(jīng)濟政策的重點內(nèi)容。高等職業(yè)教育對于促進就業(yè)起著至關重要的作用。黨的十九大報告指出，要“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾， 鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。高等職業(yè)教育實施擴招政策就是我國促進就業(yè)、改善民生的重大措施。

高等職業(yè)院校擴招后，學生大多年齡偏大、經(jīng)濟壓力較重，如何在保證其正常生產(chǎn)生活的條件下開展教學工作成為擴招背景下高職院校改革的重點任務。實施新型現(xiàn)代學徒制是解決以上問題的重要途徑之一，能較好地契合擴招之后學生群體的特點，也是擴招之后高等職業(yè)教育繼續(xù)改革的重點任務?，F(xiàn)代學徒制是由學校和企業(yè)兩個主體共同行動、互相助力、相互配合的一種培養(yǎng)教育模式，可以較好地解決企業(yè)對人才需求與學校對人才供給的匹配程度。學徒制是現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的重要催化劑?，F(xiàn)代學徒制的特點體現(xiàn)為“五雙”，即“雙主體、雙身份、雙導師、雙場景、雙考核”。雙主體是指教育培養(yǎng)任務主要由高職院校和企業(yè)共同承擔，配合完成，學校著重課堂教學和專業(yè)基礎知識、專業(yè)原理的講授，企業(yè)側(cè)重具體的實踐技能的培養(yǎng)和訓練；雙身份是指在擴招過程中學校招生和企業(yè)招聘同步進行，新生入學后既有學生的身份，又有職工的身份；雙導師是指承擔教學培養(yǎng)任務的既有學校教師，也有企業(yè)經(jīng)驗豐富的員工，雙方共同制定教學大綱，共同研究教學目標，共同完成教學任務；雙場景是指職業(yè)教育的教學地點既有學校課堂，也有企業(yè)現(xiàn)場，實現(xiàn)學校中有企業(yè)、企業(yè)中有學校，實現(xiàn)教學環(huán)節(jié)和生產(chǎn)實踐環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，最終達到校企協(xié)同育人的目標；雙考核是指完成教學任務后由學校和企業(yè)共同完成對學生的評價，評價指標和體系不僅著重課堂理論學習，更要兼顧生產(chǎn)實踐能力，最終使培養(yǎng)出的學生懂理論、會實踐。職業(yè)院校在推行實施現(xiàn)代學徒制時，要注意人才培養(yǎng)和市場需求有相應的時間差，因此對市場需求和學科專業(yè)的設置需要進行前瞻式預測，及時回應市場反饋，提前儲備相關高技能畢業(yè)生，形成與企業(yè)的良性互動。

伴隨著高等職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制的推行，政府部門要積極推行相關制度和政策的完善和改革，堅持產(chǎn)教融合理念，搭建適合大幅度擴招的高等職業(yè)教育培養(yǎng)體系。政府要加快推出促進現(xiàn)代學徒制實施的政策措施，積極鼓勵企業(yè)參與到我國高等職業(yè)教育改革中，積極鼓勵職業(yè)院校在制定教學培養(yǎng)計劃時主動聽取企業(yè)意見，盡力符合市場對高技能人才的需求。學生的就業(yè)是以市場為導向的，高等職業(yè)教育的目標是為社會源源不斷地輸入符合市場需求的應用型人才。擴招之后的現(xiàn)代學徒制改革要以培養(yǎng)工匠精神為核心理念，逐漸使學生樹立 “崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的思想意識，真正將我國人口大國的人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資源紅利，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提供扎實的人才保障。

(三)創(chuàng)新教學組織形式

此次高職院校擴招的一個主要目的是通過高等職業(yè)教育的普及化解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，讓現(xiàn)有的臨時性就業(yè)困難人員重新實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。針對現(xiàn)有生源的特點，我國高職院校應該大膽創(chuàng)新教學組織模式，更好地適應擴招之后的教學實際情況。具體來講，積極探索實施動態(tài)、靈活的彈性學制，學業(yè)年限設置為具有彈性的3～5年，實行學分制考核；理論教學部分采取線上線下相結(jié)合的模式，根據(jù)學生工作和生產(chǎn)的實際情況做到錯峰教學，既保證了擴招學生的經(jīng)濟利益，也滿足了其提高勞動技能、實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的目標。2020年突如其來的新冠肺炎疫情給教育系統(tǒng)帶來了巨大沖擊，但在疫情的沖擊下學校紛紛開展了線上教學實踐，為線上教學改革和下一步發(fā)展積累了大量寶貴的經(jīng)驗。高等職業(yè)院校要抓住這次擴招之后的改革機會，主動推進互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育的模式，在保證教學質(zhì)量和標準不降低的前提下充分利用信息技術(shù)豐富教學手段，擴展自身的教學渠道，為擴招之后的教學改革注入源頭活水。

(四)保障師資隊伍建設

高水平的師資隊伍是高等職業(yè)教育質(zhì)量的根本保證。高水平的師資隊伍具體包括兩方面內(nèi)涵：一是保證教師隊伍數(shù)量。師生比是衡量教師數(shù)量是否充足的一個關鍵性指標。筆者跟蹤了擴招前3年的高職院校師生比情況，2016—2018年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)顯示，三年的高職院校師生比分別為：17.73∶1、17.74∶1、17.89∶1；2019年后，雖然高職院校校教師數(shù)量仍有增加，但大幅度擴招之后的師生比降為19.24∶1，下降趨勢明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，在擴招之后高職院校教師數(shù)量存在明顯缺口，必須適時適度增加高職院校專任、兼任教師數(shù)量，穩(wěn)定師生比，為擴招之后的教學質(zhì)量打下堅實的基礎。二是保證教師隊伍質(zhì)量。隨著擴招生源的增加，高等職業(yè)教育的發(fā)展對教師質(zhì)量提出了更新、更高的要求。目前，在我國高等職業(yè)教育體系中雙師型教師數(shù)量依然不足，教師來源依然單一，教師主要來自應屆畢業(yè)生，大量教師仍然偏重理論教學和研究，缺乏實踐經(jīng)驗，給高等職業(yè)教育發(fā)展帶來了一定的困難。在今后的改革中我國高職院校要著重建設一支理論功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的雙師型師資隊伍。各高職院校要針對現(xiàn)有的教師隊伍積極開展長、短期培訓學習，重視中青年教師的培養(yǎng)和鍛煉，不斷提升存量教師的教學水平和業(yè)務能力。高職院校還要不斷拓寬新進教師的來源渠道，積極引入企業(yè)中具有豐富工作經(jīng)驗的雙師型人才，持續(xù)提升增量教師的教學水平和業(yè)務能力。