如何創(chuàng)造江蘇新一輪人口紅利

戚晶晶

改革開放以來，江蘇人口政策、經(jīng)濟(jì)增長和社會變遷共同推動了人口轉(zhuǎn)變過程，人口結(jié)構(gòu)曾經(jīng)呈現(xiàn)為勞動年齡人口數(shù)量多、增速快、比重大且人口撫養(yǎng)比① 不斷降低的特點，形成有利的生產(chǎn)性人口結(jié)構(gòu)，并在市場經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境中，通過勞動力的充足供給和儲蓄率的提高，為經(jīng)濟(jì)增長提供一個額外的源泉。這是傳統(tǒng)意義上的第一次人口紅利。隨著勞動年齡人口②減少、人口老齡化加速、人口撫養(yǎng)比上升，江蘇第一次人口紅利已經(jīng)消失。如何創(chuàng)造條件延伸第一次人口紅利，開啟第二次人口紅利，是江蘇提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的有效途徑。

江蘇第一次人口紅利已經(jīng)消失

依據(jù)第一次人口紅利的概念，從勞動年齡人口、老齡化水平與人口撫養(yǎng)比，分析江蘇第一次人口紅利的變化。

勞動年齡人口規(guī)模、比重自2012年起連續(xù)下降。江蘇人口發(fā)展處于重大轉(zhuǎn)折期，全省勞動年齡人口的規(guī)模和比重在2012年抵達(dá)轉(zhuǎn)折點，此后連續(xù)七年“雙降”。2019年江蘇勞動年齡人口5759.9萬人，比重為71.4%，較2012年峰值減少220萬人、下降3.9個百分點。

老齡化進(jìn)程加速，2018年邁入深度老齡化社會③。2018年，江蘇的老齡化水平（65歲以上老年人口比重14.3%）居于全國第三位，高于浙江（13.0%）和廣東（8.3%）。與浙江相比，21世紀(jì)初，江蘇的老齡化水平曾經(jīng)低于浙江，但自2004年起已超過浙江，且差距逐步擴(kuò)大;“十三五”時期，差距穩(wěn)定在1.3—1.9個百分點。與廣東相比，江蘇的老齡化進(jìn)程更快，差距顯著擴(kuò)大，2018年江蘇老齡化水平高于廣東6.0個百分點，比2002年擴(kuò)大3.8個百分點。凈流入人口的增加改善了浙江、廣東的勞動年齡人口供給，是其老齡化進(jìn)程得以緩解的重要原因。

人口撫養(yǎng)比自2011年起持續(xù)上升。2018年江蘇人口撫養(yǎng)比為38.9%，較2011年上升7.7個百分點。人口撫養(yǎng)比由少兒人口和老年人口兩部分構(gòu)成，前者是對未來生產(chǎn)力的投資，后者主要是消費，故須分析人口撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)。江蘇老年人口撫養(yǎng)比在2017年首次超過少兒人口撫養(yǎng)比。浙江（36.4%）和廣東（33.6%）的人口撫養(yǎng)比低于江蘇，且以少兒人口撫養(yǎng)比為主。未來，由于江蘇勞動年齡人口持續(xù)減少和老年人口持續(xù)增加，老年人口撫養(yǎng)比將持續(xù)上升，若給定其他條件不變，這將削弱江蘇人口的生產(chǎn)性。

綜上，江蘇已進(jìn)入深度老齡化社會，勞動年齡人口規(guī)模和比重由升轉(zhuǎn)降，人口撫養(yǎng)比由降轉(zhuǎn)升，這意味著江蘇第一次人口紅利已經(jīng)消失。

江蘇第一次人口紅利消失的原因分析

從全國來看，人口紅利消失是由持續(xù)多年的“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的人口發(fā)展階段帶來的。而省級人口具有開放性，除了人口自然變動，省際人口遷移則影響了人口紅利的空間分布。

向內(nèi)看，近20年，江蘇人口出生率維持9.03‰—9.76‰低位水平。由于實行了較為嚴(yán)格的獨生子女政策，江蘇的出生率一直低于浙江、廣東。進(jìn)入“十二五”以來，廣東、浙江的出生率上升速度較快，與江蘇逐步拉大差距，2019年江蘇的出生率僅為9.12‰，分別低于廣東3.39、浙江1.39個千分點。而在21世紀(jì)前十年，江蘇與廣東、浙江的出生率差距曾縮小，分別由2000年的6.24、1.22個千分點縮小至2010年的1.45、0.54個千分點。

向外看，省際凈流入人口①自2017年起在低位連續(xù)下降。根據(jù)測算，2001—2012年，江蘇每年的凈流入人口對全省新增勞動力的貢獻(xiàn)都在60%以上，構(gòu)成新增勞動力的主力軍;若沒有新增凈流入人口所提供的勞動力，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受阻于勞動力供給瓶頸，“十二五”時期的GDP總量將下降5.15%。本研究發(fā)現(xiàn)，自“十二五”以來，江蘇凈流入人口波動式下降，同期浙江的凈流入人口為負(fù)值，這期間兩省GDP年均增長9.66%、8.15%。2015年是一個分水嶺，浙江的凈流入人口超過江蘇，并顯著上升，2019年躍居全國第一;江蘇的凈流入人口近兩年大幅下降，2019年僅2.5萬人，比浙江、廣東分別少81.6萬人、80.1萬人?！笆濉睍r期，江蘇、浙江、廣東的GDP年均增長率分別為6.94%、7.29%和7.01%。這說明浙江、廣東通過吸引省外人口減緩了經(jīng)濟(jì)下行趨勢，而江蘇對省外人口的吸引力顯著不足，未能延伸第一次人口紅利。

江蘇第一次人口紅利消失對經(jīng)濟(jì)增長的影響

宏觀經(jīng)濟(jì)增長是由生產(chǎn)要素的積累和配置驅(qū)動的，包括勞動力的投入、人力資本（包括勞動者的教育程度和勞動技能）和物質(zhì)資本的投入，以及生產(chǎn)率（全要素生產(chǎn)率）的提高。隨著江蘇第一次人口紅利逐漸消失，將導(dǎo)致勞動力供給減少，人力資本、物質(zhì)資本投入降低，同時引起需求端的萎縮，使經(jīng)濟(jì)潛在增長率進(jìn)一步下降。江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心課題組對江蘇“十四五”時期資本、勞動投入進(jìn)行預(yù)測，由于勞動力數(shù)量趨勢性下降、資本形成速度趨勢性下滑，江蘇經(jīng)濟(jì)潛在增長率將降至6.34%，且實際增長率預(yù)期大概率低于潛在增長率。

引起勞動力供給總量減少。受勞動年齡人口持續(xù)減少的影響，勞動力供給總量下降，江蘇就業(yè)人口2015年首次下降并持續(xù)負(fù)增長。2018年全省就業(yè)人口4750.9萬人，同比下降0.15%，較2014年峰值減少10萬人。自“十二五”以來，江蘇就業(yè)人口年均增量為-0.5萬人，同期浙江、廣東就業(yè)人口年均增量為25萬人和80萬人。預(yù)計未來江蘇就業(yè)人口仍將持續(xù)下降，與廣東的差距將繼續(xù)擴(kuò)大，而領(lǐng)先于浙江的規(guī)模優(yōu)勢將逐漸消失。

阻礙物質(zhì)資本與人力資本積累。從人的生命周期看，勞動年齡人口是儲蓄人口，少兒人口和老年人口是消費人口。據(jù)測算，老年人口撫養(yǎng)比、少兒人口撫養(yǎng)比每上升一個百分點，分別會導(dǎo)致儲蓄率降低0.486個和0.134個百分點。從宏觀層面來看，江蘇第一次人口紅利消失，意味著越來越少的人處于儲蓄人口時期，社會的儲蓄率將下降，物質(zhì)資本積累受阻。此外，勞動年齡人口是隨著年齡增大而受教育程度遞減，由于新成長勞動力日益減少，受教育程度較低的大齡勞動力占比提高，將不利于勞動力整體的人力資本存量積累。

老齡化拖累創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。江蘇老齡化率僅次于上海、北京，居全國第三。雖然已進(jìn)入深度老齡化社會，由于教育水平提升、經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)、技術(shù)積累發(fā)力以及伴隨城市化的人口聚集等因素，江蘇的整體創(chuàng)新力依然進(jìn)一步提升。在這種情況下，老齡化拖累創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)為，如果改善老齡化，創(chuàng)新力將會提升更快。因為在任何一個經(jīng)濟(jì)體里，年輕人最具有創(chuàng)新活力，發(fā)明家和科學(xué)家在30多歲最具創(chuàng)造力，大多數(shù)企業(yè)家在30多歲開始創(chuàng)辦企業(yè)。據(jù)測算，在控制其他變量不變的前提下，老年撫養(yǎng)比每提高1個百分點，發(fā)明專利申請率將下降6%。

消費需求和投資需求受限制。從需求看，江蘇人口老齡化將抑制全省的消費需求和投資需求。因為老年人的收入下滑，他們的儲蓄和消費也會下滑，消費下滑的同時導(dǎo)致投資增長率的下滑。若不能應(yīng)時應(yīng)勢地采取有效措施，以緩解江蘇人口深度老齡化的現(xiàn)狀，未來江蘇將進(jìn)入一個供給需求雙雙加劇萎縮的時期。

開啟江蘇新一輪人口紅利的政策著力點

從全國層面，第一次人口紅利的消失不可逆轉(zhuǎn)，只能想方設(shè)法創(chuàng)造新的人口紅利。從省級層面，江蘇正面臨人口結(jié)構(gòu)紅利持續(xù)弱化的困境，但存在著收獲人口質(zhì)量紅利的潛在機(jī)會，同時具有改善人口紅利空間分布的潛在機(jī)會，創(chuàng)造條件可開啟新一輪人口紅利。從增加勞動力有效供給入手，延伸第一次人口紅利;從提高人口質(zhì)量、提升勞動力資源配置效率入手，創(chuàng)造第二次人口紅利。充分發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)良性互動和可持續(xù)發(fā)展。

快速增加人口。全面放開計劃生育政策，促進(jìn)0—3歲托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，降低家庭育幼負(fù)擔(dān)。重點推進(jìn)城區(qū)人口500萬以上大城市的戶籍制度改革，加快長期穩(wěn)定居住和就業(yè)人群的落戶進(jìn)程，放寬對包括技能人才、一般勞動力的落戶限制，吸引更多省內(nèi)外人口來蘇安居樂業(yè)。積極推動常住人口市民化，在公共服務(wù)等方面享受市民化待遇，增強(qiáng)流入人口的歸屬感。通過增加收入，提高對外來人口的吸引力。建立健全工資水平與正常增長機(jī)制，保障勞動、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，提高職工收入在一次分配中的比重。

提升人力資本。盡快推行12年義務(wù)教育，向前（高中階段）或向后（學(xué)前階段）延伸，在人口流入地實現(xiàn)教育均等化?？山梃b部分地區(qū)先行探索的經(jīng)驗，如廣東珠海（2007年）、陜西吳起（2007年）、福建馬尾（2010年）等地試行將高中教育納入免費范圍。做好在職培訓(xùn)，目前部分培訓(xùn)流于形式，建議根據(jù)人員實際需求，有針對性地提供高效高質(zhì)培訓(xùn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作。宣傳健康生活理念，推行健康生活方式，全方位、全周期提高人民的健康水平。

開發(fā)老年人力資源。實施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限，發(fā)揮其在教學(xué)科研、學(xué)術(shù)交流與咨詢服務(wù)等領(lǐng)域的作用。鼓勵老年人參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、志愿服務(wù)等社會活動。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。

發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。充分挖掘老年群體的特殊需求，把脈不同年齡階段老年人多元化的個性需求。借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展、人工智能、健康醫(yī)療、信息服務(wù)相結(jié)合，開發(fā)老年人口的消費市場，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量和養(yǎng)老服務(wù)水平。

以城市群帶動人口集聚。推動中心城市上規(guī)模，強(qiáng)化都市圈的增長極作用，按南京千萬人口超大城市功能定位進(jìn)行建設(shè)，支持蘇州、無錫、常州、南通、徐州建設(shè)特大城市，提升區(qū)域集聚輻射力和人口吸引力。促進(jìn)勞動力向中心城市合理流動、高效集聚，以中心城市輻射帶動周邊中小城市發(fā)展，實現(xiàn)勞動力優(yōu)化配置。

（作者系江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心高級經(jīng)濟(jì)師）

責(zé)任編輯：戴群英