國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，部署進一步深化預(yù)算管理制度改革的具體措施。

一是加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強財政保障能力。規(guī)范政府收入預(yù)算管理，考慮經(jīng)濟運行和實施減稅降費政策等因素合理測算，嚴(yán)格落實各項減稅降費政策；加強政府性資源統(tǒng)籌管理，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度；強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，盤活各類存量資源，推動國有資產(chǎn)共享共用，促進長期低效運轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時配置資產(chǎn)調(diào)劑使用等。

二是規(guī)范預(yù)算支出管理，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。未來要加強對重大決策部署財力保障；堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序；不折不扣落實過緊日子要求；合理安排支出預(yù)算規(guī)模，不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤；充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，安排財政赤字和舉借債務(wù)要與經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)相適應(yīng)等。

三是嚴(yán)格預(yù)算編制管理，增強財政預(yù)算完整性。使預(yù)算法定原則得以剛性落實，使預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理三項工作系統(tǒng)集成，通過強化預(yù)算編制和執(zhí)行，使績效管理有據(jù)可依；通過強化績效約束力，推動財政收支管用更加科學(xué)合理。

四是強化預(yù)算執(zhí)行和績效管理，增強預(yù)算約束力。強化預(yù)算對執(zhí)行的控制，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，優(yōu)化國庫集中收付管理，拓展政府采購政策功能。

五是加強風(fēng)險防控，增強財政可持續(xù)性。加強跨年度預(yù)算平衡，加強中期財政規(guī)劃管理；健全地方政府依法適度舉債機制；防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子，嚴(yán)格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制；防范化解財政運行風(fēng)險隱患，防范養(yǎng)老金待遇支付風(fēng)險，各地區(qū)出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，要按規(guī)定進行財政承受能力評估等。

六是增強財政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平。改進預(yù)決算公開，發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)中央和地方財政系統(tǒng)信息貫通，推進部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享。以省級財政為主體加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財政對接，動態(tài)反映各級預(yù)算安排和執(zhí)行情況，力爭2022年底全面運行；中央部門根據(jù)國家政務(wù)信息化建設(shè)進展同步推進相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機制。與此同時，還要推進部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享。

■ 本刊評論員