肖 昱，申燁紅，馮 磊

(陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司，陜西 西安 710100)

在水利樞紐建設(shè)過(guò)程中，砂石骨料的開(kāi)采與供應(yīng)至關(guān)重要，而由于交通、經(jīng)濟(jì)等因素，砂石料場(chǎng)選址往往位于河道臨岸，通常與濕地資源難以分割。隨著“十二五”“十三五”期間濕地保護(hù)的發(fā)展要求，濕地保護(hù)已成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，但水利工程建設(shè)過(guò)程中砂石料開(kāi)采中對(duì)濕地的保護(hù)往往容易忽略，或大多僅局限于開(kāi)采面的平整，缺乏深層次的生態(tài)補(bǔ)償措施。

引漢濟(jì)渭工程在這此方面采取了開(kāi)采前的生態(tài)調(diào)查、制定合理的開(kāi)采方案以及開(kāi)采后的生態(tài)恢復(fù)的濕地保護(hù)方式，使引漢濟(jì)渭工程充分體現(xiàn)生態(tài)友好、環(huán)境友好的目標(biāo)職能。

1 基本概況

黃金峽水利樞紐大壩是引漢濟(jì)渭工程的重要組成部分，其砂石骨料用料共設(shè)計(jì)史家梁、高白沙和白沙渡三處砂礫石料場(chǎng)，位于壩址下游河床漫灘，總占地面積35.3hm2，涉及漢江濕地范圍。

2 濕地生態(tài)環(huán)境調(diào)查及工程影響分析

2.1 現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)情況調(diào)查

根據(jù)綜合調(diào)查結(jié)果，漢江濕地內(nèi)共有植物126科384屬532種，植物類型多樣，是較為完整的濕地植被生態(tài)系統(tǒng)。主要有蘆葦群落、禾草群落、莎草群落、芒群落等，另有楊樹(shù)、水杉、柳樹(shù)等人工培植植物。該區(qū)域以亞熱帶分布植物物種和植被類型為主，并包含部分北溫帶分布種類，體現(xiàn)出南北過(guò)渡區(qū)域的植被特色，物種多樣性程度較高。調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 漢江濕地植物資源調(diào)查表(部分)

漢江濕地內(nèi)共有動(dòng)物31目、73科、229種，屬國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)的鳥(niǎo)類有大天鵝、小天鵝、鴛鴦、白琵鷺、雀鷹等，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)哺乳動(dòng)物。調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 漢江濕地動(dòng)物資源調(diào)查表

2.2 工程影響分析

2.2.1工程影響方式與環(huán)境因子識(shí)別

砂石料場(chǎng)對(duì)濕地的影響主要包括施工期、運(yùn)營(yíng)期兩個(gè)時(shí)段[1]。結(jié)合砂石料場(chǎng)開(kāi)采方案及濕地現(xiàn)狀，針對(duì)工程可能對(duì)漢江濕地產(chǎn)生的影響因子進(jìn)行識(shí)別。由于存在許多難以量化的因素，因此主要以定性分析為主，主要從自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)、生物物種多樣性、濕地環(huán)境等四個(gè)方面識(shí)別工程建設(shè)的影響因子，同時(shí)對(duì)作用方式做出分析判斷，影響因子識(shí)別見(jiàn)表3。

表3 工程對(duì)濕地影響因子識(shí)別表

2.2.2工程影響范圍與作用方式

(1)對(duì)自然資源的影響

濕地資源：砂石料場(chǎng)區(qū)內(nèi)的永久性河流和灘地，工程影響范圍為砂石料場(chǎng)施工區(qū)域，影響方式包括施工時(shí)對(duì)區(qū)內(nèi)的濕地資源環(huán)境可能產(chǎn)生的人為干擾、污染等不利影響；野生植物：砂石料場(chǎng)工程影響范圍為占地區(qū)域，工程建設(shè)區(qū)域內(nèi)植被沒(méi)有國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)植物。作用方式為地表植被清除破壞；野生動(dòng)物：工程建設(shè)區(qū)域及附近水面較窄，有少量水鳥(niǎo)在此處棲息覓食，評(píng)價(jià)區(qū)沒(méi)有國(guó)家和陜西省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。其影響范圍為砂石料場(chǎng)周圍，作用方式包括施工期人為驚擾、施工機(jī)械噪聲等影響[2]。

(2)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響

影響范圍為砂石料場(chǎng)施工占地范圍。對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響主要是施工期人員活動(dòng)干擾、施工廢污水、垃圾、廢料污染河流水體。

(3)對(duì)生物物種多樣性的影響

影響范圍為砂石料場(chǎng)范圍區(qū)域，作用方式主要是施工期人為干擾、占地破壞、棲息地環(huán)境改變和對(duì)濕地景觀的分割。

3 濕地生態(tài)恢復(fù)方案

3.1 方案制定原則

根據(jù)相關(guān)生態(tài)法規(guī)要求，結(jié)合生態(tài)調(diào)查結(jié)果及植被的生長(zhǎng)習(xí)性等實(shí)際情況制定恢復(fù)方案。一是全面保護(hù)、突出重點(diǎn)。確定濕地恢復(fù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)自然濕地的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，因地制宜地，確定主攻方向，采取不同的保護(hù)和恢復(fù)措施。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。漢江濕地的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)遵循先規(guī)劃、后建設(shè)原則，恢復(fù)方案應(yīng)符合《陜西省濕地保護(hù)條例》等法規(guī)要求，確保濕地保護(hù)恢復(fù)方案的可操作性。三是注重成效、嚴(yán)格驗(yàn)收。

3.2 濕地恢復(fù)方案內(nèi)容

3.2.1保護(hù)與恢復(fù)工程

砂石料場(chǎng)的全面恢復(fù)總占地面積35.3hm2，其中包括河道、河岸、灘涂、邊坡整治，植被恢復(fù)，生物多樣性保護(hù)[3]?；謴?fù)時(shí)限要求在濕地采砂期滿后一年內(nèi)完成。濕地恢復(fù)由濕地占用單位組織實(shí)施，恢復(fù)資金納入工程建設(shè)投資。臨時(shí)占用濕地恢復(fù)由臨時(shí)占用濕地審批單位組織驗(yàn)收。

在工程完成后，按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行河道雜物清理，按照河道疏浚、行洪要求進(jìn)行全面的河道、河岸、邊坡工程性恢復(fù)整治，為河道、河岸、灘涂、邊坡的植被恢復(fù)和生物多樣性恢復(fù)保護(hù)奠定基礎(chǔ)[4]。

3.2.2河道植被恢復(fù)

(1)植被恢復(fù)工程設(shè)計(jì)原則

植物種植堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展“的基本原則，同時(shí)堅(jiān)持生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)、和諧、科技和創(chuàng)新的設(shè)計(jì)理念[5]。

(2)濕地保護(hù)與恢復(fù)

濕地兩側(cè)，以保護(hù)河道自然濕地生態(tài)系統(tǒng)為主，同時(shí)恢復(fù)因采沙而遭受破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)[6]。采取措施如下：

一是減少水土流失；二是生物手段凈化各類污染；三是河道分流形成溪流，增加過(guò)水面。種植招鳥(niǎo)植物，形成鳥(niǎo)類棲息地；四是對(duì)坍塌和水土流失嚴(yán)重、風(fēng)蝕較重區(qū)域的護(hù)岸采取工程和生物防護(hù)結(jié)合的手段控制水土流失和坍塌；五是構(gòu)建濕地植物群落，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

(3)土壤要求

植物生長(zhǎng)最低種植土層厚度應(yīng)符合表4規(guī)定。

表4 綠化最低種植土層厚表 單位：cm

(4) 植物設(shè)計(jì)

在地形允許的情況下，盡量恢復(fù)成濕地。在濕地植物配置時(shí)，強(qiáng)調(diào)帶狀或片狀種植模式，強(qiáng)化濕地植物群落，形成片狀混交模式。選擇的基調(diào)植物主要有①耐水樹(shù)種：柳樹(shù)、水杉、垂柳、楊樹(shù)；②水生植物：蘆葦、菖蒲、水蔥、香蒲、黃花鳶尾等。

3.2.3后期管護(hù)方案

(1)管護(hù)措施

①加強(qiáng)宣生態(tài)環(huán)保宣傳力度，對(duì)施工人員組織定期培訓(xùn)。

②督促落實(shí)環(huán)保措施，降低施工影響。

③健全規(guī)章制度，落實(shí)環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

④對(duì)濕地功能恢復(fù)情況、濕地動(dòng)植物生存狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以評(píng)估工程的濕地生態(tài)恢復(fù)功效。

⑤對(duì)工程進(jìn)行必要的巡護(hù)、管理與維護(hù)[7]。

(2)人員安排

工程實(shí)施后由于新恢復(fù)的濕地，將增加相應(yīng)的的保護(hù)管理任務(wù)。根據(jù)保護(hù)監(jiān)測(cè)需要，參照《自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(試行，2002年)配置2名監(jiān)測(cè)人員，連續(xù)監(jiān)測(cè)2年。

(3)人工濕地植物養(yǎng)護(hù)

①派專人每周對(duì)人工濕地內(nèi)雜草、病蟲(chóng)害以及植物殘?bào)w進(jìn)行處理，不宜使用除草劑、殺蟲(chóng)劑等。

②根據(jù)植物生長(zhǎng)情況對(duì)人工濕地植物進(jìn)行收割和缺苗補(bǔ)種，人工濕地栽種植物后即需充水，為促進(jìn)植物根系發(fā)育，初期應(yīng)進(jìn)行水位調(diào)節(jié)。

③及時(shí)收割生態(tài)塘內(nèi)的水生植物，定期清理水面懸浮物和落葉[8]。

3.3 開(kāi)展恢復(fù)后生態(tài)調(diào)查與評(píng)價(jià)分析

生態(tài)恢復(fù)工程完成后應(yīng)再次進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查，與砂石料場(chǎng)開(kāi)采前進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)濕地的影響預(yù)測(cè)進(jìn)行校正，為后續(xù)類似問(wèn)題提供有力借鑒。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

4.1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府及濕地主管部門要嚴(yán)格依法行政，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，組織各部門力量，齊抓共管，扎實(shí)做好漢江濕地保護(hù)工作，形成濕地保護(hù)合力。按照省級(jí)統(tǒng)籌督促、市級(jí)監(jiān)督協(xié)調(diào)、縣區(qū)級(jí)負(fù)主體責(zé)任的原則，開(kāi)展引漢濟(jì)渭工程漢江濕地的保護(hù)工作。

4.1.2明確濕地保護(hù)職責(zé)

按照濕地保護(hù)的要求，實(shí)施漢江濕地執(zhí)法的常態(tài)化檢查，濕地主管部門要根據(jù)需要及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。引漢濟(jì)渭工程區(qū)所在地市、縣級(jí)人民政府可根據(jù)濕地保護(hù)工作需要，在特定區(qū)域組織綜合執(zhí)法。

各級(jí)濕地主管部門按照濕地保護(hù)的權(quán)責(zé)清單，各負(fù)其責(zé)履行相應(yīng)的保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任。

4.2 強(qiáng)化依法保護(hù)

4.2.1加強(qiáng)濕地依法保護(hù)工作

各級(jí)政府及工作部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)濕地保護(hù)有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章工作，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省濕地保護(hù)條例》，制定濕地保護(hù)的規(guī)章制度，形成濕地保護(hù)的政策體系。

4.2.2健全濕地保護(hù)制度

健全濕地保護(hù)制度，推進(jìn)建立濕地分級(jí)管理制度、生態(tài)紅線保護(hù)制度、濕地占用項(xiàng)目準(zhǔn)入制度、濕地保護(hù)修復(fù)制度、濕地保護(hù)投入制度、濕地生態(tài)補(bǔ)償制度、濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估及績(jī)效考核制度，實(shí)行濕地總量管理、分級(jí)管理、利用監(jiān)管、退化濕地修復(fù)等一系列管理規(guī)則，劃定并落實(shí)濕地生態(tài)保護(hù)紅線。

4.3 強(qiáng)化科技保障，提升保護(hù)能力

4.3.1加強(qiáng)信息化與共享機(jī)制建設(shè)

要加大先進(jìn)科技手段在漢江濕地保護(hù)工作中的應(yīng)用力度，積極探索機(jī)制+科技的秦嶺濕地保護(hù)新模式。按照濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)的要求，建設(shè)漢江濕地保護(hù)信息化平臺(tái)。建立健全各級(jí)相關(guān)部門漢江濕地保護(hù)信息的采集、處理、共享及運(yùn)用的體制機(jī)制，提升監(jiān)管信息化水平，提高監(jiān)管效能[9]。

4.3.2加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

圍繞濕地保護(hù)需求，開(kāi)展?jié)竦厮廴?、河灘地修?fù)治理、河道整治等濕地修復(fù)工程進(jìn)行科技攻關(guān)活動(dòng)，積極探索新技術(shù)試驗(yàn)示范、濕地生態(tài)修復(fù)和治理的新模式，提高濕地保護(hù)管理科技水平。

4.3.3加強(qiáng)技術(shù)合作交流

漢江濕地主管部門結(jié)合濕地保護(hù)工作實(shí)際，加強(qiáng)與省內(nèi)外相關(guān)部門、科研院所、大專院校的交流與合作，充分利用和借助相關(guān)的科研院所、高等院校的科研力量，建立濕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展研究科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)以指導(dǎo)濕地科學(xué)研究，開(kāi)展合作與交流，積極探索新的合作途徑和方式，努力吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

4.3.4加強(qiáng)濕地技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

采取多種措施，加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)[10]。對(duì)現(xiàn)有濕地工作者采取委派、互派等方式到科研院校、濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行交流學(xué)習(xí)和進(jìn)修。積極制定激勵(lì)政策，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)職工參加在職培訓(xùn)與學(xué)習(xí)等。制定優(yōu)惠政策和措施，建立靈活多樣的人才流動(dòng)機(jī)制，加大高素質(zhì)人才引進(jìn)力度，不斷提升濕地保護(hù)管理能力和水平。

4.4 建立監(jiān)測(cè)體系，確?；謴?fù)成效

4.4.1加強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

加強(qiáng)工程區(qū)濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)工作，建立漢江濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，主要監(jiān)測(cè)涉及濕地資源利用對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，監(jiān)測(cè)濕地生態(tài)系統(tǒng)的變化情況等[11]。

4.4.2認(rèn)真執(zhí)行濕地保護(hù)年度目標(biāo)考核制度

把濕地保護(hù)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)之一，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成濕地嚴(yán)重破壞的要終身追責(zé)[12]。

4.4.3完善漢江濕地保護(hù)的考核體系

逐步完善漢江濕地保護(hù)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)施差異化考核，全面實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

4.4.4加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)恢復(fù)方案實(shí)施的跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)方案實(shí)施情況檢查驗(yàn)收。

5 結(jié)語(yǔ)

水利樞紐建設(shè)砂石料開(kāi)采對(duì)濕地生態(tài)會(huì)有一定的暫時(shí)性影響，但宏觀來(lái)看待水利工程的服務(wù)宗旨，其不單單要“利民”，更要“利環(huán)境”“利生態(tài)”。因此水利工程建設(shè)必須與保護(hù)濕地生態(tài)和環(huán)境建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，探索工程建設(shè)與濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)。