岑先梅

自2019 年12 月以來(lái)，我國(guó)湖北武漢出現(xiàn)了新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎）疫情，影響面大，成為全國(guó)性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給人民的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了困擾。旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，基于其自身的行業(yè)特點(diǎn)和特質(zhì)，成為此次受到疫情沖擊的行業(yè)之一，業(yè)績(jī)呈現(xiàn)斷崖式下跌。全面認(rèn)識(shí)疫情給我區(qū)旅游業(yè)帶來(lái)的沖擊和影響，提出后疫情時(shí)期廣西旅游業(yè)高質(zhì)量振興的建議，為政府決策作參考。

一、新冠肺炎疫情對(duì)廣西的旅游業(yè)影響分析

（一）總體影響。新冠肺炎疫情發(fā)生后，廣西啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，全區(qū)景區(qū)、博物館等公共場(chǎng)所暫時(shí)關(guān)閉，給我區(qū)旅游業(yè)帶來(lái)的損失巨大。2020 年，全區(qū)累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客共6.61 億人次，為2019 年同期的75.5%，旅游總消費(fèi)7267.53 億元，為2019 年同期71.0%。其中，國(guó)內(nèi)游客6.61 人次，為同期76.0%，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)7262.08 億元，為同期72.6%；接待入境過(guò)夜游客24.68 萬(wàn)人次，同比下降96.0%，國(guó)際旅游（外匯）消費(fèi)0.79 億美元，同比下降97.8%。①數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳網(wǎng)站

（二）疫情對(duì)不同旅游市場(chǎng)的影響。一是對(duì)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的影響。全國(guó)各主要景點(diǎn)關(guān)閉、大型文化娛樂(lè)活動(dòng)取消，國(guó)內(nèi)游市場(chǎng)全面阻斷，旅游收入呈斷崖式下降。2020 年全區(qū)前三季度的接待國(guó)內(nèi)游客數(shù)較2019 年同期分別下降72.6%、45%和4.1%，國(guó)內(nèi)旅游總消費(fèi)較2019 年同期分別下降71.5%、49.2%和9.7%。②數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳網(wǎng)站第四季度的國(guó)內(nèi)游客接待數(shù)和國(guó)內(nèi)旅游總消費(fèi)均已恢復(fù)，且反超去年同期。二是對(duì)出境旅游市場(chǎng)的影響。國(guó)內(nèi)疫情爆發(fā)之際，很多國(guó)家中斷了與我國(guó)的交通往來(lái)，航班取消或者停飛，截至2 月25 日，134 個(gè)國(guó)家限制中國(guó)游客入境，使國(guó)人出境旅游市場(chǎng)受到重創(chuàng)。三是對(duì)入境旅游市場(chǎng)的影響。2020 年全區(qū)前三季度的接待入境游客數(shù)較2019 年同期分別下降81.7%、99.8%和99.1%，國(guó)際旅游總消費(fèi)較2019 年同期分別下降80.7%、99.8%和99.2%。③數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳網(wǎng)站且由于國(guó)外疫情持續(xù)加重，入境旅游市場(chǎng)低迷狀態(tài)將持續(xù)，直至外國(guó)疫情有好轉(zhuǎn)。

（三）三大節(jié)日旅游業(yè)情況。由于旅游市場(chǎng)具有周期性、季節(jié)性特征，且我國(guó)帶薪休假尚未全面落實(shí)，大多數(shù)群眾只能集中選擇在法定節(jié)假日出行。根據(jù)自治區(qū)文化和旅游廳對(duì)我區(qū)重大節(jié)日的旅游業(yè)情況監(jiān)測(cè)顯示，1 月24 日至30 日（春節(jié)假日7 天），全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)為416.91 萬(wàn)人次，同比下降82.9%，旅游總消費(fèi)25.47 億元，同比下降82.9%。這個(gè)時(shí)期屬于對(duì)旅游業(yè)影響較大的階段，使得旅游業(yè)喪失了春節(jié)長(zhǎng)假帶來(lái)的假日紅利。2020 年4 月，國(guó)家、自治區(qū)開(kāi)始有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，A 級(jí)景區(qū)、各級(jí)公共圖書(shū)館等文化旅游場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)單位有序恢復(fù)開(kāi)放，“五一”假日期間全區(qū)共接待國(guó)內(nèi)外游客737.56 萬(wàn)人次，為同期水平的39.1%；實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總49.59 億元，為同期水平的35.0%。旅游業(yè)得到了一定程度的回升，但人們的出游欲望因疫情尚未得到有效控制而受到抑制，旅游業(yè)回升幅度不明顯。國(guó)內(nèi)疫情基本得到控制后，我區(qū)從2020 年7 月16 日起恢復(fù)旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)跨?。▍^(qū)、市）團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)。2020 年國(guó)慶中秋假日期間，全區(qū)共接待國(guó)內(nèi)外游客3255.84 萬(wàn)人次，按可比口徑同比恢復(fù)85.6%，實(shí)現(xiàn)旅游總消費(fèi)224.90 億元，按可比口徑同比恢復(fù)85.9%。

二、新冠肺炎疫情對(duì)旅游要素影響分析

一是對(duì)旅游景區(qū)的影響。由于受疫情影響，這些地方景區(qū)接待游客銳減，景區(qū)收入降低，且景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施等其他接待設(shè)施的維護(hù)、檢查、修理，以及能源的供應(yīng)等都需要一定的成本。二是對(duì)住宿業(yè)的影響。由于住宿業(yè)嚴(yán)重依賴快速滾動(dòng)的現(xiàn)金流，經(jīng)營(yíng)成本高，加上此次疫情暴發(fā)導(dǎo)致人員流動(dòng)性被限制，疫情貫穿春節(jié)、元宵等中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日，“停業(yè)、半停業(yè)”成為住宿行業(yè)的常態(tài)，疫情期間租金、水電、員工工資、稅費(fèi)等固定成本高，不少行業(yè)企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，北海市第一季度酒店入住率為僅為2.5%，而往年同期是40%-50%。三是對(duì)旅行社的影響。大量的退單款已經(jīng)嚴(yán)重沖擊旅行社發(fā)展的資金鏈，企業(yè)基本運(yùn)營(yíng)成本，包括房租、員工工資等基本開(kāi)支，導(dǎo)致旅行社面臨巨大的資金壓力，行業(yè)內(nèi)90%企業(yè)都存在現(xiàn)金流問(wèn)題。廣西中國(guó)國(guó)際旅行社南寧分社退團(tuán)費(fèi)損失了500 萬(wàn)元。由于疫情暴發(fā)時(shí)間為春春節(jié)黃金周期間，大量的退單退款，導(dǎo)致導(dǎo)游人員停業(yè)，不僅影響業(yè)務(wù)的開(kāi)展，也打擊員工的積極性。桂林市注冊(cè)導(dǎo)游1.4 萬(wàn)名，其中一線導(dǎo)游大約6000 人，由于沒(méi)有旅游團(tuán)隊(duì)可帶，導(dǎo)游多處于“停業(yè)”狀態(tài)，暫時(shí)失去從業(yè)收入。四是對(duì)交通方面的影響。春運(yùn)黃金周（10 天）全區(qū)鐵路旅客發(fā)送量同比下降67.6%，公路客運(yùn)量同比下降68%，游船運(yùn)送旅客同比下降86.6%，民航旅客吞吐量下降53.7%。④數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站五是對(duì)餐飲方面的影響。全區(qū)范圍內(nèi)餐飲企業(yè)整體閉店，營(yíng)業(yè)收入急劇下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020 年第一季度我區(qū)餐飲同比下降47.3%。六是對(duì)娛樂(lè)業(yè)的影響。疫情高峰期間，全區(qū)停止了一切娛樂(lè)文化聚集活動(dòng)，電影院、文藝表演、KTV、文化娛樂(lè)場(chǎng)館關(guān)閉。1-2月，我區(qū)娛樂(lè)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降47.6%。⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

三、疫情下廣西旅游業(yè)高質(zhì)量振興應(yīng)對(duì)策略

（一）引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界及公眾重樹(shù)信心。一方面在疫情防控工作中，政府部門(mén)要及時(shí)做好辟謠工作，就群眾關(guān)心的話題提供解答，多層次、高密度地發(fā)布權(quán)威信息，對(duì)利用疫情造謠生事者依法打擊處理。另一方面，要積極傳播正能量。積極宣傳在疫情防控、旅游復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的典型和感人事跡，幫助旅游行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人重樹(shù)旅游業(yè)振興的信心和決心。

（二）及時(shí)制訂啟動(dòng)旅游業(yè)恢復(fù)振興計(jì)劃。盡快研究疫情后可能出現(xiàn)的反彈性旅游消費(fèi)出現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)程、規(guī)模、趨勢(shì)、特點(diǎn)、旅游者的需求變化、消費(fèi)變化等特點(diǎn)，提出復(fù)振興發(fā)展涉及的思路、方向、產(chǎn)品、營(yíng)銷、策略、支持保障等，制定出臺(tái)提振文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案或意見(jiàn)，實(shí)施“旅游業(yè)應(yīng)對(duì)疫情紓困計(jì)劃”“旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)計(jì)劃”“疫后旅游業(yè)復(fù)蘇重振計(jì)劃”等，幫助旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（三）啟動(dòng)并落實(shí)相關(guān)針對(duì)旅游業(yè)的支持政策。一方面要做好疫情防控，堅(jiān)決杜絕通過(guò)旅游活動(dòng)尤其是有組織的旅行活動(dòng)擴(kuò)散和傳播疫情，另一方面要抓緊制定出臺(tái)各類幫扶政策，如對(duì)“全區(qū)所有已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社，暫退標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)有交納數(shù)額的80%”、給予旅行社組團(tuán)接團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施車票、門(mén)票打折，便利化金融服務(wù)等優(yōu)惠政策。除此之外，還可以推出危機(jī)專項(xiàng)基金、財(cái)政資金補(bǔ)貼、金融手段扶持、稅費(fèi)租金減免、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、人才交流平臺(tái)搭建、加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷等針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，減輕旅游企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本壓力，協(xié)助相關(guān)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（四）及時(shí)恢復(fù)和樹(shù)立“安全旅游目的地”形象。“秀甲天下壯美廣西”，廣西向來(lái)為四季可游的熱門(mén)、安全的旅游目的地。廣西生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，長(zhǎng)壽文化、海洋文化獨(dú)特。全域旅游發(fā)展打造，“三地兩帶一中心”的戰(zhàn)略發(fā)展已讓廣西在健康生活目的地方面打造頗具成效，旅游安全形象有相對(duì)較好基礎(chǔ)。建議由自治區(qū)、市、縣各級(jí)政府牽頭并負(fù)責(zé)，以適當(dāng)方式方法開(kāi)展品牌營(yíng)銷活動(dòng)。在做旅游形象IP、市場(chǎng)推廣時(shí)，可進(jìn)一步強(qiáng)化“秀甲廣西，安全廣西”形象，給旅游者以信心，增加吸引力。

（五）加快大健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推動(dòng)綠色消費(fèi)升級(jí)。疫情使人們更加注重健康旅游，因此，康養(yǎng)旅游將成為疫情后的一大旅游趨勢(shì)，建議依托廣西豐富的健康旅游資源和長(zhǎng)壽生態(tài)集群，全面發(fā)展以休閑度假、康體養(yǎng)生、醫(yī)療保障為主體的健康旅游產(chǎn)業(yè)。在全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)“三地兩帶一中心一基地”大格局中，構(gòu)建健康旅游“五大片區(qū)（走廊）”新格局，包括西江中醫(yī)養(yǎng)生健康旅游走廊、桂東北生態(tài)山水度假健康旅游片區(qū)、北部灣邊海休閑度假健康旅游片區(qū)、桂西北長(zhǎng)壽養(yǎng)生度假健康旅游片區(qū)、桂中生態(tài)民俗體驗(yàn)健康旅游片區(qū)。鼓勵(lì)文旅企業(yè)利用我區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜開(kāi)發(fā)類型多樣的健康旅游產(chǎn)品。發(fā)揮健康旅游重大項(xiàng)目的龍頭作用，打造產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、功能配套銜接、資源集約共享、服務(wù)鏈條完整的健康旅游產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建一批健康旅游示范基地、中醫(yī)藥健康旅游示范基地、養(yǎng)生養(yǎng)老度假基地、健康旅游示范企業(yè)等品牌，推動(dòng)健康旅游品牌化發(fā)展。促進(jìn)健康旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新和特色健康旅游商品開(kāi)發(fā)，提升健康旅游消費(fèi)，加快世界健康旅游目的地建設(shè)。

（六）進(jìn)一步深化旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合。多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將成為常態(tài)，“旅游+”將得到更大發(fā)展。疫情之后，旅游與其他產(chǎn)業(yè)將會(huì)有更深層次的融合，不僅可以更好地滿足游客的文化旅游消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)品之間的配合補(bǔ)充，還能使文化旅游企業(yè)在其業(yè)務(wù)發(fā)展中擴(kuò)展新的消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是做好文旅融合大文章。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，找準(zhǔn)文化和旅游的最佳契合點(diǎn)，推動(dòng)文化旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合。將我區(qū)豐富的文化深入到“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”各環(huán)節(jié)，同時(shí)將我區(qū)的文化遺產(chǎn)、人文景觀、文化場(chǎng)館納入旅游線路。二是催生跨界融合新業(yè)態(tài)。樹(shù)立大文旅觀，以“文旅+”“+文旅”為抓手，創(chuàng)新商業(yè)模式，拓寬發(fā)展空間，將我區(qū)更多優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)推動(dòng)健康與文旅融合，促進(jìn)休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)療養(yǎng)、中醫(yī)保健、健康食品、康養(yǎng)旅游蓬勃發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)與文旅融合，圍繞旅游創(chuàng)意生產(chǎn)豐富多彩的旅游紀(jì)念品，利用具有代表性和觀賞性的生產(chǎn)車間、工藝流程、廢棄廠房等，大力發(fā)展工業(yè)旅游。比如陽(yáng)朔的糖舍酒店（阿麗拉），就是利用廢舊糖廠改造而成的網(wǎng)紅酒店，生意很火爆。推動(dòng)體育與文旅融合，利用我區(qū)豐富的地形地貌，積極發(fā)展攀巖、野營(yíng)、飛行、沖浪、漂流等多種體育體驗(yàn)旅游。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合新突破。把文化旅游與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和文化旅游發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，把文化旅游納入特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城市主體功能區(qū)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，用文化塑造城市、用旅游提升城市。加強(qiáng)文化旅游扶貧，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)群眾就業(yè)增收。

（七）大力進(jìn)行旅游宣傳推廣。政府宣傳推廣對(duì)疫情后的市場(chǎng)復(fù)蘇是非常必要的，對(duì)此要有針對(duì)性的促進(jìn)措施，予以合理引導(dǎo)。疫后旅游恢復(fù)振興，可能要特別關(guān)注“五一”勞動(dòng)節(jié)、中秋、國(guó)慶節(jié)法定假日以及寒暑假等節(jié)點(diǎn)，修訂原有的宣傳推介方案，實(shí)施疫后旅游營(yíng)銷推介行動(dòng)計(jì)劃，使旅游市場(chǎng)盡快修復(fù)，爭(zhēng)取有反彈式增長(zhǎng)。我區(qū)開(kāi)展的“廣西人游廣西”系列宣傳推廣和促銷活動(dòng)，與中石化合作推出了加油廣西旅游禮包，發(fā)布廣西自駕游精品旅游線路，舉辦文博旅游藝術(shù)活動(dòng)周、線上旅游交易會(huì)等系列活動(dòng)，帶動(dòng)“本地人游本地，周邊人游周邊，廣西人游廣西”，積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)復(fù)蘇；組織開(kāi)展“百趟專列進(jìn)廣西”“壯族三月三·八桂嘉年華”“山水壯鄉(xiāng)·暢游廣西”“冬游廣西”等文化旅游消費(fèi)品牌推介活動(dòng)，吸引區(qū)外市場(chǎng)的復(fù)蘇。政府、旅游企業(yè)、銷售平臺(tái)三方讓利形式，發(fā)放旅行、美食消費(fèi)券等，推介廣西的景區(qū)和特色旅游商品、美食，釋放被抑制的消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，這些都是很好的疫后復(fù)蘇可借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（八）加快旅游數(shù)字化、智能化建設(shè)。此次疫情防控，是一場(chǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)。科技融入旅游的趨勢(shì)更加明顯，政府?dāng)?shù)據(jù)和市場(chǎng)數(shù)據(jù)融合共享、互動(dòng)互用更加緊密。目前我區(qū)完成了《廣西旅游大數(shù)據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2020 年）》，建議盡快完成《廣西旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，使之成為全國(guó)首個(gè)同類項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范；以“廣西游直通車”平臺(tái)在欽州的全域智慧旅游建設(shè)模式為范本，全面推進(jìn)全區(qū)智慧旅游建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游要素、旅游產(chǎn)品、旅游公共服務(wù)和多類電商平臺(tái)有效整合，真正形成線上線下，全域直通的全域旅游直通車綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展與廣西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司合作，聯(lián)合組建“旅游金融大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室”，加快推進(jìn)廣西旅游大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究基地建設(shè)，籌備成立“廣西旅游大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，打造壯美廣西·文旅云。盡快啟動(dòng)使用廣西旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完成省級(jí)平臺(tái)與全區(qū)A 級(jí)旅游景區(qū)的視頻對(duì)接，構(gòu)建形成健康可持續(xù)發(fā)展的廣西旅游大數(shù)據(jù)生態(tài)圈。引導(dǎo)文化旅游企業(yè)利用自治區(qū)平臺(tái)主動(dòng)上線和數(shù)據(jù)對(duì)接，開(kāi)展宣傳、推廣和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。在全區(qū)重要景區(qū)（點(diǎn)）、游客集散中心等場(chǎng)所，提供免費(fèi)Wi-Fi、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等服務(wù)。實(shí)現(xiàn)廣西旅游智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營(yíng)銷，打造廣西旅游服務(wù)新名片。

（九）完善旅游治理體系，提升旅游突發(fā)事件應(yīng)急能力。完善旅游治理體系，基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在消費(fèi)群體、政府部門(mén)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)等之間建立信息發(fā)布、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制。一是前置完善公共旅游安全規(guī)劃。旅游行業(yè)發(fā)展環(huán)境具有不確定性，對(duì)于涉旅活動(dòng)的應(yīng)急管理愈發(fā)重要。要把旅游公共安全規(guī)劃納入到我區(qū)全域旅游規(guī)劃體系，出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)旅游行業(yè)處置涉旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件起到指導(dǎo)和推動(dòng)作用，提升旅游行業(yè)應(yīng)急處置水平。二是提升旅游治理水平應(yīng)對(duì)“旅游流”。以旅游為目的流動(dòng)已經(jīng)成為目前中國(guó)人口流動(dòng)的重要組成部分，這種流動(dòng)性背后所帶來(lái)的社會(huì)治理效應(yīng)和管控治理難題日漸成為常態(tài)。因此，亟需構(gòu)建基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)代旅游治理體系，在黨政統(tǒng)籌下實(shí)現(xiàn)多方共建，即文旅和衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)控、文旅企業(yè)聯(lián)防聯(lián)控管理、居民和游客監(jiān)督支持、智庫(kù)媒體科學(xué)研判發(fā)布等。