江蘇海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)監(jiān)測與評估現(xiàn)狀研究

□顧云娟 方 穎

21 世紀(jì)是海洋世紀(jì)，加快海洋資源開發(fā)利用已成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向。黨的十八大提出“提高海洋資源開發(fā)能力，建設(shè)海洋強國”的國家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記強調(diào)“要順應(yīng)建設(shè)海洋強國的需要，加快培育海洋工程制造業(yè)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高海洋開發(fā)能力，使海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長點”，經(jīng)略海洋，裝備先行，加快發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)刻不容緩。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要對其進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并開展科學(xué)評估。本文從江蘇省海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)監(jiān)測評估工作入手，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理與評估分析。通過研究，建立一套切實可行的海洋工程裝備制造業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，初步構(gòu)建海洋工程裝備制造業(yè)監(jiān)測與評估體系。

| 海洋工程裝備制造業(yè)簡介

海洋工程裝備制造業(yè)指為海洋資源勘探開發(fā)與加工儲運、海洋可再生能源利用以及海水淡化及綜合利用進(jìn)行的大型工程裝備和輔助裝備的制造活動。包括海洋礦產(chǎn)勘探開發(fā)裝備制造、海洋油氣資源勘探開發(fā)裝備制造、海洋可再生能源利用裝備制造、海水淡化及綜合利用裝備制造四類。海洋工程裝備制造業(yè)是先進(jìn)制造、信息、新材料等高新技術(shù)的綜合體，產(chǎn)業(yè)輻射能力強，是高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)帶動作用大[1]。

海洋礦產(chǎn)勘探開發(fā)裝備制造、海洋油氣資源勘探開發(fā)裝備制造是海洋工程裝備的主體。包括各類鉆井平臺、生產(chǎn)平臺、半潛式平臺、天然氣裝備、特種海洋工程船等，如浮式生產(chǎn)儲油船、卸油船、起重船、鋪管船、潛水作業(yè)船、風(fēng)電安裝船等。

| 海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)監(jiān)測評估現(xiàn)狀

（一）國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國外海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以追溯到1890 年代，世界上第一口海上鉆井于1897 年在美國加州Summerland 灘的潮汐地帶誕生。1953 年，Cuss 財團(tuán)改造而成世界第一艘鉆井浮船“Submarex”。20 世紀(jì)80 年代后，國外加大海洋工程領(lǐng)域投入，至今半潛式鉆井平臺（SEMI）最大鉆井深度可達(dá)15240 米；張力腿平臺（TLP）在150米～2000米的深海領(lǐng)域優(yōu)勢明顯；鉆井船鉆井深度可達(dá)12192 米[2]。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，海上鉆井技術(shù)逐漸進(jìn)入成熟期，世界也能向更深的海域進(jìn)行，獲得更多的海洋資源。

（二）國內(nèi)海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)測評估現(xiàn)狀

1.國內(nèi)海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)基本情況?！吨袊圃?025》把海洋工程裝備和高技術(shù)船舶作為十大重點發(fā)展領(lǐng)域之一加快推進(jìn)，其發(fā)展對建設(shè)海洋強國和制造強國有著舉足輕重的作用。江蘇海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全國的1/3，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)是國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，而作為高端裝備制造業(yè)重要組成部分的海洋工程裝備制造業(yè)，其發(fā)展對建設(shè)海洋強國和制造業(yè)強國有著舉足輕重的作用。中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長王錦連：“當(dāng)前，我國海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、制造綜合水平，尚處于世界第三梯隊層次，如何加快發(fā)展，縮小差距，盡快使我國成為海工裝備制造大國、強國，是擺在我們面前的重要任務(wù)?！?/p>

我國海洋工程裝備制造最早起步于1959 年南海海洋石油勘探[2]，通過60 余年的發(fā)展，目前我國海洋工程裝備制造已形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，占有一半全球海工裝備制造份額。“十二五”期間，江蘇省海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)以爆發(fā)式增長方式實現(xiàn)了跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提高，重點海洋工程裝備配套研制取得突破[3]。2010-2019 年，江蘇船舶工業(yè)三大指標(biāo)已連續(xù)多年居全國首位，成為名副其實的海工大省和世界重要的造船及海工制造基地。

2.國內(nèi)海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)監(jiān)測評估現(xiàn)狀。2019 年6 月1 日開始實施的《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展海洋工程裝備、海洋可再生能源、海洋藥物和生物制品、海洋新材料、海水淡化及綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)”“省自然資源部門應(yīng)當(dāng)健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度，開展海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計與核算，定期發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告”。

開展產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測評估，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以發(fā)揮“晴雨表”“指示器”“風(fēng)向標(biāo)”的作用。江蘇是全國海洋工程裝備制造的龍頭，但也存在海洋工程裝備建造周期長、生產(chǎn)成本高、資金回籠慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整升級，面臨的矛盾和困難日益凸顯。目前各級政府及主管部門對該行業(yè)缺乏有效監(jiān)測評估，僅按照《船舶工業(yè)統(tǒng)計》制度對造船完工情況進(jìn)行簡單統(tǒng)計，對海洋工程裝備行業(yè)產(chǎn)品目錄及科技創(chuàng)新能力缺乏了解及跟蹤監(jiān)測。亟需全面摸清我省海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，創(chuàng)新開展海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)監(jiān)測評估工作，建立統(tǒng)計監(jiān)測制度定期跟蹤評估，科學(xué)研究產(chǎn)業(yè)核算方法，為促進(jìn)我省海洋工程裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強省提供有力支撐。

海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作是隨著海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步建立的，目前還沒有建立專門的海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，并對該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的監(jiān)測與分析。

2008 年之前，我國海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的部門主要是國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會信息中心和中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)計報表為《船舶工業(yè)統(tǒng)計報表制度》，與船舶統(tǒng)計一致，只是在《民用船舶產(chǎn)品目錄及代碼》中增加了“海洋工程裝備”產(chǎn)品類別的統(tǒng)計，沒有單獨設(shè)計海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)報表和具體指標(biāo)[3]。

2008 年和2012 年，為進(jìn)一步滿足海工產(chǎn)業(yè)管理的需要，國防科工委對原來的制度進(jìn)行了修訂，增加了“海洋工程裝備生產(chǎn)經(jīng)營情況”表，主要統(tǒng)計海洋工程裝備產(chǎn)品方面的信息，目前，該項統(tǒng)計工作與船舶工業(yè)統(tǒng)計一起由工業(yè)和信息化部、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會繼續(xù)承擔(dān)。國家自然資源部《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查制度》，對海洋工程裝備制造企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)量、產(chǎn)值進(jìn)行統(tǒng)計。此外，國家統(tǒng)計局《企業(yè)一套表統(tǒng)計制度》，只針對高端裝備制造業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計，未把海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)單列。江蘇在海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測主要是在工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家統(tǒng)計局的指導(dǎo)下開展的地方統(tǒng)計工作。

3.江蘇海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)監(jiān)測與評估面臨的主要問題

（1）統(tǒng)計指標(biāo)不全。目前，海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計主要內(nèi)容包括：海洋工程裝備制造產(chǎn)值、產(chǎn)品名稱、業(yè)主國籍，以及新承接訂單、完工訂單、手持訂單等價值量和實物量指標(biāo)，缺少財務(wù)狀況、人員、科研等方面指標(biāo)[3]。工業(yè)和信息化主管部門更側(cè)重船舶數(shù)據(jù)，統(tǒng)計主管部門關(guān)注的是高端裝備制造業(yè)，造成現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法對海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)開展有效評估。

（2）產(chǎn)業(yè)核算困難?！逗Ｑ蠹跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》（調(diào)查用）新增了海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)，自然資源部《海洋生產(chǎn)總值核算制度》包含海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)增加值，但自然資源部發(fā)布的2019 年《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》中，未公布海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)增加值，此核算目前還是空白。主要原因在于沒有完善的海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。海洋工程裝備制造產(chǎn)品與海洋船舶在制造技術(shù)上是有明顯區(qū)別的，因許多海工裝備生產(chǎn)企業(yè)植根于傳統(tǒng)的海洋船舶工業(yè)，造成了工業(yè)和信息化主管部門沒有分開統(tǒng)計。財務(wù)核算時也以企業(yè)為整體，而不是單獨分離出每個海工產(chǎn)品的成套數(shù)據(jù)。人員、科研等更是互相交叉，難以分解。加上目前海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計核算中，海洋產(chǎn)業(yè)從國民經(jīng)濟(jì)中剝離存在較大困難[5]，使得海工裝備產(chǎn)業(yè)更加難以科學(xué)合理的核算。

（3）產(chǎn)業(yè)分類口徑不同。海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)定義籠統(tǒng)，各部門對海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)的理解也不同?！稇?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》提出海洋工程裝備包括通用及輔助裝備、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備、海洋可再生能源裝備、海洋化學(xué)資源開發(fā)裝備等?！稇?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》中提出海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)包括海洋工程裝備制造、深海石油鉆探設(shè)備制造、其他海洋相關(guān)設(shè)備與產(chǎn)品制造、海洋環(huán)境監(jiān)測與探測裝備制造、海洋工程建筑及相關(guān)服務(wù)?！秶液Ｑ蠹跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》（調(diào)查用）中，海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)包括海洋礦產(chǎn)勘探開發(fā)裝備制造、海洋油氣資源勘探開發(fā)裝備制造、海洋可再生能源利用裝備制造、海水淡化及綜合利用裝備制造四類。

（4）江蘇海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

①自主研發(fā)能力不足。江蘇目前海洋工程設(shè)備雖然取得了顯著性的發(fā)展成效，但是仍然存在諸多方面的不足。具體體現(xiàn)在缺乏主流裝備設(shè)計能力，基礎(chǔ)共性技術(shù)水平偏低，新型高端裝備設(shè)計仍是空白[6]。目前國內(nèi)海工裝備領(lǐng)域整體上尤其是深海浮式結(jié)構(gòu)研發(fā)方面還是依靠引進(jìn)國外技術(shù)，或是與外企合作的方式開發(fā)和設(shè)計[1]。

②同質(zhì)化競爭未能解決。江蘇已經(jīng)形成了南通、泰州、揚州、鎮(zhèn)江四大船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)集群，但是江蘇船舶企業(yè)內(nèi)部競爭激烈，沒有整體優(yōu)勢，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[7]。受后金融危機影響，海洋工程裝備結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩矛盾依然突出，低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭愈演愈烈。

③企業(yè)融資難。海洋工程裝備建造周期長、生產(chǎn)成本高、資金回籠慢。企業(yè)直接融資的準(zhǔn)入門檻較高，能夠通過中小板和創(chuàng)業(yè)板上市或者通過發(fā)債獲得資金的企業(yè)數(shù)量有限。民間資本長期得不到有效監(jiān)管，企業(yè)稍有不慎就會陷入破產(chǎn)倒閉的境地。

④項目風(fēng)險大。在國際油價深度調(diào)整的階段，不少海洋工程裝備企業(yè)訂單遭遇買家棄單。中國海洋工程裝備制造企業(yè)在參與全球競爭過程中，一方面要承接到項目，順利交付，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面又要防范、控制好項目執(zhí)行過程中的風(fēng)險，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)[8]。

⑤創(chuàng)新政策體系構(gòu)建不全。國家海洋局圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過實施海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范專項，支撐海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；國家發(fā)展和改革委員會先后制定了系列產(chǎn)業(yè)政策對海洋工程裝備技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)行了重點部署。各部門在對海洋工程裝備的引導(dǎo)支撐時，不可避免的因職能交叉導(dǎo)致資源配置重復(fù)。現(xiàn)有的科技創(chuàng)新管理職能呈現(xiàn)出項目化傾向，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極性收到壓制，創(chuàng)新體系難以形成[8]。

| 進(jìn)一步做好監(jiān)測與評估工作的建議

（一）形成江蘇海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)監(jiān)測名錄

通過《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》（調(diào)查用），海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類對照表，通過四位碼提取江蘇省第四次經(jīng)濟(jì)普查名錄中對應(yīng)企業(yè)，將規(guī)模為大型、中型的企業(yè)列為待核實對象。通過調(diào)查核實，篩選出涉海比率高、規(guī)模大的企業(yè)，組成重點企業(yè)名錄庫，作為主要監(jiān)測對象。

（二）梳理江蘇海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄

加強對重點企業(yè)的運行監(jiān)測，了解重點企業(yè)的核心競爭力、優(yōu)勢產(chǎn)品與發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合江蘇海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)的特點及產(chǎn)品的特質(zhì)，梳理江蘇省海洋工程裝備制造主要產(chǎn)品目錄，注意保持與國家統(tǒng)計局制定的《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》的銜接。

（三）建立江蘇省海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度

充分考慮江蘇省海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)建造周期長、生產(chǎn)成本高、資金回籠慢的特點，以及海工產(chǎn)品國際競爭力不強，關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，建立一套定期開展統(tǒng)計的關(guān)鍵指標(biāo)，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和決策提供數(shù)據(jù)支持和分析框架。

（四）研究江蘇省海洋工程裝備制造業(yè)增加值的核算方法

目前，國內(nèi)關(guān)于海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)核算方法還是空白，究其原因還是與海洋船舶產(chǎn)業(yè)難以區(qū)分清楚。應(yīng)從海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄入手，采用增加值率法和行業(yè)剝離法相結(jié)合方法進(jìn)行核算。

| 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

（一）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，強力推動江蘇海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力突破

深入實施科技興海戰(zhàn)略，推動各類科技資源向海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系。通過建設(shè)海洋科技創(chuàng)新平臺，強化江蘇省海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟等創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強在海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)前沿科學(xué)領(lǐng)域布局。

（二）加強平臺支撐，提升江蘇海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)功能載體建設(shè)質(zhì)量

廣泛借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合江蘇省情進(jìn)行系統(tǒng)部署，為江蘇海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展搭建功能強、多元化、便利化的平臺載體。整合提升涉海園區(qū)，重點打造一批海洋工程裝備特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范園區(qū)等，形成全省海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)主要載體。

（三）強化要素支撐，蓄積江蘇海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢能

強化財稅政策支持，綜合運用稅費減免、財政補貼、貸款貼息等手段，發(fā)揮財政資金杠桿作用，對重大項目庫內(nèi)海洋工程裝備制造項目，優(yōu)先支持申報國家專項資金，優(yōu)先安排省級資金補助，優(yōu)先納入省重點建設(shè)項目或參照省重點項目管理。創(chuàng)新投融資機制，積極推動符合條件的海洋工程裝備制造企業(yè)上市、發(fā)行債券，擴大融資規(guī)模。