劉建華

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。加強和創(chuàng)新社會治理，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。

全面呈現(xiàn)中國社會治理發(fā)展縮影的“2020年度中國社會治理百佳示范縣市”榜單日前出爐，廣東省佛山市順德區(qū)、江蘇省無錫市江陰市、江西省南昌市南昌縣、寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)、浙江省杭州市余杭區(qū)、浙江省湖州市吳興區(qū)、浙江省紹興市新昌縣、四川省成都市簡陽市、浙江省杭州市桐廬縣、河北省廊坊市大廠回族自治縣位居榜單前十。

“共建共治共享”成地方政府治理共識

“社會治理共同體的構成要素以及要素之間的關系理性，是理解共建共治共享社會治理制度的兩大核心維度?！鄙虾煼洞髮W哲學與法政學院胡以凝說，社會治理共同體是一個由多元行動主體組成的有機體，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、更高水平的平安中國供給能量源泉。與此同時，社會治理共同體又為相對獨立、相互作用的行動者設定方向，要求堅持各級黨委領導，統(tǒng)籌政府、市場、社會、公眾等多方力量，形成協(xié)同有效的問題解決體系。

共建共治共享為社會治理行動者體系、社會治理共同體的互動過程設定了基本原則，指導社會治理目標的實現(xiàn)，凝結著堅持和完善中國特色社會治理制度的寶貴經驗。構建“共建共治共享”社會治理體系已成為地方政府的共識，但如何建立，如何落地執(zhí)行，考量各地主政官員的智慧。

2019年，時任順德區(qū)委副書記、政法委書記王勇在接受《小康》雜志、中國小康網記者采訪時說，2019年初，順德區(qū)獲批率先建設廣東省高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)。高質量發(fā)展，基礎在城鄉(xiāng)社區(qū)治理。為了貫徹落實省委“1 1 9”的工作部署，順德區(qū)委大力推進黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新工作，念好“共”（共建、共治、共享）字訣，打好“五治”（政治引領、法治保障、德治教化、自治為基、智治支撐）牌，構建黨領導下富有活力的社區(qū)協(xié)同共治格局，全力建設好順德高質量發(fā)展綜合示范區(qū)。

“從2020年新冠肺炎疫情來看，突發(fā)疫情防控是檢驗地方特別是市域社會治理水平的試金石，考驗著一個城市應對急難險重的綜合能力，考驗著城市治理的執(zhí)行力。”王勇認為，在抗疫中暴露出市域社會治理的不少短板弱項，如應急管理能力較薄弱、社會參與的有效機制尚不健全、智能化水平還不高等。

為貫徹落實習近平總書記關于廣東要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的重要指示，針對順德在抗疫中暴露出的短板，結合工作實踐，順德出臺了《順德區(qū)黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新工作實施方案》，實施了5大工程20項措施，即“520工程”，有效調動共享各類管理和服務資源，廣泛發(fā)動社會各界參與社會共建共治共享。

現(xiàn)任順德區(qū)代區(qū)長的王勇表示，“社會治理尤其是社會服務方面投入大、見效慢，最大問題是可持續(xù)性，還有我們政府系統(tǒng)限于編制導致的人手不足問題，需要向社會借力。本土企業(yè)家既是順德經濟的擎天柱，也是社會治理創(chuàng)新的重要力量，他們有情懷、有大愛，熱心回饋社會;為數(shù)眾多的海外鄉(xiāng)親長期關心家鄉(xiāng)發(fā)展，這是順德推動政社企協(xié)同共治的特有優(yōu)勢。我們要多依靠群眾力量，走好新時代的群眾路線，進一步強化政社企協(xié)同?！?p>

上世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾在實踐中創(chuàng)造了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經驗”。半個多世紀以來，“楓橋經驗”歷久彌新，廣泛推行。“‘楓橋經驗之所以經久不衰，就在于始終依靠黨的領導這一最大優(yōu)勢，始終堅守人民至上這一不變初心，始終激活基層基礎這一深厚本源?！薄?020年度中國社會治理百佳示范縣市”榜單上，浙江省紹興市新昌縣位列第七，紹興市委書記馬衛(wèi)光曾經表示，推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層，夯實基層基礎是加強和創(chuàng)新社會治理的必然要求。

多位官員在接受采訪時表示，加強和創(chuàng)新社會治理，“打造共建共治共享”的社會治理格局，就要增強社會治理的科學性和有效性，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感越來越多。推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的“楓橋經驗”，構建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。

通過發(fā)展促治理成為很多地區(qū)選擇

“社會治理的根本目的不是治理，而是發(fā)展?！?020年8月22日，在由《小康》雜志社主辦、清華大學社會治理與發(fā)展研究院提供學術支持的“2020中國社會治理與全面小康研討會”上，眾多專家表達了這樣的觀點。通過發(fā)展促治理，成為很多地區(qū)的選擇。

浙江省湖州市吳興區(qū)在“2020年度中國社會治理百佳示范縣市”榜單上位列第六。在2020第十五屆中國全面小康論壇的分論壇上，湖州市吳興區(qū)委書記吳炳芳以織里鎮(zhèn)為微觀樣本，發(fā)表了題為《一個鎮(zhèn)由亂到治的華麗蝶變》的主旨演講，介紹了吳興區(qū)高質量發(fā)展的經驗。

作為“中國童裝之都”，從昔日一條小小的扁擔街發(fā)展到如今匯聚全國各地45萬人口的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，織里的蝶變有目共睹。這一特色產業(yè)成就了一批批新老織里人的創(chuàng)業(yè)夢想，形成了全國最大的童裝產業(yè)集群。去年10月，湖州（織里）童裝及日用消費品交易中心成功獲批國家市場采購貿易方式試點，如今，這里的童裝，還搭乘這一“國際快車”，被銷往世界各地。產業(yè)興旺的織里鎮(zhèn)，童裝只是其中之一。湖城向東看，織里鎮(zhèn)作為湖州現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的一個重要組團，在新時期又有“大動作”：重點打造織東平臺，新拓展12平方公里，加快道路框架基礎設施建設，形成高新產業(yè)園區(qū)新平臺。作為擁有45萬人口的大鎮(zhèn)，圍繞打造“社會治理先行地、美好生活試驗區(qū)”的目標，織里鎮(zhèn)不斷完善“智慧織里”網絡，運用高新技術手段，形成智慧安防、智慧消防、智慧人口管理等智慧平臺，并充分聯(lián)合社會力量“平安大姐”“老兵驛站”等工作室，對全鎮(zhèn)社會秩序進行全面、及時、有效的智慧治理，讓新老織里人在這里“安居樂業(yè)”。

黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期要實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的發(fā)展目標，為各地的社會治理提出了新的要求，也期待著各地給出更好的答卷。

“2020年度中國社會治理百佳示范縣市”榜單實行全頻視界測評，設置四項加權指標：網絡數(shù)據分析的40%基礎分值、縣域專題調研的20%加權分值、社會公眾態(tài)度的20%加權分值和專家評審意見的20%加權分值，經綜合測評得出。中國數(shù)據情報公司沃民高科基于其開源情報分析大數(shù)據平臺，提供全面技術支持。

2020年度中國社會治理百佳示范縣市