鄧 杰

(四川文理學(xué)院 校辦，四川 達(dá)州 635000)

1950年代末期，習(xí)仲勛曾分管國家的統(tǒng)戰(zhàn)工作。改革開放后，特別是黨的十二大后，習(xí)仲勛擔(dān)任中央政治局委員、中央書記處書記，再次分管黨的民族、宗教等統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。習(xí)仲勛參與了新時(shí)期黨中央一系列大政方針的制定和實(shí)施，主持了黨的宗教工作的調(diào)研、政策的制定和實(shí)施，為改革開放后黨的宗教政策的貫徹落實(shí)和新時(shí)期宗教工作的新局面打開作出了重要貢獻(xiàn)。[1]

一、執(zhí)行黨中央宗教政策的堅(jiān)定者

眾所周知，宗教與人類相攜相伴。我國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此有充分認(rèn)識(shí)。周恩來說：“誰要企圖人為地把宗教消滅，那是不可能的?！盵2]967習(xí)仲勛也指出：“宗教和一部分群眾信仰宗教，這是不以我們意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在?！盵3]在習(xí)仲勛分管國家統(tǒng)一戰(zhàn)線工作期間，他始終把宗教工作作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)。習(xí)仲勛指出：“宗教工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾工作的一部分，黨委和政府要組織宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、民族、文教、宣傳、外事等部門，以及工、青、婦等人民團(tuán)體密切配合，分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)一部署，共同做好這項(xiàng)工作?！盵3]

1982年3月，中共中央出臺(tái)了《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》，成為了我黨在新時(shí)期宗教工作的行動(dòng)指南。該文件的下發(fā)，從宏觀上增強(qiáng)了我國宗教工作的原則性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，從微觀上提高了各級(jí)地方政府正確處理各種復(fù)雜而具體的宗教問題的能力，使我國的宗教工作沿著黨在新形勢(shì)下指明的方向正確前進(jìn)。文件出臺(tái)后，習(xí)仲勛在多種場(chǎng)合要求各地方、各部門、各單位“必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行”。他指出，該文件是“對(duì)建國以來黨在宗教問題上正反兩面的經(jīng)驗(yàn)作了系統(tǒng)的、科學(xué)的總結(jié)，把我們幾十年宗教工作的實(shí)踐提高到理論的高度，深刻闡明了社會(huì)主義時(shí)期黨對(duì)宗教的基本觀點(diǎn)和基本政策，是一個(gè)馬克思主義同中國實(shí)際相結(jié)合的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)黨對(duì)宗教工作的思想武器?！盵3]

文件實(shí)施以來，我國的宗教工作在中共中央正確方針的指引下，撥亂反正，落實(shí)政策，取得了顯著成效，在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好影響。對(duì)于黨中央制定的宗教政策的貫徹實(shí)施，習(xí)仲勛要求全國自上而下，特別是各地的宗教局(處)長，“絕不可以學(xué)習(xí)幾次，開幾個(gè)會(huì)講一講，宣傳一下，就一勞永逸，萬事大吉了?！盵2]966對(duì)此，習(xí)仲勛批評(píng)有些同志“甚至連這個(gè)文件都沒有認(rèn)真看過。在這方面，有令不止，有禁不止，甚至違反政策規(guī)定的現(xiàn)象不少，有的還相當(dāng)嚴(yán)重”。[4]1035“學(xué)習(xí)這個(gè)文件是‘一目了之’，有的甚至連中央的批語也沒有好好看就過去了。這種態(tài)度是很不嚴(yán)肅的。”他要求大家“堅(jiān)定、正確、全面地貫徹執(zhí)行”黨的宗教政策，把廣大宗教信仰群眾的意志和力量緊密聯(lián)合起來，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的國家建設(shè)目標(biāo)。[4]1033-1034

此后，黨的宗教政策得以全面落實(shí)，宗教團(tuán)體房產(chǎn)按照黨和政府的有關(guān)政策，予以了落實(shí)；宗教活動(dòng)場(chǎng)所，滿足了信教群眾過宗教生活的需要；寺廟文物和宗教法器均按照中央精神予以了清退；宗教職業(yè)人員的生活、特別是宗教從業(yè)人員中的老弱病殘者，予以了民政救濟(jì)等等。這些成績(jī)的取得，特別是民心的凝聚，與作為國家宗教的領(lǐng)導(dǎo)者的習(xí)仲勛大力推動(dòng)地方政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央宗教政策有著極大關(guān)系。

二、改革開放后宗教工作的研判者

在習(xí)仲勛的統(tǒng)一部署和強(qiáng)有力的下，黨的《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》文件精神得以貫徹執(zhí)行，新時(shí)期的宗教工作開創(chuàng)了新的局面。但是，在改革開放的新形勢(shì)下，宗教工作也面臨著不少新情況新問題需要研究解決。特別是改革開放初期，各地大量出現(xiàn)的“左”的思想和“右”的傾向性問題，不可避免地滲透到了宗教工作中。因“左”的思想影響沒有徹底肅清，落實(shí)宗教政策不少地方還有不少遺留問題，解決起來阻力和困難也不小。如個(gè)別地方還時(shí)有發(fā)生歧視宗教從業(yè)人員、強(qiáng)占宗教場(chǎng)所等違法亂紀(jì)現(xiàn)象；宗教開放活動(dòng)場(chǎng)所的行政領(lǐng)導(dǎo)、宗教職業(yè)人員的團(tuán)結(jié)教育不能適應(yīng)新形勢(shì)；宗教工作機(jī)構(gòu)不健全，宗教工作干部人員不落實(shí)，工作作風(fēng)上包辦代替、強(qiáng)迫命令和放任自流等現(xiàn)象在一些地方不同程度存在等等問題還較為突出。

對(duì)此，習(xí)仲勛發(fā)現(xiàn)了問題苗頭，及時(shí)對(duì)情形作出了清醒的研判。對(duì)于個(gè)別地方對(duì)待宗教界人士不能一視同仁，對(duì)侵犯教會(huì)合法權(quán)益的行為不予制止，處理宗教問題往往采取行政命令、簡(jiǎn)單粗暴的手段，造成不良的政治影響現(xiàn)象，習(xí)仲勛認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的首要一環(huán)，就是要在工作中經(jīng)常注意防止和克服“左”的思想?？朔白蟆眱A思想，習(xí)仲勛身先士卒，認(rèn)為首先要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，特別是做統(tǒng)戰(zhàn)工作、做宗教工作的工作人員不能有“左”傾思想，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作、宗教工作人員“充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義條件下宗教問題的長期性，對(duì)宗教問題一定要采取‘特別慎重’‘十分嚴(yán)謹(jǐn)’和‘周密考慮’的態(tài)度。”[3]

習(xí)仲勛指出，在克服宗教工作中“左”的思想同時(shí)，要防止“右”的傾向。如何認(rèn)識(shí)和克服宗教工作中的“左”“右”思想傾向？習(xí)仲勛提出了形象的“松綁”“捆死”理論。他要求，對(duì)于正常的宗教活動(dòng)，黨的宗教工作干部要“松綁”，為正常的宗教活動(dòng)積極創(chuàng)造條件。絕大多數(shù)宗教界人士是中國共產(chǎn)黨的老朋友。要善于通過各種形式，誠懇耐心地堅(jiān)持不懈地用談心、啟發(fā)的方法對(duì)他們進(jìn)行以愛國主義為中心的社會(huì)主義教育、民主與法制的教育、民族團(tuán)結(jié)的教育，堅(jiān)定他們獨(dú)立自主辦教會(huì)的信心和決心。應(yīng)該把與宗教界的聯(lián)系會(huì)、座談會(huì)和學(xué)習(xí)制度化，使他們了解情況，懂得政策，知情出力。對(duì)他們要做到政治上信任、生活上關(guān)心、工作上支持，才能真正建立起與他們肝膽相照、榮辱與共、平等協(xié)商、合作共事的良好關(guān)系，依靠他們聯(lián)系、團(tuán)結(jié)信教群眾，協(xié)商政府貫徹政策，管理好宗教活動(dòng)場(chǎng)所，開展為兩個(gè)文明建設(shè)做貢獻(xiàn)的各項(xiàng)事業(yè)，充分發(fā)揮宗教界的積極作用。

對(duì)于不正常的宗教活動(dòng)，習(xí)仲勛要求要堅(jiān)決“捆死”。如有的宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)模過大；有些活動(dòng)影響正常的工作、生產(chǎn)秩序；有的非宗教職業(yè)人員到處傳道，騙取錢財(cái)；有的濫修小廟，大興土木，搞攤派，外出化緣等。黨的宗教信仰自由政策，既不允許人強(qiáng)行禁止某種宗教，干擾正常的宗教活動(dòng)，也絕不允許國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人偏離政策軌道，極力發(fā)展宗教。

只有正確處理好宗教工作中的“松綁”“捆死”辯證關(guān)系，切實(shí)端正對(duì)宗教問題的指導(dǎo)思想，不斷同“左”的右的錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)，才能全面地貫徹黨的宗教信仰自由政策，才能使黨的宗教工作沿著正確的軌道，勝利前進(jìn)。[10]

習(xí)仲勛對(duì)于宗教政策執(zhí)行的“松綁”“捆死”的表述，語言形象，貼近百姓生活，各地政策執(zhí)行者容易記憶；同時(shí)“松綁”“捆死”宗教政策的表述又兼具辯證邏輯性，地方政府在宣傳該政策時(shí)，闡述方便，因而迅速在全國宗教界得到了積極響應(yīng)和全面貫徹。改革開放后，正是因?yàn)辄h中央宗教政策制定及時(shí)、導(dǎo)向鮮明，各地方政府端正了宗教業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，克服了工作中的種種困難和阻力，“議大事、懂全局、管本行”，對(duì)不正常的宗教活動(dòng)進(jìn)行疏導(dǎo)和管理，使信教群眾真正享受到了黨和國家的宗教信仰自由權(quán)利，從而改善了黨同宗教界人士和信教群眾的關(guān)系，促進(jìn)了安定團(tuán)結(jié)，鞏固和擴(kuò)大了黨同各民族宗教界的愛國政治聯(lián)盟。

三、宗教工作管理規(guī)范的倡導(dǎo)者

黨的《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》文件的下發(fā)，進(jìn)一步明確了黨的宗教政策，從理論上和政策上分清了是非，提高了地方政府對(duì)落實(shí)黨的宗教政策的緊迫性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)，清除了“左”的思想影響，增強(qiáng)了地方政府執(zhí)行黨的宗教政策的自覺性和行動(dòng)性。改革開放以來，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革在我國全面展開和深入發(fā)展，習(xí)仲勛要求，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門、人民政協(xié)、各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體和各界黨外人士，必須按照黨中央的方針政策，齊心協(xié)力，克服困難和阻力落實(shí)黨的宗教政策，從而領(lǐng)導(dǎo)了改革開放以來黨的宗教管理工作規(guī)范性開展。

根據(jù)各地宗教工作的實(shí)際情形，落實(shí)黨的宗教政策的首要工作就是清退“文革”時(shí)期對(duì)宗教界查抄的財(cái)物。對(duì)于征收為公產(chǎn)的財(cái)物，予以清退；對(duì)于政府不能立即搬離和歸還的物產(chǎn)，完清經(jīng)濟(jì)租賃手續(xù)；對(duì)于拆毀的建筑，予以現(xiàn)金補(bǔ)償。

必要的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，是宗教信仰自由的基本滿足條件。為滿足信教群眾過宗教生活的需要，各地對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了合理安排。各地從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃有領(lǐng)導(dǎo)地對(duì)該開放的地方，工作積極、態(tài)度堅(jiān)決地開放；對(duì)于不該開放的場(chǎng)所，地方政府向宗教界人士認(rèn)真做好說服解釋工作，得到了宗教界人士的理解和支持。

安排好宗教職業(yè)人員的生活、對(duì)老弱病殘確實(shí)無著落人員的安置，也是落實(shí)黨的宗教政策的重要方面。對(duì)此，各地進(jìn)行了大量的群眾走訪和情況摸排工作，對(duì)宗教職業(yè)人員中的老弱病殘人員的基本生活保障，政策從宗教事務(wù)費(fèi)或民政救濟(jì)費(fèi)中予以了資助和兜底。

黨的所有宗教政策的貫徹落實(shí)，都必須依靠各地的宗教干部人員，因而，改革開放時(shí)期，落實(shí)黨的宗教政策的另一項(xiàng)重大措施就是抓好黨外后備干部隊(duì)伍的建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍的自身建設(shè)。在地方政府人大、政府和政協(xié)選舉換屆時(shí)，各地注重克服“左”的思想影響，做足了準(zhǔn)備，一方面注意選拔黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部；另一方面，特別注重選拔黨外新的代表人物，特別是德才兼?zhèn)?、有突出貢獻(xiàn)的非黨中青年知識(shí)分子，使長期以來我國統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍編制不足的問題得到了較好解決。同時(shí)，對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部隊(duì)伍通過各種渠道，進(jìn)行了統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高了干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力，使他們更好地適應(yīng)了新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的目的和任務(wù)。

落實(shí)黨的宗教政策，還要積極引導(dǎo)和推動(dòng)宗教界人士、信教群眾為國家建設(shè)多作貢獻(xiàn)。各地干部鼓勵(lì)宗教界人士在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮積極作用，發(fā)揮宗教中的好傳統(tǒng)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗。

習(xí)仲勛曾多次強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是宗教界和信教群眾的根本利益所在。改革開放后，正是黨中央宗教政策制定及時(shí)，在習(xí)仲勛堅(jiān)定地推動(dòng)和執(zhí)行下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宗教工作作出了正確研判，積極踐行了少說空話、多辦實(shí)事的行為指導(dǎo)，對(duì)宗教工作加強(qiáng)了規(guī)范管理，廣大信教群眾在改革開放時(shí)期的兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，服從于、服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的國家目標(biāo)，發(fā)揮了宗教中的好傳統(tǒng)，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。在習(xí)仲勛的領(lǐng)導(dǎo)下，1980年代我國的統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出了嶄新面貌，煥發(fā)出了新鮮活力，在社會(huì)主義道路建設(shè)的新征途上發(fā)揮了很好的作用。

注釋：

① 目前，學(xué)界對(duì)習(xí)仲勛宗教工作思想的研究有黃文淵：《習(xí)仲勛的民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)思想探析》(《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2010(10))，詹鵬：《習(xí)仲勛宗教工作思想探析》(《黨史文苑》2016(6))，張曉晨：《習(xí)仲勛的宗教工作思想及其特點(diǎn)》(《理論導(dǎo)刊》2018(10))，蔣國棟、祝彥：《習(xí)仲勛主持西北工作期間對(duì)民族宗教問題的探索與實(shí)踐》(《井岡山大學(xué)學(xué)報(bào)》2018(1))，蔣國棟、韓笑：《習(xí)仲勛在中央書記處工作期間的民族宗教思想及實(shí)踐》(《紅廣角》2018(4))等文。既有研究對(duì)習(xí)仲勛改革開放以后的宗教思想闡述不是很充分。本文依據(jù)《習(xí)仲勛文集》和相關(guān)檔案館文獻(xiàn)并予以了再提煉，對(duì)習(xí)仲勛宗教工作的指導(dǎo)思想進(jìn)行了充實(shí)和完善。