社會治理共同體的時代內(nèi)涵和昆明實踐

文 梁 園 中共云南省昆明市委黨校科研處講師

社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是新時代維護我國社會穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵，也是整個經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要基礎(chǔ)。2019年1月習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上首次提出“社會治理共同體”的概念，之后黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》指出，社會治理是國家治理的重要方面，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，并對構(gòu)建基層社會治理格局、完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制等作了制度建設(shè)重點任務(wù)的具體部署。提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的不斷深化與精準(zhǔn)把握?！吧鐣卫砉餐w”是黨對馬克思主義理論的時代闡釋，是黨在長期執(zhí)政實踐過程中形成的科學(xué)的、有理論內(nèi)涵的重要概念。

社會治理共同體的時代內(nèi)涵

第一，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體建設(shè)是“人民中心論”在社會建設(shè)領(lǐng)域的時代表達(dá)。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的一切活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”。“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！鄙鐣卫硪獔猿秩嗣裰行恼摚匀藶楸?，必須把人民放在心中最高位置。進入新時代以來，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為回應(yīng)人們對美好生活的向往和追求，民生領(lǐng)域問題不斷升級，既有就業(yè)就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、基本社保等傳統(tǒng)的民生議題，也有公平公正、協(xié)商民主、責(zé)任分擔(dān)、共同參與等嶄新的民生需求。因此，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體，突出“人人”的概念，強調(diào)“人人”構(gòu)成社會治理共同體，“人人”參與社會治理，“人人”共享社會治理成果，用“人人”代表了廣大人民群眾組成的共同體，既是社會治理的主體，也是社會治理的對象，凸顯了社會建設(shè)領(lǐng)域的人民中心觀。

第二，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體建設(shè)是對馬克思人民觀理論在社會建設(shè)領(lǐng)域的繼承與發(fā)展。根據(jù)馬克思主義唯物史觀的根本觀點，人民是推動歷史發(fā)展的根本力量。馬克思在《巴黎手稿》中指出：“整個所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程?！辈⑦M一步認(rèn)為，“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”，“凡是要把社會組織完全加以改造的地方，群眾自己就一定要參加進去”。這些思想，將人民創(chuàng)造財富和參與國家、社會治理的人民主體性體現(xiàn)得更加充分，對實現(xiàn)社會治理共同體的主體進行了明確。黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，通過增強人民在社會治理中的參與意愿，激發(fā)“人人”的主人翁意識，以促使更加充分地行使人民民主權(quán)利，通過社會治理的共建共治，實現(xiàn)“人人”共享社會善治的終極目標(biāo)。

第三，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體建設(shè)是公平正義觀在社會建設(shè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。長期以來，中國共產(chǎn)黨一直致力于維護社會公平正義，主要從三點落實，一是健全社會公平保障制度，實現(xiàn)規(guī)則公平、機會公平、權(quán)力公平；二是堅持走共同富裕道路，不斷平衡效率與公平的關(guān)系，既做大蛋糕，又思考把蛋糕分好；深入進行收入分配制度改革，正如習(xí)近平總書記所強調(diào)，“絕不能出現(xiàn)‘富者累百萬，而貧者食糟糠’”的現(xiàn)象；注重精準(zhǔn)幫扶，讓所有人民群眾都過上好日子。三是強調(diào)建立共建共治共享社會，要讓人人“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。因此，新時代的公平正義觀是更廣義的正義觀，不僅強調(diào)了在物質(zhì)資料分配上的公平正義，而且更注重個人尊嚴(yán)表達(dá)與實現(xiàn)。

構(gòu)建社會治理共同體的昆明實踐

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是昆明構(gòu)建社會治理共同體的堅實保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿國家治理全過程，并深入各環(huán)節(jié)，把社會治理作為國家治理的重要組成部分。昆明在社會治理的具體實踐中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，近年來堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層，擴大組織覆蓋、嚴(yán)密組織體系、提升組織能力，發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)一思想、凝聚力量、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，用黨的建設(shè)貫穿、保障、引領(lǐng)基層治理。昆明市把加強和創(chuàng)新社會治理作為“一把手”工程，成立由市委書記任組長的市委社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位統(tǒng)籌推進社會治理；新組建市委社會工作委員會作為市委工作機關(guān)，加掛市社會建設(shè)辦公室牌子，負(fù)責(zé)全市社會建設(shè)工作的總體布局、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實以及其他重大事項。

堅持服務(wù)群眾是昆明構(gòu)建社會治理共同體的基本目標(biāo)。近年來，昆明市把實現(xiàn)群眾期盼作為社會治理的重中之重，找準(zhǔn)群眾最迫切的需求，精準(zhǔn)對接群眾個性化的期盼，解決一批又一批群眾最關(guān)心的問題，群眾幸福感滿意度不斷提升。在社會治理工作中，全市管理和服務(wù)力量不斷向基層傾斜，構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”工作機制，形成“上下聯(lián)動、多方參與”的基層治理新格局。按照“1+3+N”模式推動建立街道實體化綜合治理中心，派駐警力、市場監(jiān)管、城市管理3 支隊伍常駐街道，應(yīng)急、人社、水務(wù)、環(huán)保、住建、衛(wèi)生等部門掛牌進駐，推動社會治理重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，第一時間發(fā)現(xiàn)、解決群眾困難問題。在建立社會化服務(wù)體系方面，結(jié)合居民群眾對學(xué)前教育、幼兒托管、醫(yī)養(yǎng)一體、居家服務(wù)、老弱病殘日間照料及文化娛樂方面的需求，通過引入社會組織、整合駐區(qū)單位力量、組建黨員志愿者隊伍等途徑，不斷提升服務(wù)群眾精細(xì)化水平。此外，大力開展社會治安防控體系建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實施“雪亮工程”，狠抓源頭治理、依法治理，把矛盾在基層化早化小，維護社會和諧穩(wěn)定。

堅持多元參與是昆明構(gòu)建社會治理共同體的關(guān)鍵一招。近年來，昆明市把群眾參與作為貫穿社會治理的一條主線，通過民主協(xié)商、購買服務(wù)等方式，推動實現(xiàn)共建共治共享。在探索“三社聯(lián)動”社會治理模式方面，昆明積極探索以社區(qū)為依托、社會組織參與、社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動”社會治理模式，完善社區(qū)發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。在全面推動社區(qū)民主協(xié)商過程中，昆明推動各社區(qū)建立“提議、合議、群議、決議、評議”的協(xié)商民主“五議工作法”，通過民情懇談會、民主議事會、社區(qū)論壇、社區(qū)評議會、聽證會等協(xié)商形式，鼓勵居民和駐區(qū)單位廣泛參與社會治理，全市城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商率達(dá)90%以上。在深入開展共駐共建共享中，昆明在全市68 個街道建立黨建聯(lián)盟，332 個社區(qū)建立黨建聯(lián)席會議制度，建立資源清單、需求清單、項目清單“三個清單”，促進區(qū)域內(nèi)各類組織之間的互聯(lián)互動、共建共享。廣泛動員和鼓勵各類社會組織和居民群眾開展形式多樣的志愿服務(wù)，組建多種類型的志愿者隊伍，推動志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化。

堅持機制完善是昆明構(gòu)建社會治理共同體的重要舉措。昆明構(gòu)建社會治理共同體必須以共建共治共享的制度為基礎(chǔ)，并突破原有基礎(chǔ)實現(xiàn)制度創(chuàng)新。近日，圍繞“打造共建共治共享的社會治理格局”，中共昆明市委社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《組織引導(dǎo)社會力量參與基層社會治理的實施意見》，提出要突出基層社會治理主體多元化和方式多樣化，積極搭建基層社會治理九大共治平臺，即區(qū)域化黨建平臺、居（村）民代表會議平臺、基層協(xié)商共治平臺、公共資源共享平臺、社會組織服務(wù)平臺、完善志愿服務(wù)平臺、治理能力提升平臺、社會矛盾糾紛調(diào)解平臺、社會治理資金支持平臺，建立完善社會力量參與機制，最大限度地激發(fā)社會活力，打牢全民參與的開放式社會治理體系基礎(chǔ)，推動形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體。