唐明榮

“郡縣治，天下安”。縣域經(jīng)濟(jì)既是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，也是城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。柳州作為廣西傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)市，縣域經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是柳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)“短板”、強(qiáng)弱項(xiàng)的需要，也是柳州全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、打造萬(wàn)億工業(yè)強(qiáng)市的重要舉措。

一、柳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征

柳州縣域經(jīng)濟(jì)包含鹿寨、柳城、融安、融水、三江5 縣地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總和，目前這5 縣總面積15044 平方公里，總?cè)丝?76.87 萬(wàn)人。近年來(lái)，柳州各縣按照中央、自治區(qū)和柳州市推進(jìn)縣域發(fā)展的總體思路，深入實(shí)施“實(shí)業(yè)興市，開(kāi)放強(qiáng)柳”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了較快發(fā)展。

（一）特色農(nóng)業(yè)逐步取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。柳州堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)的理念帶動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程，積極深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較好成績(jī)。目前柳州13 個(gè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效，柳江荷塘月色、鹿寨呦呦鹿鳴、三江茶產(chǎn)業(yè)等6 個(gè)示范區(qū)成為自治區(qū)級(jí)示范區(qū)。同時(shí)各縣均成立了農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，柳城、融安、鹿寨成為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

（二）特色工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力?！盁o(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富”。2019 年柳州縣域完成全部工業(yè)總產(chǎn)值480.62 億元（柳城113.95 億元，鹿寨191.48 億元，融安86.51 億元，融水74.68 億元，三江14.00 億元），同比增長(zhǎng)4.83%，縣域工業(yè)化率為30%左右（工業(yè)增加值÷GDP：工業(yè)化率20%-40%為工業(yè)化初期，40%-60%為半工業(yè)化國(guó)家，超過(guò)60%為工業(yè)化國(guó)家）。柳城、鹿寨承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展汽車零部件、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)；融安、融水、三江依托地方特色優(yōu)勢(shì)資源，不斷發(fā)展特色工業(yè)，培育形成了一批各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）三產(chǎn)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。近些年來(lái)，柳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)是一產(chǎn)比重逐步降低，三產(chǎn)逐步成為發(fā)展的新生動(dòng)力。如在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各縣不斷加大縣城擴(kuò)容和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，2020 年柳州5縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右，鹿寨成為廣西新型城鎮(zhèn)化示范縣試點(diǎn)，寨沙、沙塘兩鎮(zhèn)獲批全國(guó)建制鎮(zhèn)試點(diǎn)。三產(chǎn)發(fā)展既是城鎮(zhèn)化的結(jié)果，也是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各縣對(duì)資金和人口的吸引能力也在提升，縣城的人口越來(lái)越多，縣域金融機(jī)構(gòu)存款余額不斷增加；旅游業(yè)近幾年也快速發(fā)展，成為柳州縣域經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)，2020 年柳州市接待游客7002 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入824 億元。目前柳州縣域已有國(guó)家4A 級(jí)旅游區(qū)8 個(gè)，星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)13 個(gè)，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)66 個(gè)。融水成為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，三江成為國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和廣西特色旅游名縣，三江縣仙人山茶文化產(chǎn)業(yè)基地等8 家企業(yè)入選自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（基地），旅游業(yè)正在成為柳州縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突破口。

（四）固定資產(chǎn)投資改善了縣域的發(fā)展條件。近些年來(lái)，柳州充分發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)引擎作用，出臺(tái)一系列促進(jìn)縣域加大固定資產(chǎn)投資的政策。2020 年5 縣固定資產(chǎn)投資427.2 億元，經(jīng)濟(jì)總量684.9 億元，縣域投資率（固定資產(chǎn)投資/GDP）連續(xù)11 年保持高速增長(zhǎng)，由2005 年的30%上升到2020 年的62.4%，高于全市平均水平7.1 個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)多年的高強(qiáng)度投入，使縣域基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅改善，縣域鐵路、公路、航道營(yíng)運(yùn)里程大幅增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，人民生活水平也明顯提高。

（五）民生社會(huì)事業(yè)得到全面改善。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，柳州不斷加大對(duì)民生的投入，僅2020 年柳州市財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金就達(dá)到28.03億元、增長(zhǎng)13.9%。目前各縣基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、基本公共服務(wù)明顯提升、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、特色扶貧產(chǎn)業(yè)布局基本形成，所有貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入實(shí)現(xiàn)5 萬(wàn)元以上，貧困村20 戶以上自然村屯道路實(shí)現(xiàn)全硬化，各縣基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。2020 年柳州1.93 萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，68 個(gè)貧困村全部出列，融水縣、三江縣脫貧摘帽，建檔立卡貧困人口2020 年人均可支配收入達(dá)10607 元，粵桂扶貧協(xié)作廣東省財(cái)政幫扶資金1.5 億元，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就

二、目前柳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前柳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不平衡不充分，特別是是工業(yè)化水平不高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不強(qiáng)直接導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

（一）柳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。

第一是經(jīng)濟(jì)總量太小。2020 年柳州縣域?qū)崿F(xiàn)GDP684.9 億元（柳城175.33 億元，鹿寨191.22 億元，融安108.40 億元，融水131.51 億元，三江78.44 億元），占全市的21.89%。5 縣平均GDP 為137 億元，略低于全區(qū)縣域平均水平（廣西縣域平均GDP 約為150 億元），但只有全國(guó)縣域平均的55%左右（2020年全國(guó)縣域平均GDP 約為240 億元）；2020 年5縣財(cái)政總收入44.33 億元（柳城11.34 億元，鹿寨11.15 億元，融安6.21 億元，融水8.89 億元，三江6.74億元），僅占全市財(cái)政收入的11.5%，縣域人均財(cái)政收入2506 元，約為柳州市人均財(cái)政收入的四分之一。各縣財(cái)政自給率普遍偏低，嚴(yán)重依賴中央和自治區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，2018 年柳州縣域財(cái)政自給率（地方公共財(cái)政預(yù)算收入與支出比）平均水平為15.8%（三江縣的財(cái)政自給率僅為7.8%）。由于各縣財(cái)政實(shí)力弱，中央及自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付成為縣級(jí)財(cái)政的主要來(lái)源，占縣級(jí)財(cái)政收入總額的70%左右（北部三縣占比均達(dá)到75%以上，三江縣高達(dá)82.4%）。與區(qū)內(nèi)其他地市的縣域相比，柳州縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的鹿寨縣，GDP 只有桂平的一半，財(cái)政收入不到北流的40%；經(jīng)濟(jì)總量最小的三江縣2020 年GDP78億元、財(cái)政收入6.7 億元，在全國(guó)1879 個(gè)縣域里面經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是非?？亢蟮模?020 年全國(guó)預(yù)計(jì)有40個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到千億元左右）?？梢哉f(shuō)“強(qiáng)縣不強(qiáng)、弱縣極弱”，就是當(dāng)前柳州縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后成為柳州打造現(xiàn)代制造城的最大“短板”。

第二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，目前全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是以工業(yè)為主（2018 年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣二產(chǎn)增加值平均占比52.4%）。從2011 年到2020 年，柳州縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由28 ∶46 ∶26 轉(zhuǎn)變?yōu)?3 ∶33 ∶44，七年間柳州縣域經(jīng)濟(jì)中的二產(chǎn)比重下降了13 個(gè)百分點(diǎn)，縣域工業(yè)增長(zhǎng)乏力是柳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的關(guān)鍵。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的經(jīng)驗(yàn)證明：工業(yè)興則縣域經(jīng)濟(jì)興。近二十年來(lái)柳州縣域發(fā)展快的縣域確實(shí)也是工業(yè)發(fā)展快的縣域，比如融水的二產(chǎn)比重從2000 年的16%上升到2020 年的31%，鹿寨的二產(chǎn)比重從2000 年的27%上升到2018 年的42%，說(shuō)明兩縣的工業(yè)化水平得到較大提升，正在進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的加速期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了快速發(fā)展；三江的二產(chǎn)比重近二十年幾乎沒(méi)有太大的變化，從2000 年的39 ∶21 ∶40 到2020 年的26 ∶19 ∶55，一產(chǎn)下降了13 個(gè)百分點(diǎn)，而二產(chǎn)也下降了2 個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)由于旅游業(yè)的興起，上升了15 個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、一產(chǎn)占比過(guò)大是三江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的原因之一。

第三是發(fā)展后勁不足。投資、出口、消費(fèi)均顯疲態(tài)，政府投資由于投融資平臺(tái)負(fù)債較大而難以保持長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，民間投資主要通過(guò)招商引資來(lái)實(shí)現(xiàn)，目前這些投資增速均有降低的趨勢(shì)。2020 年全市固定資產(chǎn)投資同比下降1.0%，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降0.3%。以房地產(chǎn)投資為例，繼2015 年柳州縣域房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)后，2018 年各縣房地產(chǎn)投資進(jìn)一步分化：融安和柳城同比分別增長(zhǎng)21.8%和8.1%外，鹿寨和三江分別下降34.3%和43.7%。消費(fèi)低既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的原因（目前柳州縣域居民人均收入不到全國(guó)平均水平的70%）。近些年來(lái)，柳州市縣域居民人均收入雖然有了一定的增長(zhǎng)，而且隨著電商的普及以及家電汽車下鄉(xiāng)等政策的落實(shí)，農(nóng)村居民消費(fèi)增幅高于全市平均水平（2019 年全市縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額185.1 億元，增長(zhǎng)7%，高于全市1.4 個(gè)百分點(diǎn)；2020 年5 縣社會(huì)消費(fèi)品總額183.4 億元，占全市總額的14.4%），消費(fèi)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐漸顯現(xiàn)。但由于農(nóng)村居民消費(fèi)潛力有限，因此各縣仍然存在消費(fèi)總量不大、增速不快、占比偏低等問(wèn)題。目前我市縣域常住人口占全市的43.8%，但2020 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占全市的14.4%，人均消費(fèi)只有全市平均水平的三分之一。

第四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件不完善。柳州市縣域經(jīng)濟(jì)目前尚處于工業(yè)化前期，支撐經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)條件還不完善。如縣域財(cái)力薄弱，無(wú)法提供項(xiàng)目的配套資金；縣域金融市場(chǎng)不活，導(dǎo)致項(xiàng)目融資困難（資金總是流向利潤(rùn)高的地方，目前縣域不但難吸引外來(lái)資金，自身積累的資金也在流向南寧等資金收益率高的中心城市，或流向房地產(chǎn)、金融等非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域）；項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不足，自治區(qū)每年給柳州市的用地指標(biāo)有限，市里對(duì)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌用地后，分配給各縣的用地指標(biāo)非常少（每縣每年新增用地指標(biāo)約40 公頃左右）；此外由于縣域工作和生活條件不如城市，專業(yè)人才流失較多，個(gè)別領(lǐng)域甚至出現(xiàn)技術(shù)人才青黃不接現(xiàn)象。如柳城全縣種桑養(yǎng)蠶戶有3 萬(wàn)多戶，而桑蠶專業(yè)技術(shù)人員僅7人，且都集中在縣農(nóng)業(yè)局桑蠶技術(shù)指導(dǎo)站。人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低也是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（二）柳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

第一是各縣之間經(jīng)濟(jì)總量差距大。2020 年鹿寨縣GDP 為191.22 億元，占全市縣域經(jīng)濟(jì)總額的27.9%，是三江縣的2.44 倍；柳城的財(cái)政收入幾乎相當(dāng)于融安和三江兩縣之和。另從固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、儲(chǔ)蓄存款總額等指標(biāo)來(lái)看，縣與縣之間的差距也比較大，而且呈現(xiàn)逐年拉大的趨勢(shì)。

第二是各縣之間發(fā)展速度差距大。近5 年間，各縣年均增長(zhǎng)速度分別為融水10.23%、鹿寨9.34%、柳城8.18%、融安7.75%、三江6.33%。三江縣的5年平均增速比融水低3.9 個(gè)百分點(diǎn)，柳城縣2020 年GDP 總量達(dá)175.3 億元，增長(zhǎng)8.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29.8：32：38.2，進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道，在2019 年度全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核中，因此獲得自治區(qū)“廣西科學(xué)發(fā)展進(jìn)步縣”，獲得自治區(qū)給予的3000 萬(wàn)元及200 畝土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

如果從2000 年算起，到2020 年，20 年融水GDP 增長(zhǎng)14 倍（財(cái)政增長(zhǎng)12.7 倍），三江GDP增長(zhǎng)12.6 倍（財(cái)政增長(zhǎng)16.9 倍），融安GDP 增長(zhǎng)11.5 倍（財(cái)政增長(zhǎng)8.6 倍），柳城GDP 增長(zhǎng)9.7 倍（財(cái)政增長(zhǎng)8.1 倍），鹿寨GDP 增長(zhǎng)7.9 倍（財(cái)政增長(zhǎng)7.4倍）。2000 年時(shí)，鹿寨GDP 和柳江GDP 差不多，融安和融水差不多，但到2020 年柳江GDP 超過(guò)鹿寨一百二十多億，融水超過(guò)融安二十多億；2000 年時(shí)柳江、柳城和鹿寨三縣財(cái)政收入都是1.4 億元左右，但到2020 年柳江財(cái)政（24.6 億元）已經(jīng)超過(guò)柳城（11.3 億元）和鹿寨（11.2 億元）的總和。20 年時(shí)間不長(zhǎng)，但數(shù)據(jù)卻發(fā)生了天翻地覆的變化，這說(shuō)明只要抓住機(jī)遇，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定可以實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

第三是縣域發(fā)展的自然條件差異較大。不管是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，還是全區(qū)十強(qiáng)縣，地理位置都相對(duì)比較好，基本上都有大片的平原、離中心城市比較近、交通比較方便。我市的柳城鹿寨自然條件相對(duì)較好，但柳州的三江、融水與融安三縣地形復(fù)雜，以山地和丘陵為主，耕地資源稀缺，“九山半水半分田”的自然環(huán)境使得適宜發(fā)展的空間非常有限。山區(qū)本來(lái)就資金短缺，加之同樣的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)要比平原高出許多，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難更大。比如我市扶貧移民搬遷點(diǎn)建設(shè)中，自然條件差的搬遷點(diǎn)單位造價(jià)就比平原地區(qū)高許多；再如融水縣元寶山-貝江景區(qū)風(fēng)景秀麗，但受制于交通不便，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)揮不理想。由于自然條件、地域環(huán)境等因素的制約，也導(dǎo)致各縣中心鎮(zhèn)規(guī)模小、城鎮(zhèn)化率差距大，如2020年鹿寨、柳城城鎮(zhèn)化率超過(guò)40%，融安、融水超過(guò)三分之一，三江剛過(guò)四分之一。

三、加快柳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

加快柳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)，抓產(chǎn)業(yè)，重招商”的思路，加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提質(zhì)，大力培育縣域市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）貫徹新發(fā)展理念，提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)柳州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須樹(shù)立新發(fā)展理念，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律筑牢創(chuàng)新鏈、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田系統(tǒng)治理，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。柳州縣域山清水秀，絕不能為了暫時(shí)的數(shù)據(jù)好看而破壞環(huán)境。在當(dāng)前的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要特別注意開(kāi)展好精準(zhǔn)扶貧的后續(xù)工作，籌劃好鄉(xiāng)村振興工作，認(rèn)真開(kāi)展以村屯道路建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)，因地制宜發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)發(fā)展縣級(jí)“5+2”產(chǎn)業(yè)（5 個(gè)固定特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，外加2 個(gè)不固定的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民就業(yè)增收。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”（不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管）要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定；持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的承載力。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)實(shí)施縣域基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施縣城綜合服務(wù)能力提升工程，開(kāi)展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作，全力推動(dòng)“路、水、電、網(wǎng)、氣、園”等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)：一要深入實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。提高縣城規(guī)劃管理水平，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)；合理布局小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快推進(jìn)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程、少數(shù)民族鄉(xiāng)和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等示范工程；啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)，完善農(nóng)村水電氣路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施是縣域發(fā)展的先決條件，要加快柳州“半小時(shí)”都市圈和市與縣“兩小時(shí)”交通圈建設(shè)，加快三江至柳州城際鐵路、元寶山旅游扶貧高速公路以及農(nóng)村公路網(wǎng)等交通建設(shè)，加快推進(jìn)柳江航道整治和洋溪水利樞紐、落久水利樞紐及其他水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用交通條件的改善，加快縣域物流基地建設(shè)。三要加快實(shí)施“智慧柳州”建設(shè)。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和廣播電視村村通工程，加快全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，特別要加大縣級(jí)政府與城建集團(tuán)等市級(jí)投融資平臺(tái)的合作力度，充分發(fā)揮投融資平臺(tái)在推進(jìn)縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、交通及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，總結(jié)推廣柳城鳳山綜合開(kāi)發(fā)、三江旅游島建設(shè)、融水元寶山高速公路等縣域與平臺(tái)合作模式。

（三）補(bǔ)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展課，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力。不管是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，還是全區(qū)十強(qiáng)縣，幾乎都是工業(yè)強(qiáng)縣。目前柳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根本原因是工業(yè)發(fā)展滯后，是沒(méi)有大型工業(yè)企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。柳州要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，必須深入實(shí)施新一輪縣域經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)城融合，支持各縣建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

一是以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)園區(qū)是縣域工業(yè)化的重要載體，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。首先要選準(zhǔn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位。各縣要立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)縣打造1-2 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。如柳城縣大力發(fā)展金屬精深加工、醫(yī)藥和農(nóng)藥中間體產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)柑桔產(chǎn)業(yè)有序恢復(fù)生產(chǎn)；鹿寨縣全力推進(jìn)廣西（鹿寨）桂中現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、石墨烯小鎮(zhèn)、商用車零部件共享基地建設(shè)，培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)；融安縣提升金桔和香杉種植規(guī)模和品牌效應(yīng)，推動(dòng)特色產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展；融水縣著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展風(fēng)電、木業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)；三江縣打響“千年侗寨·夢(mèng)縈三江”旅游品牌，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次要科學(xué)規(guī)劃并充分發(fā)揮園區(qū)的作用。在園區(qū)建設(shè)中，政府要堅(jiān)持“多規(guī)合一”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃好園區(qū)，同時(shí)加大園區(qū)土地儲(chǔ)備，加快水電氣、路網(wǎng)及標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)金融體制，制定園區(qū)績(jī)效考核管理辦法，支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展。同時(shí)充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)一批特色產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)基地或“園中園”，如鹿寨桂中現(xiàn)代科技林業(yè)產(chǎn)業(yè)園、融安香杉生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色“園中園”。在園區(qū)內(nèi)要盡量延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域工業(yè)園區(qū)向“有龍頭企業(yè)，主業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)鏈完善”轉(zhuǎn)變。再次要營(yíng)造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，支持農(nóng)村能人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)，吸引我市在外成功企業(yè)家、知名人士回鄉(xiāng)興辦企業(yè)；實(shí)施縣域中小微民營(yíng)企業(yè)培育工程，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶向小微企業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)年增小微企業(yè)多的縣給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以工業(yè)的理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)，要深挖農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)潛力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，積極發(fā)展“一縣一業(yè)”“一村一品”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流。首先要加快特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。因地制宜的打造柑桔產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)，以示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)田園綜合體建設(shè)；通過(guò)土地入股、合作經(jīng)營(yíng)、訂單生產(chǎn)、代耕代種等模式，依托龍頭產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)戶、建基地，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)完善“示范區(qū)+公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”模式，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。其次要做長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。培育或引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，發(fā)展和壯大糧食烘儲(chǔ)加工、果蔬茶加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)糧油、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工；大力發(fā)展螺螄粉、打油茶等地方特色方便食品、休閑食品，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合；鼓勵(lì)企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)向前端延伸帶動(dòng)農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高附加值。再次要推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。通過(guò)實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)品牌提升和“一縣一品”行動(dòng)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，努力提高柳州農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，培育一批國(guó)家和自治區(qū)名牌、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)總體效益；調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林基地、珍貴樹(shù)種基地、特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和木本油料。

三是以全域旅游為起點(diǎn)，加快富民步伐。旅游投入大、見(jiàn)效慢，但卻是一個(gè)綠色長(zhǎng)效的富民產(chǎn)業(yè)。柳州山清水秀，各縣旅游資源豐富，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣域旅游正面臨著發(fā)展的“黃金時(shí)代”，如三江2020 年1-11 月接待游客632 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)總收入66.8 億元，同比分別恢復(fù)67.4%和66.3%。各縣可通過(guò)實(shí)施“雙創(chuàng)雙促”工程、創(chuàng)建廣西特色旅游名縣及國(guó)家全域旅游示范區(qū)，促進(jìn)縣域旅游發(fā)展；通過(guò)實(shí)施“旅游+產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游與工業(yè)、體育、康療養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造廣西大健康和文化旅游裝備制造基地，建設(shè)廣西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；通過(guò)推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一特、一村一品”工程，創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范縣、農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)；通過(guò)開(kāi)展4A 或5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，如通過(guò)推動(dòng)程陽(yáng)八寨、百里柳江創(chuàng)建5A 級(jí)景區(qū)，三江縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)、融安縣創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)，加快建設(shè)和完善旅游景區(qū)道路、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、景區(qū)登山步道及道路景觀燈、旅游廁所、生態(tài)停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，使柳州成為西南少數(shù)民族文化旅游核心目的地；通過(guò)完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，推進(jìn)程陽(yáng)八寨、紅茶溝等現(xiàn)有景區(qū)的提檔升級(jí)，推進(jìn)中渡鎮(zhèn)、丹州鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。

四是以電子商務(wù)為突破口，加快縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)；在行政村建立電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)依托特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展多層次多門(mén)類和跨境電商業(yè)務(wù)；推動(dòng)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，加快發(fā)展“云消費(fèi)”，規(guī)范引導(dǎo)“直播帶貨”等消費(fèi)新模式，推進(jìn)縣域農(nóng)村電商建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員的培訓(xùn)，發(fā)揮電商園區(qū)、公共服務(wù)中心和孵化器的作用。在傳統(tǒng)縣域商貿(mào)服務(wù)業(yè)，通過(guò)實(shí)施集貿(mào)市場(chǎng)改造和農(nóng)超對(duì)接，加快縣鄉(xiāng)綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、特色街區(qū)及社區(qū)市場(chǎng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系；健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、配送體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品集散地市場(chǎng)建設(shè)；制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)支持業(yè)主改造提升餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)；完善提升金融、物流、批發(fā)以及中介和咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展住房消費(fèi)、養(yǎng)老家政等生活性服務(wù)業(yè)。

（四）加大招商引資力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的后勁力。招商引資是推進(jìn)落后地區(qū)快速發(fā)展的必由之路，也是補(bǔ)齊縣域發(fā)展“短板”的重要抓手：一要落實(shí)招商引資三年行動(dòng)計(jì)劃。招商引資是技術(shù)活，各縣要把產(chǎn)業(yè)大招商行動(dòng)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“一號(hào)工程”，嚴(yán)格落實(shí)招商引資“一把手”負(fù)責(zé)制。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)考核及結(jié)果運(yùn)用，完善招商引資工作考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)措施，推行“招商首席代表”，以考核助推項(xiàng)目的洽談、引進(jìn)、落地、投產(chǎn)，以激勵(lì)提高全社會(huì)招商引資的積極性；配優(yōu)配強(qiáng)招商隊(duì)伍，創(chuàng)新招商方式，開(kāi)展小分隊(duì)招商、上門(mén)招商、親情招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。二要實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。認(rèn)真編制縣域重大項(xiàng)目投資三年滾動(dòng)計(jì)劃，超前做好項(xiàng)目前期工作，儲(chǔ)備一批項(xiàng)目并爭(zhēng)取列入自治區(qū)重大項(xiàng)目庫(kù)；每月召開(kāi)項(xiàng)目專題推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決在建項(xiàng)目的資金、土地等問(wèn)題，確保已開(kāi)工項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)；設(shè)立縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，開(kāi)展“引金入縣”吸引更多金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入縣域；建立項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，按不同功能區(qū)對(duì)投資增速排名靠前的縣，在中央預(yù)算資金安排、財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金、土地指標(biāo)等方面給予傾斜；鼓勵(lì)各縣積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展縣域間園區(qū)合作建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、項(xiàng)目合作推動(dòng)，支持縣與縣、我市縣域與市外其他單位合作建設(shè)園區(qū)，打造新的開(kāi)放合作平臺(tái)。三要優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極營(yíng)造親商、愛(ài)商、護(hù)商良好氛圍，深入推進(jìn)“放管服”改革，建立負(fù)面清單管理制度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。全面提升縣、鄉(xiāng)級(jí)政府服務(wù)效能，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；強(qiáng)化要素保障，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資本，通過(guò)盤(pán)活低效閑置存量建設(shè)用地提高土地利用質(zhì)量，通過(guò)創(chuàng)新人才管理機(jī)制吸引更多優(yōu)秀人才投身縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）加大管理體制改革，為縣域發(fā)展提供政

策支持。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，牢牢把握轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和轉(zhuǎn)變政府職能這兩個(gè)關(guān)鍵，不斷加大管理體制改革的力度。如成立縣域經(jīng)濟(jì)研究小組，統(tǒng)籌解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)、督促、考核全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；科學(xué)劃分市縣財(cái)權(quán)和事權(quán)，完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自主權(quán)，賦予部分人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的建制鎮(zhèn)縣級(jí)管理權(quán)限。黨委要加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，涉及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，必須由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作則由政府及其部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行決策和管理。要優(yōu)化縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)干部交流機(jī)制，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為。要改進(jìn)干部作風(fēng)，以今年的縣區(qū)換屆為契機(jī)，大力提拔一批懂經(jīng)濟(jì)的干部，提拔一批“起步就要提速、開(kāi)局就要爭(zhēng)先”的高效率干部，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”縣域發(fā)展的良好開(kāi)局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100 周年。