郭煦

“黃浦江畔躬耕奮斗，塘馬故里回報(bào)桑梓”，這兩句話是松菱重工（溧陽(yáng)）有限公司董事長(zhǎng)車華松的真實(shí)寫照。在上海打拼近40年后，他毅然回到家鄉(xiāng)溧陽(yáng)投資興業(yè)。

2020年12月6日，在第二屆溧商大會(huì)暨胡潤(rùn)2020中國(guó)最具投資潛力區(qū)域百?gòu)?qiáng)榜發(fā)布大會(huì)上，64歲的車華松代表8名“溧商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)功臣”上臺(tái)發(fā)言?；仡欁约旱膭?chuàng)業(yè)歷程，他說(shuō)：“1978年改革開(kāi)放，1979年我跟師父到上海打工，到現(xiàn)在已經(jīng)41年。”在多年的打拼中，總部設(shè)在上海的松菱重工不斷發(fā)展壯大，公司項(xiàng)目遍布全國(guó)各地，“雖然其間一直很少回家，但是最近幾年，在市、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)招商引資工程中，我感受到家鄉(xiāng)的巨大變化，體驗(yàn)到家鄉(xiāng)招商引資的優(yōu)惠政策、良好的營(yíng)商環(huán)境，以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的真誠(chéng)服務(wù)，我決心回鄉(xiāng)投資興業(yè)?！?/p>

就這樣，2018年7月，松菱重工（溧陽(yáng)）有限公司在溧陽(yáng)市別橋鎮(zhèn)注冊(cè)成立，主要生產(chǎn)海洋工程配套裝備，于2019年6月部分投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年投資，當(dāng)年生產(chǎn)，當(dāng)年完成銷售3億元，2020年可以實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)6億元。

火花四濺，行車高掛，淬火成鋼的瞬間，車華松和他夢(mèng)想的火苗在家鄉(xiāng)這片大地上跳躍，源源不斷的成品從這里輸往全國(guó)各地，為溧陽(yáng)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。

46個(gè)“一件事”改革解決辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑

結(jié)婚生育報(bào)戶口要多少天？在溧陽(yáng)，通過(guò)“一件事”改革，只需前往1個(gè)服務(wù)專窗，提交7份材料，審批時(shí)長(zhǎng)2個(gè)工作日。而在改革前，市民需要前往4個(gè)部門跑5次、提交18份材料，審批時(shí)長(zhǎng)17個(gè)工作日。2020年以來(lái)，溧陽(yáng)市行政審批局牽頭推進(jìn)46個(gè)“一件事”改革目錄，實(shí)現(xiàn)每個(gè)事項(xiàng)平均跑動(dòng)次數(shù)由4次減少為1次。

46個(gè)“一件事”改革，包括30個(gè)民生領(lǐng)域 “一件事”、12個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域“一件事”、4個(gè)投資項(xiàng)目領(lǐng)域“一件事”。為解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，46個(gè)“一件事”改革目錄，經(jīng)過(guò)“五減一優(yōu)”流程再造，辦理時(shí)限由1889個(gè)工作日減少為812.5個(gè)工作日，申請(qǐng)材料由1092件減少為691件，跑動(dòng)部門由34個(gè)部門減少為12個(gè)窗口。

溧陽(yáng)市行政審批局還通過(guò)線下設(shè)立“一件事”服務(wù)專窗，線上開(kāi)發(fā)建設(shè)“一件事”受理審批平臺(tái)和民生類小程序，打造了線上線下深度融合的立體政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)該項(xiàng)工作。

目前，“一件事”改革正在全常州市推進(jìn)展開(kāi)。常州市也設(shè)計(jì)推出了涉及建筑、餐飲等10余類行業(yè)的97個(gè)“一件事”場(chǎng)景，探索試行秒批秒辦、告知承諾主題服務(wù)套餐，促進(jìn)“一事一流程”向“多事一流程”轉(zhuǎn)化。

由溧陽(yáng)市行政審批局牽頭推進(jìn)的“一件事”改革落地落實(shí)，打造“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好”的政務(wù)服務(wù)，讓改革紅利惠及群眾生活的方方面面。溧陽(yáng)市“一件事”改革的力度和廣度在全省范圍內(nèi)屬于第一方陣，在常州范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

“一件事”改革要求通過(guò)整合事項(xiàng)、流程再造、信息共享，線上一個(gè)平臺(tái)或線下一個(gè)窗口統(tǒng)一辦理，形成“一窗受理、一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗出件、一號(hào)服務(wù)、一鍵評(píng)價(jià)”的服務(wù)模式。

溧陽(yáng)市“一件事”改革采取分類、分步實(shí)施的方式，先易后難逐步推進(jìn)。分類，即將改革事項(xiàng)分為三類：與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的12個(gè)事項(xiàng)為一類;與工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的審批事項(xiàng)的4個(gè)階段為一類;與民生服務(wù)相關(guān)的，涉及多部門的30個(gè)事項(xiàng)為一類。分步，即改革分兩步實(shí)施：先在工作基礎(chǔ)較好的中心城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后，再向全市推廣。

為保障“一件事”改革順利推進(jìn)，溧陽(yáng)市構(gòu)建了扎實(shí)的工作推進(jìn)體系，建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，組織召開(kāi)“一件事”改革工作推進(jìn)會(huì)，分專題召開(kāi)多次工作協(xié)調(diào)會(huì)，定期督查并制發(fā)工作通報(bào)，形成分工有序、合力推進(jìn)的工作格局。

按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的規(guī)范要求，全面優(yōu)化服務(wù)大廳窗口布局，在行政審批局、人社局、民政局、不動(dòng)產(chǎn)交易中心、公積金分中心、退役軍人事務(wù)局等部門設(shè)立“一件事”服務(wù)專窗，提供咨詢、申報(bào)服務(wù)。辦事群眾只需在專窗進(jìn)行一次性表單填報(bào)和材料提交，通過(guò)并聯(lián)審批、信息共享、集成出件從而享受“一窗受理、套餐辦理”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

原來(lái)，開(kāi)家奶茶店需要到市監(jiān)、城管等多個(gè)部門，來(lái)回跑四五趟，提交35份材料，耗時(shí)近50個(gè)工作日才能完成審批手續(xù)。有了“一件事”服務(wù)專窗，辦事群眾只需到一個(gè)窗口，最多跑一次，提交22份材料，等待20個(gè)工作日就能辦成。

自“一件事”服務(wù)專窗受理辦件以來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域“一件事”累計(jì)辦件量436件，辦結(jié)率100%，群眾滿意度100%。

工程建設(shè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、涉及部門多、集成難度大，自四個(gè)“一件事”推行以來(lái)，與改革前相比成效明顯。申請(qǐng)人現(xiàn)在辦每件事只需到“一件事”服務(wù)專窗，提交一套材料，工作人員統(tǒng)一收件后，分發(fā)給后臺(tái)工作人員分類審批，審批結(jié)束后辦理結(jié)果由“一件事”服務(wù)專窗統(tǒng)一送達(dá)。

自工程建設(shè)領(lǐng)域“一件事”服務(wù)專窗受理辦件以來(lái)，累計(jì)辦件量10件，辦結(jié)率100%，群眾滿意度100%。

民生類“一件事”服務(wù)專窗2020年10月底完成設(shè)立，11月起正式開(kāi)始受理辦件。目前，民生服務(wù)領(lǐng)域“一件事”累計(jì)辦件量已達(dá)11732件，辦結(jié)率100%，群眾滿意度100%。

“溧即辦”讓服務(wù)窗口成“人心窗口”

近年來(lái)，隨著人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需求和房地產(chǎn)市場(chǎng)的飛躍發(fā)展，深化“放管服”改革，方便群眾辦理業(yè)務(wù)，讓數(shù)據(jù)線上跑代替群眾來(lái)回跑，溧陽(yáng)市行政審批事項(xiàng)一直在探索和創(chuàng)新便民服務(wù)，窗口服務(wù)本著“急事急辦，特事特辦，立即可辦”的原則，針對(duì)特殊群體，開(kāi)辟了“綠色通道”。

溧陽(yáng)在扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)中，堅(jiān)持不懈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，用情用力深化商事改革助力企業(yè)開(kāi)辦再提速，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的新生力量，讓企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“加速跑”。

溧陽(yáng)市宇豪建筑勞務(wù)有限公司的法定代表人鞠水英回憶，過(guò)去辦理執(zhí)照要在幾個(gè)部門里來(lái)回奔波，又費(fèi)時(shí)間又費(fèi)精力，也不懂資料要怎么準(zhǔn)備，“現(xiàn)在有銀行可以免費(fèi)代辦，還能在一個(gè)開(kāi)辦專區(qū)完成所有登記事項(xiàng)，實(shí)在是太方便了?！?/p>

為了讓企業(yè)開(kāi)辦“加速跑”，溧陽(yáng)市不斷健全服務(wù)機(jī)制。

一方面，企業(yè)開(kāi)辦“一站式”。溧陽(yáng)市積極推行“一窗受理、集成辦理”模式，將企業(yè)登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶、稅務(wù)申報(bào)四個(gè)環(huán)節(jié)集中整合，“一站式”流水作業(yè)完成企業(yè)開(kāi)辦，達(dá)到減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限的目標(biāo)。申報(bào)材料從14件減至5件，由申請(qǐng)人分頭提交改為部門內(nèi)部流轉(zhuǎn);審批環(huán)節(jié)從5個(gè)壓縮至4個(gè)，取消名稱核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，將公章刻制與企業(yè)登記并聯(lián)辦理;辦理時(shí)間從2018年的平均用時(shí)2.17個(gè)工作日壓縮至目前1.4個(gè)工作日，最快僅需0.5個(gè)工作日。

另一方面，持續(xù)升級(jí)“代辦制”。強(qiáng)化政銀合作，對(duì)進(jìn)駐專區(qū)的銀行代辦人員實(shí)行跟班培訓(xùn)，提升其代辦網(wǎng)上登記、公章刻制、涉稅、銀行開(kāi)戶等相關(guān)事項(xiàng)的服務(wù)能力。強(qiáng)化市鎮(zhèn)協(xié)同，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、跟班實(shí)踐等方式提升代辦人員專業(yè)化程度，做到“全科全能”。2000年以來(lái)，企業(yè)開(kāi)辦月平均辦結(jié)時(shí)限最快1.09天。

為提高市場(chǎng)主體辦事的體驗(yàn)感和便利度，溧陽(yáng)進(jìn)一步整合企業(yè)開(kāi)辦窗口，打造了融咨詢受理、自助服務(wù)、無(wú)償代辦、核準(zhǔn)審批和收件發(fā)照等功能為一體的“企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)”。

升級(jí)版“企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)”實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口受理”“一套表格申請(qǐng)”“一支隊(duì)伍代辦”“一套班子審批”“一個(gè)系統(tǒng)評(píng)價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入集成登記模式。溧陽(yáng)市力爭(zhēng)將“企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)”打造成省內(nèi)辦理速度最快、服務(wù)質(zhì)效最優(yōu)的窗口。

此外，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”加速登記注冊(cè)。溧陽(yáng)市優(yōu)化審核環(huán)節(jié)，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，通過(guò)申報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)申報(bào)。拓寬實(shí)名認(rèn)證渠道，利用市場(chǎng)監(jiān)管手機(jī)App完成名稱核準(zhǔn)、電子簽名和手機(jī)版電子執(zhí)照領(lǐng)取，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程“網(wǎng)上辦”“不見(jiàn)面”。同時(shí)，提供自助打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照服務(wù)，截至目前，自助打照率達(dá)95%以上。

為提升政務(wù)服務(wù)效能，近年來(lái)，溧陽(yáng)市不斷深化“放管服”改革，結(jié)合窗口工作實(shí)際打造“溧即辦”服務(wù)品牌?！颁嗉崔k”以減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用、減環(huán)節(jié)為核心，為廣大投資者提供便利服務(wù)。

“溧即辦”不僅僅是“立即辦理”，還是“立即辦結(jié)”“立等可取”。針對(duì)商品房轉(zhuǎn)移登記、存量房轉(zhuǎn)移及抵押合并登記、銀行抵押登記等類型，申請(qǐng)人只須提出“立即辦”需求，不動(dòng)產(chǎn)登記中心就啟動(dòng)“溧即辦”流程，即可在受理后2小時(shí)之內(nèi)辦結(jié)領(lǐng)證（特殊情況除外）。

在“溧即辦”過(guò)程中，中心采取專人審核、系統(tǒng)提醒、無(wú)縫對(duì)接的方式環(huán)環(huán)相扣，申請(qǐng)人在等待區(qū)等待，或由微信號(hào)查閱進(jìn)度后就可直接領(lǐng)取證書或證明，體現(xiàn)了“溧即辦”的便捷服務(wù)。

近日，市民張先生來(lái)到企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)窗口咨詢企業(yè)開(kāi)辦事宜，在辦理過(guò)程中，張先生表示，明顯感到服務(wù)水平上了一個(gè)檔次。

為了讓企業(yè)開(kāi)辦有速度更有溫度，溧陽(yáng)市統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

一是創(chuàng)新告知方式。落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”“一次性告知制”“限時(shí)辦結(jié)制”等登記工作制度，編印便民登記手冊(cè)，搭建“溧陽(yáng)市企業(yè)登記服務(wù)”微信平臺(tái)，及時(shí)宣傳登記制度改革新政和登記工作標(biāo)準(zhǔn)。

二是推行“店小二”式服務(wù)。公布咨詢電話和網(wǎng)上登記平臺(tái)，做到來(lái)電必接，回電必詳。不斷完善申請(qǐng)文書網(wǎng)上下載專區(qū)，同時(shí)在窗口提供拷貝服務(wù)，申請(qǐng)人只需填寫差異性內(nèi)容即可完成文書，大幅降低企業(yè)開(kāi)辦文書制訂的難度，滿足各類申請(qǐng)人的不同需求。

三是精準(zhǔn)容缺受理。對(duì)材料齊全、符合法定形式的當(dāng)場(chǎng)受理，對(duì)于非關(guān)鍵性申請(qǐng)材料有欠缺或存在瑕疵的，在申請(qǐng)人作出承諾的基礎(chǔ)上，實(shí)行容缺受理，最大限地度壓縮辦理時(shí)間，提升辦理效率。

目前，“企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)”模式已在常州全市范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣，全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全流程“1.5個(gè)工作日常態(tài)化、0.5個(gè)工作日最優(yōu)化”的工作目標(biāo)。同時(shí)，溧陽(yáng)市將持續(xù)探索最優(yōu)工作路徑，努力創(chuàng)造更快辦理速度，效率無(wú)止境、服務(wù)無(wú)極限，持之以恒將“溧即辦”政務(wù)服務(wù)品牌擦得更亮。

法治護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既是一場(chǎng)事關(guān)改革發(fā)展全局的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)考驗(yàn)執(zhí)政能力和水平的持久戰(zhàn)。近日，溧陽(yáng)市人大常委會(huì)就全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況開(kāi)展專題詢問(wèn)。為進(jìn)一步增強(qiáng)詢問(wèn)的針對(duì)性、實(shí)效性，溧陽(yáng)市人大常委會(huì)采用“執(zhí)法檢查+專題詢問(wèn)+滿意度測(cè)評(píng)”的形式。在專題詢問(wèn)會(huì)前，溧陽(yáng)市人大常委會(huì)還對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》貫徹實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查，專題聽(tīng)取和審議了溧陽(yáng)市政府相關(guān)工作情況。

“沒(méi)有客套寒暄，躲躲閃閃，只有‘打破砂鍋問(wèn)到底”是專題詢問(wèn)會(huì)給人的第一印象。近3小時(shí)的詢問(wèn)會(huì)上，10名溧陽(yáng)市人大常委會(huì)委員和市人大代表圍繞政策落實(shí)、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)督管理等方面開(kāi)門見(jiàn)山拋出問(wèn)題，市法院、工信局、公安局等10個(gè)相關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人作為應(yīng)詢?nèi)艘灰淮饛?fù)，其中既有政策解讀，也有措施陳述，更有對(duì)今后工作改進(jìn)的承諾。

高效 溧陽(yáng)市實(shí)行“一件事”改革后，開(kāi)辦診所“一件事”套餐所有手續(xù)一次性完成。

“專題詢問(wèn)始于‘問(wèn)，但并不止于‘答。我們不但要關(guān)注專題詢問(wèn)會(huì)上市政府及其職能部門的答復(fù)是否精準(zhǔn)，更要關(guān)注詢問(wèn)后相關(guān)問(wèn)題的整改落實(shí)是否到位?！变嚓?yáng)市人大常委會(huì)主任潘云芳表示。

詢問(wèn)只是方式，改進(jìn)和推動(dòng)工作才是目的。以詢問(wèn)會(huì)為契機(jī)，溧陽(yáng)市人大常委會(huì)還明確將重點(diǎn)抓好專題詢問(wèn)的跟蹤問(wèn)效，要求及時(shí)梳理交辦問(wèn)題，明確辦理時(shí)限和回復(fù)方式，及時(shí)開(kāi)展跟蹤檢查和結(jié)果反饋，真正做到有詢問(wèn)、有答復(fù)、有效果，實(shí)現(xiàn)由知情知政到監(jiān)督落實(shí)的“無(wú)縫對(duì)接”，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。