葉劍強 吳 欣

(溫州科技職業(yè)學院 浙江 溫州 325000)

中國特色社會主義進入新時代，對高校法治工作提出更高要求，高校須不斷加強治理體系和治理能力現代化，全面推進依法治教、依法辦學、依法治校?！督逃筷P于進一步加強高等學校法治工作的意見》明確指出，高校要深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念，切實把依法治理融入、貫穿學校工作全過程和各方面。高校輔導員作為高校學生思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者，是落實依法治校的重要力量，應更加注重運用法律思維和法治方式進行教育管理，在推進依法治校、保障學生權益等方面發(fā)揮重要作用。

一、新時代對輔導員教育管理工作法治化提出新要求

新時代高等教育進入到全面加強內涵建設的新階段，傳統(tǒng)學生管理理念及模式已不能滿足新形勢要求，教育管理法治化被提到前所未有的重要位置，這對輔導員工作提出了更高的要求和標準，實現高校輔導員工作法治化迫在眉睫。

(一)從依法治校要求看

推進依法治校，是高校落實全面依法治國基本方略的重要任務。實行依法治校,就是要求學校嚴格按照法治精神和法律規(guī)定開展教育教學活動，實現學校教育管理的制度化、規(guī)范化、民主化、科學化，切實維護師生的合法權益，形成符合法治精神的育人環(huán)境。高校學生管理法治化是依法治校的重要組成部分，依法治校的種種要求,具體到高校學生管理領域,都只有通過高校學生管理法治化模式才能得以實現。輔導員作為教育管理工作的組織者、實施者，其教育管理法治化能力高低直接影響依法治校的成效。因此,加強輔導員教育管理工作法治化,是實現依法治校的關鍵環(huán)節(jié)，也是落實依法治國的必然要求。

(二)從學生權益保護看

隨著法治建設和高等教育改革的不斷推進，大學生對民主、法治、公平、正義的訴求日益增長，維權意識顯著增強。在全面依法治國、依法治校背景下，高等學校應充分認識大學生是學校治理的重要主體，不斷注重學生的權益保護。輔導員作為學生教育管理的重要力量，其行為方式是否合法將直接影響學生權益保護。如輔導員在教育管理過程中過于主觀化，忽視其權利，就會導致學生權益遭受侵害情況發(fā)生，學生投訴、起訴的狀況將呈現高發(fā)態(tài)勢，不利于學校的和諧穩(wěn)定和依法治校工作的落實。因此，輔導員在開展工作過程中，應更加重視法治化，突出大學生主體地位，尊重和保護學生權益。

(三)從輔導員職責使命看

教育部《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》明確要求，輔導員應恪守愛國守法、敬業(yè)愛生、育人為本，要圍繞學生、關照學生、服務學生。作為學生成長成才的人生導師和健康生活的知心朋友，同時作為思政教育的重要力量，輔導員一方面要用真情實意去關心愛護學生，盡力做好教育幫扶工作，另一方面也要用民主公正法治方式，來處理學生事務，要讓學生感受到輔導員既是發(fā)自內心關心他們，又是堅守法治原則對待他們。這也正體現德治與法治相統(tǒng)一的要求，努力促使兩者相互、形成合力。因此，強化輔導員教育管理工作法治化要求，不僅是輔導員工作職責所在，也是對輔導員工作的更高要求。

二、新時代輔導員教育管理工作法治化面臨的挑戰(zhàn)

當前，在深入推進依法治國和依法治校的大背景下，高校的法治工作具備了一定基礎，取得了較大成效，隨之輔導員教育管理工作法治化水平也不斷提升。但是由于主客觀等因素影響，目前輔導員教育管理法治化還是面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

(一)輔導員隊伍法治素養(yǎng)參差不齊

總體而言，目前高校輔導員的政治素質較高、綜合能力較強，是一支思想過硬、甘于奉獻、潛心育人的優(yōu)秀隊伍，也是一群招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的優(yōu)秀共產黨戰(zhàn)士。但在招聘時候往往更注重個人的思想作風、為人處世、溝通表達、職業(yè)技能等方面能力，對于是否具備較好的法治素養(yǎng)則考察的相對較少。而且輔導員對于專業(yè)要求往往不限，所以該隊伍中各種專業(yè)人員都有，這也就導致了法治能力的偏差，對于工作開展的法治化程度也就好壞不一。

(二)高校教育管理法治化建設不足

黨的十八大以來，依法治校工作全面推進，各高校在教育部的明確要求下，陸續(xù)開展現代大學制度、高校章程建設等工作，高校法治工作取得明顯成效。但新時代有新要求，在全面深化依法治國的背景下，當前高校的法治建設還存在諸多問題，特別是運用法治思維和法治方式進行教育管理的能力還不足，個別學校的重視程度依然不夠，這也導致輔導員教育管理工作法治化建設力度不夠，沒有形成良好的法治化工作氛圍。

(三)輔導員工作法治化要求不夠

在輔導員工作過程中，上級及各高校比較注重抓好輔導員思想政治素質教育和黨的理論學習，并對輔導員開展思想理論教育和價值引領、大學生心理健康教育、校園危機事件應對、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等工作有明確的任務要求和指導方向，并形成平穩(wěn)運行的工作體系。但對于輔導員工作法治化方面的要求則顯得非常不夠，上級也沒有專門出臺輔導員提升法治素養(yǎng)和工作法治化方面的政策文件，有針對性的培訓也非常缺乏，法治化的工作要求、工作體系和方法也沒有建立。

三、新時代輔導員教育管理工作法治化實現路徑

中國特色社會主義進入新時代，對高校思想政治工作提出了更高要求，輔導員教育管理工作也應順應新時代新思想，須更加注重工作的法治化，做到德育與法育并舉。提升輔導員教育管理工作法治化需通過多層面、多主體、多角度進行通盤考慮。這里將重點介紹從輔導員個人和高校角度出發(fā)，從加強輔導員法治素養(yǎng)、重視教育管理法治化建設、建立法治化工作機制等方面入手，確保新時代輔導員教育管理工作法治化路徑實現。

(一)輔導員法治素養(yǎng)提升

輔導員只有具備相應的法律知識和法治思維，才會在工作中按照規(guī)則辦事、更加注重公平和學生權益保護，因此，提升輔導員的法治素養(yǎng)至關重要。輔導員要加強學習法律知識，在熟讀法律的基礎上，更應注重培養(yǎng)規(guī)則意識、平等意識、權利意識和程序意識。

1.培養(yǎng)規(guī)則意識

規(guī)則意識要求按照法律規(guī)定和規(guī)章制度行事，因為規(guī)則具有明確性、穩(wěn)定性和可預測性，可為人們行為提供基本的方向和準則。它要求制定良好的法律和制度，并加以遵守貫徹。有了這種意識，輔導員在教育管理中就會依法依規(guī)辦事，對自己的行為及其法律后果就有了穩(wěn)定的預期，從而對自己的管理方式進行規(guī)范和調整。

2.培養(yǎng)平等意識

平等是法律的一個重要價值取向，它要求每一個人都拋棄特權思想，自覺將自己置于法律和制度的監(jiān)督和制約之下。輔導員在教育管理過程中，要平等對待每一個學生，尊重學生平等的主體地位，切勿將自己的意志強加在學生身上；也不得按照自己的意愿隨意處分學生，要自覺落實平等原則。任何人不得凌駕于法律之上。

3.培養(yǎng)權利意識

權利是指法律賦予人實現其利益的一種力量，它要求人們在法定范圍內主張和行使自己的權利，勇敢地捍衛(wèi)自己的權利，對一切合法的權利給予同等的尊重和維護。這就要求輔導員在教育管理過程中，要尊重和保護每一個學生的應有權利，并時刻注意自身的管理行為有無侵犯學生的權利，讓學生有充分保護自己權利的機制。

4.培養(yǎng)程序意識

程序正義是實體正義的重要保證，程序意識要求處理問題按照法定程序進行。這就要求輔導員在教育管理過程中，要注意結合法律程序的規(guī)定，嚴格按照法律程序要求來執(zhí)行，特別是處分學生等涉及到學生切身利益的事情，更加要嚴格執(zhí)行處分的相關規(guī)定，切不可按照自己意愿主觀行事。其次，在涉及評優(yōu)評先等事項上，要想方設法創(chuàng)設科學、合理程序，確保工作的正當性。

(二)重視學校教育管理法治化建設

輔導員教育管理工作法治化除了提升輔導員法治素養(yǎng)外，還需要學校的高度重視。學校只有在制度建設、治理結構、法治隊伍等方面加強建設，并持續(xù)推進，學校的法治工作才會得到深入開展，才能為輔導員教育管理法治化工作創(chuàng)造更好的條件和氛圍。

1.加強學校制度建設

法治化建設必須要制度先行。制度就是規(guī)則，是一切行為方式的導向。高校應高度重視制度建設，要認真梳理教育管理領域的工作事項，并按照制度化的要求將教育管理相關環(huán)節(jié)和內容規(guī)范化、制度化，建立起系列規(guī)章制度，從而確保輔導員工作有章可循。制度制定過程中，必須要按照合法合理的要求進行，再結合科學可行的因素，制定出切實可行的“良法”。

2.完善學校內部治理結構和體系

高校應根據國家法律法規(guī)，著力完善內部治理結構和體系，創(chuàng)造有利于教育管理法治化工作環(huán)境。如探索建立法律顧問制度，建立重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制；把學校各個部門的管理制度、數據等，在法治框架下統(tǒng)籌起來，簡化師生辦事流程。完善的治理結構和體系，也更有利于輔導員教育管理工作法治化開展。

3.加強法治工作機構和隊伍建設

法治工作的全面開展，需要設置法治工作機構、配備專門的法治人員，探索建立由法務部門統(tǒng)籌協(xié)調學校各類法律事務的工作機制。法務人員應及時指導輔導員按照法治化要求開展工作，并審查工作的合法性。建立輔導員法治化培訓機制，讓輔導員有更多機會提升法治素養(yǎng)，并建立相應的考核機制，對法治能力進行評價，從而提升法治工作實效。

(三)建立教育管理法治化工作機制

良好的機制是工作順利開展的重要保障，高校建輔導員教育管理工作法治化的實現也離不開機制的建立和完善。

1.健全學生權益保護救濟機制

輔導員工作經常會涉及學生利益的事項，如評優(yōu)評先、推優(yōu)入黨、獎勤助貸等工作，處理不公會導致學生心生不滿、投訴增多。如處分工作不按規(guī)辦事、處理不當，會讓學生權益受損、維權頻發(fā)。因此，要建立審查、申訴、聽證等學生權益保護救濟機制，讓學生權益受損時第一時間得到救濟和保護。該機制的建立也是保障輔導員工作法治化的重要手段。

2.建立法治化監(jiān)督評價機制

輔導員作為學校的教育管理人員，可以根據相關規(guī)定有自主管理的權利，但其行為方式也必須受到監(jiān)督和制約，特別是教育管理行為是否合法合規(guī)，更要自覺接受審查。另外，要定期對輔導員工作開展的法治化水平進行考核評價，可以從依法辦事能力、程序合法性、結果公正性、學生權益保護、有效投訴率等方面進行全方位評價，起到督促作用。

3.完善法律風險防控機制

風險防控可以有效規(guī)避違法、違規(guī)行為的發(fā)生，也是保護輔導員工作正當開展的重要舉措。要嚴格落實輔導員工作合法性審查機制，強化對輔導員工作的法律風險評估，對涉及學生教育管理的重大事項，必須要事先送審，確保萬無一失。在工作開展過程中，要督促輔導員依法辦事，定期進行研判，并確保程序正義，避免主觀決斷和侵犯學生權益事件發(fā)生。