住宅小區(qū)停車難問題突出

文心

住宅小區(qū)停車，已經(jīng)成為困擾城市居民的一大難題。隨著機(jī)動(dòng)車擁有量的快速增長(zhǎng)，小區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車停車供求矛盾正日趨嚴(yán)重，由此產(chǎn)生的種種社會(huì)問題也層出不窮?！靶^(qū)由‘停車難導(dǎo)致的‘停車亂現(xiàn)象隨處可見，存在諸多安全隱患?！比绾芜M(jìn)一步規(guī)范對(duì)住宅小區(qū)的停車管理？多位上海市人大代表聚焦這一難題，集思廣益、出謀劃策。

小區(qū)停車難題日益突出

陳先生家住上海市徐匯區(qū)一處建于20世紀(jì)80年代末的老舊小區(qū)，房子雖然陳舊了點(diǎn)，但是好在出門不遠(yuǎn)就有高架，開車上班非常方便。不過上班雖然方便，但是下班卻不容易，難就難在找車位這件事上?！靶^(qū)到了晚上就無處停車，小區(qū)里不僅道路停滿，綠化帶也停滿了?！标愊壬f，小區(qū)沒有固定車位，這兩年，隨著私家車的增加，有些家庭甚至買了第二輛、第三輛私家車，小區(qū)停車難的問題越來越突出，每天回家最頭痛的一件事就是兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)地找車位。

其實(shí)，停車難幾乎是上海所有小區(qū)普遍存在的問題。為了占車位，車主們“八仙過海，各顯神通”，有的在地面打洞，拴一條鐵鏈，把自行車、摩托車鎖在上面;有的安裝地鎖，自己給自己“安排”了固定車位;還有的讓老人搬個(gè)凳子直接坐在車位上占位。因?yàn)檎架囄灰l(fā)的居民之間以及居民與物業(yè)公司的矛盾層出不窮，有些甚至引發(fā)了惡性事件。

“住宅小區(qū)車輛管理已經(jīng)成為當(dāng)前物業(yè)管理活動(dòng)中十分突出的問題，規(guī)范管理小區(qū)車輛成為當(dāng)務(wù)之急?！鄙虾Ｊ腥舜蟠韯⒄龞|長(zhǎng)期關(guān)注小區(qū)停車問題，他表示，住宅小區(qū)停車位供不應(yīng)求，由此引發(fā)的消防通道、綠地等公共區(qū)域被變相侵占情況，以及車輛在停車管理中產(chǎn)生的丟失、受損糾紛等情況不僅影響了業(yè)主的正常生活，也造成了業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不滿，在一定程度上影響了小區(qū)的生活秩序和社會(huì)和諧。

根據(jù)上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院對(duì)外發(fā)布的《2020年上海市綜合交通運(yùn)行年報(bào)》，截至2020年，全市注冊(cè)機(jī)動(dòng)車469.1萬輛，其中，小客車397.1萬輛，同比增加26.7萬輛，新能源汽車推廣量12.1萬輛，創(chuàng)歷史新高，累計(jì)推廣量已達(dá)42.4萬輛。與機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是居住類停車缺口的不斷增加。目前，上海全市已規(guī)劃建設(shè)及臨時(shí)設(shè)置412萬個(gè)泊位，但供需缺口仍然有240萬個(gè)，缺口比例近37%。其中，住宅小區(qū)停車矛盾最為突出，泊位需求500萬個(gè)，實(shí)際劃設(shè)泊位265萬個(gè)，供需缺口235萬個(gè)，缺口比例達(dá)47%。面對(duì)日益突出的小區(qū)停車難問題，如何有效緩解？劉正東、吳夢(mèng)秋等上海市人大代表通過實(shí)地調(diào)研提出了多項(xiàng)建議。

小區(qū)停車難是一個(gè)城市系統(tǒng)問題，依靠單一手段無法有效解決這個(gè)“都市病”（圖/曉莊）

緩解停車難要加大規(guī)范管理力度

“政府有關(guān)職能部門應(yīng)加大對(duì)住宅小區(qū)的管理力度。”劉正東表示，住宅小區(qū)物業(yè)管理是城市管理的重要組成部分，也是政府管理城市的重要職能，公安、消防等職能部門應(yīng)全面介入住宅小區(qū)的執(zhí)法，行使管理職能，有效治理占用消防通道、綠地等公共區(qū)域亂停、亂放車輛行為，防止發(fā)生消防安全事故和公共場(chǎng)地糾紛。他同時(shí)表示應(yīng)出臺(tái)規(guī)范性文件，分清停車管理中涉及的各方的責(zé)、權(quán)、利。

為了規(guī)范住宅物業(yè)管理區(qū)域停車秩序，今年10月1日，上海市根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，出臺(tái)實(shí)施了《上海市住宅物業(yè)管理區(qū)域機(jī)動(dòng)車停放管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《停車規(guī)定》）?！锻＼囈?guī)定》明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他停車管理單位的停車管理服務(wù)要求。主要內(nèi)容包括：履行前期物業(yè)服務(wù)合同、物業(yè)服務(wù)合同、業(yè)主管理規(guī)約、臨時(shí)管理規(guī)約、小區(qū)停車管理制度或者停車管理服務(wù)合同中相關(guān)停車管理的約定;在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公示停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);制定停車管理人員的職責(zé)、發(fā)生緊急情況的遷移車輛處置預(yù)案、停車收費(fèi)管理制度等;根據(jù)業(yè)主大會(huì)通過的非原始規(guī)劃設(shè)計(jì)停車位設(shè)置方案劃設(shè)停車位;做好固定車位、地下車庫使用情況登記，供業(yè)主查詢;地面、墻面設(shè)立交通標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)車輛按規(guī)定路線行駛;設(shè)置機(jī)械式停車設(shè)施的，必須配備持有特種設(shè)備操作證書的車輛管理人員等。此外，新修訂的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》明確業(yè)委會(huì)要擬訂停車管理辦法。

日常工作中，上海市公安部門正不斷加強(qiáng)住宅小區(qū)內(nèi)日常治安管理和消防安全檢查，及時(shí)查處因停車引發(fā)的治安案件;結(jié)合“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，主動(dòng)跨前解決社區(qū)內(nèi)因“停車難”引發(fā)的矛盾糾紛，防止“小事拖大”。會(huì)同物業(yè)主管部門，及時(shí)將小區(qū)停車管理方法、法律道德素養(yǎng)、服務(wù)便民意識(shí)等納入物業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，指導(dǎo)物業(yè)保安加大日常巡防力度，對(duì)隨意停放、錯(cuò)停車位、占用他人車位的情況及時(shí)進(jìn)行勸導(dǎo)和糾正，切實(shí)提升物業(yè)保安管理能力。

因地制宜、充分挖潛，多措并舉緩解難題

一方面要加強(qiáng)停車規(guī)范化管理;另一方面，還要因地制宜、充分挖潛，不斷緩解城區(qū)住宅小區(qū)停車難問題。吳夢(mèng)秋代表建議：進(jìn)一步加大對(duì)公共停車場(chǎng)、立體停車場(chǎng)、道路停車場(chǎng)、地下停車場(chǎng)建設(shè)的支持力度和資金投入，把解決停車難問題列為每年政府為市民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作之一。做好存量利用，對(duì)一些閑置地塊、拆遷地塊等土地資源進(jìn)行規(guī)劃改造，辟成臨時(shí)停車位。

吳夢(mèng)秋還建議推廣自動(dòng)化多層機(jī)械停車系統(tǒng)，提高場(chǎng)地利用率。他表示，停車場(chǎng)立體化技術(shù)雖然已經(jīng)非常成熟，但存在投資費(fèi)用較高、回報(bào)周期較長(zhǎng)的不足，需要政府作為為民辦實(shí)事工程，給予包括：投資補(bǔ)助、設(shè)置專項(xiàng)基金、減免有關(guān)費(fèi)用、吸引社會(huì)資本投資等在內(nèi)的一系列具體的鼓勵(lì)政策，在老舊住宅區(qū)廣泛推廣。

小區(qū)停車難是一個(gè)城市系統(tǒng)問題，依靠單一手段無法有效解決這個(gè)“城市病”。據(jù)了解，目前，停車難綜合治理的工程，已納入上海市委、市政府民心工程，將通過結(jié)合外部規(guī)劃新建公共停車設(shè)施、鼓勵(lì)利用周邊資源開展共享、挖掘老舊小區(qū)內(nèi)部潛力開展新建等路徑，緩解老舊小區(qū)停車難問題。預(yù)計(jì)到2022年，將累計(jì)推進(jìn)創(chuàng)建100個(gè)停車治理先行項(xiàng)目，開工建設(shè)1萬個(gè)公共停車泊位，通過創(chuàng)建停車治理先行項(xiàng)目對(duì)有關(guān)治理成效和經(jīng)驗(yàn)開展跟蹤評(píng)估總結(jié)，探索針對(duì)老舊小區(qū)停車難問題的有效治理措施，制定有關(guān)指導(dǎo)性政策，以建立長(zhǎng)效推進(jìn)實(shí)施機(jī)制。