文 田 華 中共云南省委黨校(云南行政學(xué)院)公共管理教研部教授

《中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，在充分肯定“十三五”時期社會民生補短板實現(xiàn)歷史性突破、全省人民生活水平顯著提高的同時，提出到二〇三五年實現(xiàn)“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好”的遠景目標(biāo)，并圍繞今后五年“民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)和民生福祉達到新水平”的主要目標(biāo)，規(guī)劃部署不斷增進人民福祉的各項工作，為全省上下“十四五”期間堅持以人民為中心、不斷增進云南各族群眾民生福祉指明了奮斗方向和實踐路徑。

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。實現(xiàn)不斷增進人民福祉的任務(wù)目標(biāo)，首先必須始終堅持人民利益至上的原則立場，堅持把云南4800 萬各族人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。為人民謀幸福是黨的初心，民生建設(shè)必須踏踏實實地依靠人民大眾，民生建設(shè)也必須全心全意地為了人民。如果我們的發(fā)展不能回應(yīng)人民的期待，不能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，我們的發(fā)展就失去了意義，也不可能持續(xù)。對此，習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在那方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難?！弊鳛樨毨Эh數(shù)量曾居全國第一的云南，在歷史性地告別了延續(xù)千年的絕對貧困基礎(chǔ)上，要從切實解決云南各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，直面民生建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問題，直面新時代下的新挑戰(zhàn)，將不斷增進人民福祉作為確保支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅決貫徹落實的重要目標(biāo)任務(wù)加以推進，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在發(fā)展中補齊云南民生短板，促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進展，讓云南各族群眾有更多、更直接、更實在的獲得感，讓脫離了絕對貧困的廣大群眾堅信“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”。

不斷健全基本公共服務(wù)體系。當(dāng)前，要在中央改革框架下，加快推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將行之有效的政策體制和管理模式予以明確，對存在的問題通過改革予以規(guī)范。從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與人直接有關(guān)的、群眾關(guān)注度高的、支出穩(wěn)定性強的主要基本公共服務(wù)事項明確為省與各地共同財政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任，同時完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)體系和保障機制，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生。全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，需要按照公平、普惠、可持續(xù)的原則，滿足群眾在教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生和人口老齡化等方面的最基本需求，把公共資源向最需要關(guān)心的困難群眾、群體等重點群體，向邊遠山區(qū)等重點地區(qū)傾斜，補齊普惠民生的“最后一公里”。當(dāng)前，重點要做好以下工作：保居民就業(yè)，托底幫扶就業(yè)困難人員；保基本民生，將失業(yè)保障范圍擴大到全部參保失業(yè)人員；注重發(fā)揮兜底作用，不斷提高特困人員供養(yǎng)水平，健全分層分類的社會救助體系；健全新型扶貧舉措以鞏固拓展脫貧攻堅成果并解決好相對貧困問題。

加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)供給短板。云南存在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的歷史問題，不斷增進人民福祉，必須加快補上農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足的短板。一是提高農(nóng)村教育質(zhì)量。持續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項行動，使九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，全省129 個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。二是強化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室，消除醫(yī)療服務(wù)空白點。加強基層疾病預(yù)防控制隊伍建設(shè)，做好重大疾病和傳染病防控。三是扎實做好農(nóng)村社會保障。加強農(nóng)村低保對象動態(tài)精準(zhǔn)管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。四是加大鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)力度。

扎實推動共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前，云南的中等收入群體占比低于全國平均水平，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距較大。實現(xiàn)共同富裕，既要立足于把“蛋糕”做大，又要著眼于把“蛋糕”分好。做大“蛋糕”，關(guān)鍵要靠發(fā)展。要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。把“蛋糕”分好就是要統(tǒng)籌云南城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同富裕與各地區(qū)共同富裕。當(dāng)前要落實好《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制政策措施的實施意見》，在完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)、健全鄉(xiāng)村治理體系等方面上取得重大突破。同時，要全力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進滇東北、滇西北等高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展，使全省各地區(qū)人民收入水平和生活質(zhì)量在不斷提高的過程中實現(xiàn)共同富裕。