宋穎達(dá)

摘要：作為東北地區(qū)最大的開放口岸，大連以其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢及良好的政策環(huán)境，為其建成東北亞國際航運(yùn)中心提供了有利條件。但從目前大連港的發(fā)展現(xiàn)狀來看，離其支撐大連建成東北亞國際航運(yùn)中心的目標(biāo)還有一定的差距。文章從大連港建設(shè)區(qū)域性國際航運(yùn)中心的發(fā)展現(xiàn)狀及“一帶一路”戰(zhàn)略背景等方面進(jìn)行了分析，并就大連港盡快建成區(qū)域性國際航運(yùn)中心提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;大連港;區(qū)域性;航運(yùn)中心

一、大連港自身的優(yōu)勢條件分析

（一）自然地理?xiàng)l件優(yōu)越

大連的地理位置較優(yōu)越，是連接?xùn)|北地區(qū)與山東半島、華東華南地區(qū)水路的中樞樞紐，是環(huán)渤海沿岸和遼東半島沿岸通往東北亞和歐亞大陸橋的重要前沿，擁有國家一級(jí)鐵路線哈大線，通車?yán)锍?4萬多公里。在公路方面，有沈大、鶴大以及黑大高速公路，與東北地區(qū)的國家高速公路形成對(duì)接，共有約12萬多公里的通車?yán)锍?。海運(yùn)方面，大連港地處北溫帶，擁有優(yōu)良的天然不凍港，全年適航，并且水域?qū)掗?，達(dá)346平方公里，大連港的陸域使用面積也達(dá)到了620平方公里，這一先天優(yōu)勢也為裝卸一線提供充足的后方基地。

（二）港口條件優(yōu)越、設(shè)施完善

大連港作為一個(gè)綜合性的港口，其規(guī)模在全國沿海港口中名列前茅。被國家定位四大國際深水中轉(zhuǎn)港之一的大窯灣新港區(qū)，將作為重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。大窯灣港擁有80個(gè)泊位，吞吐量8000萬噸，使大連港在港域面積、地理位置、作業(yè)泊位數(shù)、萬噸級(jí)以上的泊位數(shù)、可停泊的最大噸位、航道水深、港池等方面而言，在中國北方與東北亞眾多大港中處于領(lǐng)先地位，是大連港在未來發(fā)展過程中的重要優(yōu)勢。

（三）優(yōu)良的管理機(jī)制

近年來，大連港為了順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，組建了一套具有自我特色、相對(duì)可操作性和超前性相結(jié)合的戰(zhàn)略管理體系，使大連港在近些年來集裝箱吞吐量的增長速度不斷加快，2018年大連港的貨物吞吐量已達(dá)4.67億噸，居全國港口的第八位。

（四）交通運(yùn)輸條件優(yōu)越

海運(yùn)與陸運(yùn)共同組成了大連港的集疏運(yùn)航道。海運(yùn)方面，目前有包括美國總統(tǒng)、東方海外、馬士基海陸等40多家知名國內(nèi)外航運(yùn)公司同大連港合作，平均每月的航班數(shù)可達(dá)160多班次。同時(shí)還擁有30多條的國際航線，其中包括25條近洋航線，連接日本、新加坡、臺(tái)灣等國家和地區(qū)。

二、大連港建設(shè)區(qū)域性國際航運(yùn)中心的不足因素分析

大連港在建設(shè)區(qū)域性國際航運(yùn)中心方面雖然有諸多優(yōu)越條件和廣闊的發(fā)展前景，但是大連港的不足之處也顯而易見，下面從大連港建設(shè)區(qū)域性國際航運(yùn)中心的標(biāo)準(zhǔn)來分析一下大連港目前存在的諸多不利因素。

（一）集裝箱貨物吞吐量較低

界定國際大港的重要指標(biāo)之一就是集裝箱運(yùn)輸規(guī)模的大小，只有成為集裝箱中轉(zhuǎn)港，才能成為區(qū)域性的國際航運(yùn)中心。在環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)北方集裝箱樞紐港的問題上，三港競爭激烈，大連港在集裝箱運(yùn)輸中明顯處于劣勢，見表1。

區(qū)分支線港與干線港的關(guān)鍵就是國際遠(yuǎn)洋班輪航線，航次網(wǎng)絡(luò)有待提升，掛靠船舶的數(shù)量處于明顯劣勢，同時(shí)大連港的國際班輪航運(yùn)數(shù)量都有著較大差距。目前，大連港碼頭的硬環(huán)境具備一定條件、服務(wù)能力也在不斷提升，同時(shí)也豐富了港口的內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)，但是經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)展不良，加重了集裝箱源稀缺，降低了吸引干線掛靠的競爭力。

（二）經(jīng)濟(jì)腹地支持力度不強(qiáng)

港口是航運(yùn)中心的核心，腹地的主要來源為港口服務(wù)客戶。對(duì)于大連港口的發(fā)展來說，東北腹地的經(jīng)濟(jì)增長幅度較慢、適箱貨源不足、經(jīng)濟(jì)外向度不高。由于自身與腹地城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，導(dǎo)致大連港航運(yùn)需求量一直處于較低水平，航運(yùn)市場發(fā)展滯后。尤其對(duì)于衡量著港口重要發(fā)展方向的集裝箱運(yùn)輸來說，貨源嚴(yán)重短缺，在一定程度上放慢了大連港建設(shè)區(qū)域性的國際航運(yùn)中心的速度。

（三）港口的自由化程度不高

從其他的世界航運(yùn)中心來看，自由港更加鼓勵(lì)發(fā)展加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。自由港有許多促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策。例如，貨物可以自由進(jìn)出港口，關(guān)稅方面極具優(yōu)勢，工商企業(yè)可以自由投資、自由經(jīng)營。企業(yè)不斷發(fā)展壯大，它們所需要的原材料和生產(chǎn)成品的出口，都要依托航運(yùn)業(yè)來輔助完成，因此會(huì)大大促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展和航運(yùn)中心的建設(shè)。

（四）大連港尚不具備金融中心的地位

大連港建設(shè)成區(qū)域性的國際航運(yùn)中心，在金融和貿(mào)易方面的發(fā)展還有較大的差距。眾所周知，航運(yùn)業(yè)是一個(gè)資本密集型的產(chǎn)業(yè)，要拓寬融資渠道，解決船公司和港口建設(shè)資金不足的問題，必須建立金融中心作為其保障。同時(shí)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展也離不開經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心的建立，為其提供充足的貨源，從而有效帶動(dòng)大連航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

三、“一帶一路”對(duì)大連港發(fā)展帶來的新影響

大連港是加強(qiáng)東北對(duì)外開放的重要窗口，也是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放深度融合的優(yōu)勢口岸，良好的地理優(yōu)勢給港口帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇。另外，大連港還擁有較強(qiáng)的經(jīng)營優(yōu)勢，它不僅是我國面向太平洋最近的國際港口，同時(shí)大連港還負(fù)責(zé)東北地區(qū)90%以上的外貿(mào)貨物進(jìn)出口，覆蓋國際國內(nèi)航線達(dá)100多條，全球港口和地區(qū)300多個(gè)，這一優(yōu)勢更加具備打造海鐵聯(lián)運(yùn)物流通道的基礎(chǔ)。

“一帶一路”的相關(guān)政策為大連發(fā)展帶來全新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，在擁有港口資源優(yōu)勢、航線優(yōu)勢及多年海鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的條件下，協(xié)同周邊港口，全力推進(jìn)建設(shè)聯(lián)運(yùn)通道，加強(qiáng)東北與全國的互聯(lián)互通，促進(jìn)同日韓、東南亞以及歐洲的國際貿(mào)易往來，構(gòu)建新亞歐大陸橋。其次，大連港集團(tuán)制定了“東北新絲路”計(jì)劃，其將港口航線優(yōu)勢、全新物流體系、海鐵聯(lián)運(yùn)方式相結(jié)合，以大連港為中心，打造“連滿歐”、“連蒙歐”等陸路國際通道，很好的連接了東北亞和歐洲兩個(gè)市場，促進(jìn)東北更好的參與到“一帶”戰(zhàn)略。

四、建議

大連港的航運(yùn)交易市場相對(duì)不完善，為了保證大連港能夠建成區(qū)域性的國際航運(yùn)中心，并順利推進(jìn)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，現(xiàn)給出以下建議：

（一）建立自由港

航運(yùn)中心的形成包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。硬環(huán)境包括良好的航道和港口條件、暢通的集疏運(yùn)條件等硬件設(shè)施。相對(duì)應(yīng)的軟環(huán)境則包括了發(fā)達(dá)的航運(yùn)市場、完善的管理與服務(wù)體系、適合的政策和法律條件等。在這眾多的軟環(huán)境中，許多航運(yùn)中心城市都采用自由港政策。

實(shí)施自由港政策是時(shí)代發(fā)展的需要，也是把大連建設(shè)成為區(qū)域性的國際航運(yùn)中心的需要，其前提條件是要把大連港建設(shè)為大型的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港。而自由港政策實(shí)施可以促進(jìn)裝口貿(mào)易港的建成，可以吸引進(jìn)出中國大陸原來在第三方國家中轉(zhuǎn)的貨物。運(yùn)入自由港的貨物即視同出口，享受出口退稅，這些優(yōu)惠條件可以幫助大連港吸引更多貨物前來周轉(zhuǎn)。這不僅可以鞏固并加強(qiáng)大連港的航運(yùn)地位，還為建設(shè)區(qū)域性國際航運(yùn)中心打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建立服務(wù)完備的航運(yùn)環(huán)境

大連港具備適應(yīng)航運(yùn)中心要求、服務(wù)齊全的航運(yùn)環(huán)境，來保障在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的條件下，符合一切法律法規(guī)并遵循國際慣例進(jìn)行航運(yùn)交易活動(dòng)。簡單來說，一套完善的航運(yùn)環(huán)境主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1. 政策法律支持

有一套維護(hù)和促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)來為航運(yùn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航至關(guān)重要。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)具備了一定的法律法規(guī)來規(guī)范行業(yè)的市場行為，以此更好更有效地管理市場。大連要建成區(qū)域性的國際航運(yùn)中心，必須要開放航運(yùn)市場，逐步適應(yīng)海運(yùn)自由化的形勢。伴隨國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，國內(nèi)外航運(yùn)業(yè)紛紛進(jìn)軍大連航運(yùn)市場，這對(duì)于大連航運(yùn)市場的發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。因此必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)業(yè)的管理，使得大連航運(yùn)市場能夠走上一條健康發(fā)展之路，不斷形成為大連港建設(shè)成為區(qū)域性國際航運(yùn)中服務(wù)的政策法律環(huán)境。

2. 金融服務(wù)環(huán)境

大連港要建設(shè)成為區(qū)域性的國際航運(yùn)中心，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)刻不容緩。作為資本密集型產(chǎn)業(yè)，航運(yùn)業(yè)需要金融業(yè)提供融資渠道，幫助航運(yùn)公司和港口解決資金方面的問題，特別是在航運(yùn)投資、融資、結(jié)算等方面需要以良好的金融環(huán)境為依托。具備完善的金融環(huán)境促進(jìn)國際和國內(nèi)資本融通，為航運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的后勤保障。

（三）大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，繼續(xù)提高大連港集裝箱吞吐量

港口城市是否擁有航運(yùn)中心地位的主要判斷指標(biāo)就是該港口的集裝箱吞吐量。雖然大連港的集裝箱吞吐量在2019年2月實(shí)現(xiàn)了140萬TEU，但是與青島港321萬TEU，天津港237萬TEU，仍然存在較大差距。因此增加大連港集裝箱吞吐量在大連港建設(shè)成為區(qū)域性的國際航運(yùn)中心的過程中，顯得尤為重要?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面著手工作：

1. 建立港口用于統(tǒng)一管理集裝箱運(yùn)輸?shù)闹贫取⒉⒗孟嚓P(guān)政策來提高對(duì)集裝箱運(yùn)輸?shù)墓芾硭?，提高辦事效率，并由該機(jī)構(gòu)去協(xié)調(diào)和組織港口各部門的工作。

2. 完善港口環(huán)境

大連港能否建成區(qū)域性國際航運(yùn)中心，港口環(huán)境將起著決定性作用。應(yīng)當(dāng)借鑒上海港和深圳港等港口的一關(guān)三檢的運(yùn)作模式，學(xué)習(xí)港口的先進(jìn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，制止不合理收費(fèi)以及亂收費(fèi)。

3. 加強(qiáng)集疏運(yùn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)

大連港及港口相關(guān)部門共同協(xié)作，確保集裝箱班列的順利運(yùn)輸，與鐵路、公路聯(lián)合開展，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，確保各運(yùn)輸途徑暢通無阻，建立以大連港為中心的綜合物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

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（作者單位：上海海事大學(xué)）