以“四新”行動(dòng)助力高質(zhì)量發(fā)展

張連春

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。進(jìn)入常態(tài)化疫情防控新階段以后，我國(guó)逐步形成了以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。如何抓好“六穩(wěn)”、抓牢“六?！保龊谩半p答卷”、奪取“雙勝利”，成為江蘇省各級(jí)黨委政府面臨的重大課題。南京市立足自身實(shí)際，提出了大力實(shí)施“四新（即新基建、新消費(fèi)、新產(chǎn)業(yè)、新都市）”行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)做好戰(zhàn)疫情、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)工作。

一、南京實(shí)施“四新”行動(dòng)具備的先發(fā)優(yōu)勢(shì)

近年來，江蘇省高度重視新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“三新”經(jīng)濟(jì)成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的“未來經(jīng)濟(jì)”，為“強(qiáng)富美高”新江蘇再出發(fā)、實(shí)現(xiàn)“兩爭(zhēng)一前列”注入了新動(dòng)能。南京市高等院校多、科研機(jī)構(gòu)多、創(chuàng)新人才多，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。作為用創(chuàng)新擴(kuò)大內(nèi)需、做好國(guó)內(nèi)大循環(huán)的具體舉措，南京提出的“四新”行動(dòng)計(jì)劃成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先手棋”。

產(chǎn)業(yè)布局具備了聚力引領(lǐng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。近年來，南京市重點(diǎn)打造新能源汽車、集成電路、人工智能、軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥五大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，這與國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向高度吻合，與南京的資源稟賦密切相關(guān)，與南京的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)緊密相連。作為前景廣闊的潛力產(chǎn)業(yè)，軟件和信息服務(wù)業(yè)是南京的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。近年來，南京市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦量質(zhì)齊升、龍頭企業(yè)培育等重點(diǎn)靶向發(fā)力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)拉“長(zhǎng)板”、對(duì)標(biāo)找差補(bǔ)“短板”，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)入全國(guó)前列、形成全球影響。雨花臺(tái)區(qū)作為南京市軟件名城建設(shè)的核心區(qū)、主陣地，結(jié)合全市“四新”行動(dòng)，精準(zhǔn)聚焦新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型都市工業(yè)等產(chǎn)業(yè)方向，梳理研究軟件和信息服務(wù)、人工智能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，依托華為、誠(chéng)邁、翼輝等龍頭企業(yè)打造政務(wù)信息、工控信息、華為（南京）人工智能創(chuàng)新中心等新發(fā)展平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度，大力引進(jìn)一批擁有“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力做強(qiáng)。

資源傾斜形成了發(fā)力趕超的政策優(yōu)勢(shì)。近三年來，南京市委“一號(hào)文件”全部聚焦“創(chuàng)新名城”，拿出真心實(shí)意和“真金白銀”，努力構(gòu)建最優(yōu)“政策鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”。與中央和省委一號(hào)文件的有機(jī)銜接，保證了政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性、協(xié)同性和遞進(jìn)性，也讓南京走出了一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、城市強(qiáng)的發(fā)展新路徑。面對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和創(chuàng)新工作帶來的前所未有的挑戰(zhàn)與壓力，全市上下圍繞“四新”行動(dòng)不斷做好創(chuàng)新文章，抓住新基建加速布局的“風(fēng)口”、新產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)的機(jī)遇、新消費(fèi)釋放的潛力、新都市建設(shè)蘊(yùn)藏的空間，推動(dòng)創(chuàng)新工作與“四新”行動(dòng)有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，南京出臺(tái)了更多有吸引力的政策，并結(jié)合全國(guó)“兩會(huì)”新部署新動(dòng)向抓緊出臺(tái)升級(jí)版、精準(zhǔn)化舉措，廣泛吸引各方力量參與“四新”行動(dòng)計(jì)劃。

應(yīng)變求變展現(xiàn)了奮力保穩(wěn)的先行優(yōu)勢(shì)。作為省會(huì)城市、中心城市、特大城市，特別是高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極，南京在關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)標(biāo)對(duì)表、提前謀劃、率先行動(dòng)，為統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。自“四新”行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布以來，全市各板塊持續(xù)發(fā)力，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一大批央企、民企、外企和金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與，要素保障、供需對(duì)接等難點(diǎn)問題正在得到破解。尤其是在常態(tài)化疫情防控前提下，906個(gè)“四新”項(xiàng)目有序展開，主要進(jìn)度基本達(dá)到序時(shí)要求。2020年1—4月，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)21.3%?！八男隆毙袆?dòng)等一攬子舉措的實(shí)施，有效釋放了擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的預(yù)期效應(yīng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升和主要指標(biāo)的進(jìn)一步改善。其中，1—4月規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.4%（增速位居全省第1），固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額、一般公共預(yù)算收入、工業(yè)用電量等主要指標(biāo)由負(fù)轉(zhuǎn)正。

二、實(shí)施“四新”行動(dòng)計(jì)劃面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

作為當(dāng)前全球最大的“黑天鵝”事件，新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性都超出了預(yù)期，給整個(gè)世界發(fā)展帶來很大的不確定性，并將深刻改變和影響著今后的世界經(jīng)濟(jì)、政治格局。

全國(guó)疫情防控進(jìn)入“外防輸入、內(nèi)防反彈”階段。從2020年1月23日武漢封城到2020年4月8日武漢解封，中國(guó)成為全球有效控制疫情蔓延做得最好的國(guó)家。與此同時(shí)，國(guó)外疫情卻呈加速擴(kuò)散蔓延之勢(shì)，疫情波及全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全國(guó)疫情防控進(jìn)入到“外防輸入、內(nèi)防反彈”階段。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國(guó)疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，但保持疫情防控成果、防止疫情反彈的任務(wù)繁重，必須繃緊疫情防控這根弦，抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，因時(shí)因勢(shì)完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項(xiàng)措施，不斷鞏固疫情持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。

疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來巨大沖擊。實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需兩端受損，國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)劇烈動(dòng)蕩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。受其影響，我國(guó)2020年一季度GDP增速為-6.8%，這是自1992年我國(guó)開始GDP統(tǒng)計(jì)以來的第一次負(fù)增長(zhǎng)，也是改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)首度陷入萎縮。2020年一季度，江蘇GDP增速為-5.0%，南京GDP增速為1.6%，雨花臺(tái)區(qū)GDP增速為5.6%。此后，省、市、區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅明顯收窄，個(gè)別指標(biāo)快速反彈，總體結(jié)果好于預(yù)期，經(jīng)受住了疫情考驗(yàn)。當(dāng)前，疫情尚未結(jié)束，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍在。推進(jìn)“四新”行動(dòng)計(jì)劃，就是在特殊時(shí)點(diǎn)、特殊階段因時(shí)而動(dòng)加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，更是在發(fā)展逆境中尋找突破口、在變幻局勢(shì)中抓住關(guān)鍵點(diǎn)、在時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)化中掌控主動(dòng)權(quán)的有力舉措。

新基建、新消費(fèi)帶來新機(jī)遇。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“危”和“機(jī)”總是同生共存的，克服了“?！奔词恰皺C(jī)”。我國(guó)具有舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，具有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。中央安排的促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資、幫扶企業(yè)、支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、穩(wěn)供應(yīng)鏈、保障民生、抓好就業(yè)、防治污染、調(diào)控樓市等12個(gè)方面重點(diǎn)工作，含金量非常高，涉及方方面面。特別是新基建、新消費(fèi)帶來的新機(jī)遇，正在加速助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和提質(zhì)增效。新戰(zhàn)略、新政策正在或?qū)⒁芗瞥?，這些政策措施都和南京乃至全省的發(fā)展密切相關(guān)。實(shí)施“四新”行動(dòng)計(jì)劃，是南京順應(yīng)趨勢(shì)特征、樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維、全面把握大機(jī)遇、實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)選擇。

三、實(shí)施“四新”行動(dòng)計(jì)劃的對(duì)策和路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)。必須進(jìn)一步樹立“兩點(diǎn)論”、用好“兩分法”，辯證看待挑戰(zhàn)和機(jī)遇、壓力和動(dòng)力、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力水平，進(jìn)而在把握大勢(shì)、認(rèn)清形勢(shì)、辨明趨勢(shì)中主導(dǎo)走勢(shì)、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、贏得勝勢(shì)。

樹立辯證思維、強(qiáng)化創(chuàng)新思維，在工作謀劃上體現(xiàn)“深度”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇”?！八男隆毙袆?dòng)計(jì)劃是應(yīng)對(duì)疫情沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)的“南京方案”，是用好政策機(jī)遇、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、掌握發(fā)展主動(dòng)的“全新策略”，是展現(xiàn)省會(huì)城市擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)、做出南京貢獻(xiàn)的“先行探索”。一是要精準(zhǔn)把握行動(dòng)方向。在國(guó)際疫情嚴(yán)峻復(fù)雜、世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇的大背景下，國(guó)內(nèi)發(fā)展所面對(duì)的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，必須做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)環(huán)境變化特別是國(guó)際市場(chǎng)變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。貫徹落實(shí)“四新”行動(dòng)計(jì)劃，要堅(jiān)持以新思想為指導(dǎo)、以新理念為遵循、以高質(zhì)量為導(dǎo)向，把重點(diǎn)放到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上來、放到擴(kuò)大內(nèi)需上來，加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。同時(shí)要結(jié)合南京資源稟賦和未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，樹立新的產(chǎn)業(yè)觀、人才觀和城市觀，著力培育打造高端型、引領(lǐng)型、持久型的“增長(zhǎng)極”和“強(qiáng)磁場(chǎng)”。二是要深度融合新模式、新場(chǎng)景。受此次新冠肺炎疫情沖擊，新科技、新產(chǎn)業(yè)加速孕育，新業(yè)態(tài)、新模式逆勢(shì)成長(zhǎng)，新戰(zhàn)略、新政策密集推出，這是行業(yè)之間、城市之間重新“洗牌”的重要契機(jī)?！八男隆毙袆?dòng)計(jì)劃，與新消費(fèi)需求、新市場(chǎng)需求、新城市需求密切關(guān)聯(lián)，蘊(yùn)含著商業(yè)模式的塑造、創(chuàng)新和突破。實(shí)施“四新”行動(dòng)計(jì)劃，要推動(dòng)有效投資與市場(chǎng)應(yīng)用的融合，推動(dòng)科技成果與商業(yè)價(jià)值的融合，推動(dòng)模式創(chuàng)新與城市轉(zhuǎn)型的融合，創(chuàng)造更多新場(chǎng)景、新產(chǎn)品、新經(jīng)濟(jì)，以及城市發(fā)展新機(jī)會(huì)。三是要統(tǒng)籌發(fā)揮功能效應(yīng)?！八男隆毙袆?dòng)涉及內(nèi)容廣泛、細(xì)分領(lǐng)域眾多，除了單個(gè)實(shí)行差異化規(guī)劃管理外，還需要以“一盤棋”的戰(zhàn)略協(xié)同視角進(jìn)行整體功能管理、屬性優(yōu)化、績(jī)效提升，激發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的自主可控和功能重塑，完成“1+1+1+1>4”的帶動(dòng)和裂變效應(yīng)，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動(dòng)，在開拓進(jìn)取中增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，在項(xiàng)目建設(shè)上體現(xiàn)“強(qiáng)度”。當(dāng)前受國(guó)內(nèi)外疫情影響，內(nèi)外需求大幅下滑，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通受到阻礙，加大投資力度成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段?！八男隆毙袆?dòng)計(jì)劃中的新基建、新產(chǎn)業(yè)、新都市涉及一批重大投資項(xiàng)目，是擴(kuò)大投資的有效手段、穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐、改善民生的有力承載。一是在投資帶動(dòng)上要體現(xiàn)“量”。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和逆周期政策的再度加碼，作為逆周期政策之一的“新基建”近期在中央和各級(jí)地方會(huì)議中被頻繁提及。以5G為例，2019年江蘇省共建成5G基站1.6萬個(gè)，2020年要建成5G基站5.2萬個(gè)，是2019年的3.25倍。其中，南京要完成5G基站9038個(gè)，占全省建設(shè)總量的近兩成。而且，未來五年我國(guó)5G領(lǐng)域投資建設(shè)規(guī)模將超萬億元，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)出10萬億元以上。建議圍繞各類5G應(yīng)用不斷加大在線教育、在線辦公、在線診療、政務(wù)信息化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，確保計(jì)劃投資量轉(zhuǎn)化為有效實(shí)物量。二是在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上要突出“優(yōu)”。要統(tǒng)籌存量增量協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃布局，防止“一擁而上”和重復(fù)建設(shè)，讓“四新”項(xiàng)目有章可循、有據(jù)可依。建議加快工業(yè)生產(chǎn)方式由線下轉(zhuǎn)向線上線下融合進(jìn)度，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與先進(jìn)制造業(yè)融合，助力智能生產(chǎn)、共享制造，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展。大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，全力培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。主城區(qū)要因地制宜，大力發(fā)展以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)和加工制造為主，能夠在主城區(qū)域生存和發(fā)展，與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，有就業(yè)、有稅收、有環(huán)保、有形象的新型都市工業(yè)。三是在民生保障上要提升“質(zhì)”。要堅(jiān)決落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)舉一反三，研究民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的短板，大力實(shí)施“新都市”項(xiàng)目，補(bǔ)齊與民生息息相關(guān)的公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急保障、綜合交通等公共民生服務(wù)領(lǐng)域和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，打造更安全、更便捷、更有韌性的新都市。要加強(qiáng)精細(xì)管理，抓住關(guān)鍵細(xì)節(jié)和細(xì)微之處，以精益求精的“工匠之心”“繡花功夫”，深入開展環(huán)境綜合整治和雨污分流，實(shí)質(zhì)性全面推進(jìn)垃圾分類，解決好背街小巷、河道岸線、廁所革命等群眾的身邊小事，把問題逐一解決好，把城市有效管理好，讓城市更加宜居、市民生活更有品質(zhì)。

充分釋放需求，加速轉(zhuǎn)變供給，在消費(fèi)拉動(dòng)上體現(xiàn)“力度”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)有機(jī)整體，供給與需求、生產(chǎn)與消費(fèi)，都高度依賴于機(jī)體循環(huán)的暢通。以2019年為例，該年度最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率為31.2%，貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)率為11.0%。顯而易見，居民消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。因此，要始終以提振消費(fèi)信心、引領(lǐng)消費(fèi)潮流、壯大消費(fèi)能級(jí)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)，助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。一方面，在供給保證上要體現(xiàn)“全”。人民群眾需求的多元化，對(duì)供給的全面、多樣提出了更多要求、更高標(biāo)準(zhǔn)。要大力培育5G終端、汽車、綠色家電、品牌商品等消費(fèi)新熱點(diǎn)，著力營(yíng)造夜間經(jīng)濟(jì)、社群營(yíng)銷等消費(fèi)新場(chǎng)景，全力拓展文旅協(xié)同、醫(yī)養(yǎng)融合、金融信貸等消費(fèi)新服務(wù)。要用好自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)、南京跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等載體，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，集聚一批國(guó)際高端消費(fèi)品牌。要豐富營(yíng)銷手段，不斷推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，大力培育線上購(gòu)物、“直播帶貨”等新模式新業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)一批平臺(tái)企業(yè)。另一方面，在需求恢復(fù)上要突出“快”。沒有需求，生產(chǎn)端的蕭條是必然結(jié)果。要充分激發(fā)南京這座千萬人口城市的巨大消費(fèi)潛力和市場(chǎng)空間。針對(duì)餐飲、娛樂、零售等短期消費(fèi)行業(yè)，要有計(jì)劃組織開展系列消費(fèi)主題活動(dòng)，通過減免個(gè)人所得稅、補(bǔ)助大額消費(fèi)、發(fā)放消費(fèi)券、推行2.5天假期制等方式，鼓勵(lì)居民線上消費(fèi)、出門消費(fèi)、多元消費(fèi)，走出疫情的心理陰影，推動(dòng)補(bǔ)償性消費(fèi)，鼓勵(lì)可選性消費(fèi)，盡快恢復(fù)民眾的正常工作和生活。針對(duì)房產(chǎn)、汽車、文化等具有長(zhǎng)期消費(fèi)空間的領(lǐng)域，要通過完善制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)政策扶持，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和合理的發(fā)展空間。圍繞打造“夜之金陵”品牌，大力發(fā)展新消費(fèi)和夜間經(jīng)濟(jì)，因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，充分釋放消費(fèi)的需求與潛能，有效激發(fā)城市的商機(jī)與活力。同時(shí)要拓展消費(fèi)群體、加強(qiáng)區(qū)域消費(fèi)聯(lián)動(dòng)，以消費(fèi)能級(jí)、城市底蘊(yùn)、優(yōu)美環(huán)境吸引更多都市圈居民。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)市場(chǎng)活力，在產(chǎn)業(yè)集聚上體現(xiàn)“高度”。一個(gè)標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)可以改變一座城市，一個(gè)重量級(jí)的項(xiàng)目可以振興一方經(jīng)濟(jì)。近年來，南京市圍繞五大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了一批具有影響力、帶動(dòng)力的龍頭項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈上的關(guān)鍵項(xiàng)目，有力推動(dòng)了地標(biāo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?！傲！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)，深入推進(jìn)“四新”行動(dòng)尤其要以新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、提升產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。一方面，在政府引導(dǎo)上要體現(xiàn)“有為”?！八男隆毙袆?dòng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域結(jié)合緊、資金需求量大，要充分把握當(dāng)前國(guó)家在這方面的政策機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)國(guó)家和江蘇系列政策措施，完善財(cái)政、稅收各類配套政策措施，通過政策性傾斜對(duì)“四新”計(jì)劃實(shí)施精準(zhǔn)支持。雨花臺(tái)區(qū)（軟件谷）是南京唯一的國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地，也是全國(guó)首批、全省唯一的國(guó)家數(shù)字出口基地。2019年，該區(qū)軟件和信息服務(wù)業(yè)收入達(dá)到1800億元，在南京占比超過40%，入選2019“中國(guó)新互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)·人工智能企業(yè)”TOP100榜單的3家企業(yè)也全部來自軟件谷。2020年，雨花臺(tái)區(qū)持續(xù)優(yōu)化制度供給，圍繞《南京市打造軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃》制定出臺(tái)刺激效應(yīng)強(qiáng)的專項(xiàng)政策和周全細(xì)致的服務(wù)措施，進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)力、激活發(fā)展?jié)撃?，確保全年軟件和信息服務(wù)業(yè)收入突破2000億元大關(guān)。另一方面，在市場(chǎng)參與上要突出“有效”?！八男隆毙袆?dòng)不是“獨(dú)角戲”，“保穩(wěn)”面前沒有“局外人”，要用足市場(chǎng)化手段、注重多元化參與，奮力爭(zhēng)取最好結(jié)果、實(shí)現(xiàn)最大效益。要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)作用，堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)”、充分讓利的原則，通過直接融資、組建基金、發(fā)行債券等方式引入金融“活水”。如引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入新基建領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本以依規(guī)合法的方式參與新基建。同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)是這次疫情最大的沖擊點(diǎn)，要想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，科學(xué)分配各類資源要素的投入權(quán)重，引導(dǎo)市場(chǎng)突出科技創(chuàng)新和技術(shù)人才要素投入，幫助企業(yè)加大創(chuàng)新投入、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本與知識(shí)資本、人力資本與產(chǎn)業(yè)資本的高度契合。

（作者系中共江蘇省委黨校第36期省管干部進(jìn)修班學(xué)員，中共南京市雨花臺(tái)區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

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