云中

一、“雙減”帶來(lái)教育界的大地震

受到社會(huì)廣泛關(guān)注的重磅文件《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），2021年7月24日由新華社全文刊發(fā)。

這就是我們所說(shuō)的“雙減”政策。

《意見(jiàn)》開(kāi)篇提出：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

《意見(jiàn)》指向明確，一個(gè)是減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)，一個(gè)是減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

關(guān)于減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)，《意見(jiàn)》要求：要減少作業(yè)總量;要提高作業(yè)質(zhì)量;要強(qiáng)化教師職責(zé)，同時(shí)也要減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。

另一指向，則針對(duì)當(dāng)前普遍存在的校外培訓(xùn)做了明確的要求。

《意見(jiàn)》將“全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為”作為一條準(zhǔn)則著重提出。

要求切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。對(duì)全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確的規(guī)定，釋放了營(yíng)造良好教育生態(tài)的信號(hào)。其中明確提出，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨(dú)立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法。

2021年7月30日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)范圍的通知》，明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)范圍。

2021年9月8日，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)問(wèn)題的通知》。

2021年8月11日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)專(zhuān)門(mén)通知，對(duì)各省“雙減”工作落實(shí)進(jìn)度每半月通報(bào)一次。通報(bào)重點(diǎn)是各地作業(yè)時(shí)間達(dá)標(biāo)學(xué)校情況、課后服務(wù)時(shí)間達(dá)標(biāo)學(xué)校情況、學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減情況、違規(guī)培訓(xùn)廣告查處情況和群眾舉報(bào)問(wèn)題線索核查情況等。

一場(chǎng)校外培訓(xùn)教育的變革正在進(jìn)行。

二、全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

校外補(bǔ)課，是當(dāng)前普遍的教育現(xiàn)象。客觀地說(shuō)，校外補(bǔ)課的問(wèn)題，是學(xué)校、家庭和社會(huì)共同造成的，其根本原因來(lái)自于教育焦慮。

但不可否認(rèn)，校外補(bǔ)課已經(jīng)成為橫亙?cè)诮逃夹园l(fā)展路上的絆腳石，其危害性十分嚴(yán)重。

目前全國(guó)面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學(xué)校數(shù)量持平，魚(yú)龍混雜、良莠不齊，不僅增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還擾亂了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

由于違法違規(guī)成本較低，導(dǎo)致無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標(biāo)、亂收費(fèi)、與中小學(xué)招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機(jī)構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益。

近年來(lái)大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開(kāi)“燒錢(qián)”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行“狂轟濫炸”式營(yíng)銷(xiāo)，各種販賣(mài)焦慮式的過(guò)度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)，甚至有的家長(zhǎng)發(fā)出了“教育內(nèi)卷是最大的內(nèi)卷”的聲音。

為此，《意見(jiàn)》針對(duì)這些突出問(wèn)題，提出了以下舉措：

第一，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，對(duì)線上學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制。對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類(lèi)別，明確相應(yīng)主管部門(mén)，分類(lèi)制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。

第二，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。

第三，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的是自編材料，一些英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用境外教材。嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問(wèn)題。教育部將出臺(tái)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法》，對(duì)培訓(xùn)材料管理提出要求。

第四，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。

第五，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)后，對(duì)其收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，由各地政府科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

這一切的目的正是為了讓教育回歸本質(zhì)。

三、去除“教育焦慮癥”

關(guān)于校外補(bǔ)課，很多家長(zhǎng)都有自己不同的意見(jiàn)。有些家長(zhǎng)認(rèn)為校外補(bǔ)課的確是有效果的，孩子的成績(jī)提上來(lái)了;也有些家長(zhǎng)說(shuō)，校外補(bǔ)課，其實(shí)作用不大，孩子成績(jī)還是一樣糟糕。甚至還有家長(zhǎng)說(shuō)，孩子參加了校外補(bǔ)課之后，連校內(nèi)的課都不好好聽(tīng)了，成績(jī)反而更糟了……

但無(wú)論如何，校外補(bǔ)課已經(jīng)綁架了大多數(shù)的家長(zhǎng)和學(xué)生，成為當(dāng)今的流行。

校外補(bǔ)課有其存在的基礎(chǔ)，需要從多個(gè)方面去分析。

對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，有從眾的心態(tài)，但更多的是陷入“別人家的孩子都在補(bǔ)習(xí)”的困境心理，即使有些家長(zhǎng)對(duì)于校外補(bǔ)課不很情愿，也沒(méi)有辦法，只能被裹挾其中，不能自拔。

在現(xiàn)有的教育體系中，特別是中考和高考中，分?jǐn)?shù)依然是進(jìn)入好學(xué)校的“剛需”。為了讓孩子考入好的高中、大學(xué)，家長(zhǎng)們情愿多花錢(qián)也要想方設(shè)法地把孩子送到各種補(bǔ)課班去學(xué)習(xí)。究其根本，在于學(xué)校內(nèi)部活力不足，教學(xué)質(zhì)量參差不齊，客觀上迫使家長(zhǎng)和學(xué)生產(chǎn)生補(bǔ)課的需求。

學(xué)生大概是這一鏈條中最無(wú)奈的一環(huán)，“唯分?jǐn)?shù)論”的風(fēng)氣迫使他們?cè)缭缇捅成狭顺林氐呢?fù)擔(dān)，開(kāi)拓發(fā)展空間、全面健康成長(zhǎng)被一堂堂的補(bǔ)習(xí)課壓榨成奢求。

如何破解這一“怪圈”，還要從教育的基礎(chǔ)抓起。確切地說(shuō)，要擺正一個(gè)觀點(diǎn)：校外補(bǔ)課只是校內(nèi)學(xué)習(xí)的一個(gè)補(bǔ)充，不能本末顛倒主次不分，把校外補(bǔ)課當(dāng)做正課上。校內(nèi)加上去，校外才能減下來(lái)。因而，要想有效實(shí)現(xiàn)“雙減”，需要充分發(fā)揮學(xué)校的主陣地作用，大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)足學(xué)好。

要提供高質(zhì)量的專(zhuān)題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。

學(xué)校要開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。

學(xué)校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為，注重培養(yǎng)學(xué)生全面素質(zhì)發(fā)展。

嚴(yán)肅查處教師校外有償補(bǔ)課，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用在職教師。

從根本上為校外補(bǔ)課去火降溫，去除“教育焦慮癥”。

更關(guān)鍵的是，在這次“雙減”中，我們要深刻地反思，加強(qiáng)教育理念的宣傳，在輿論宣傳上，要破除“搶跑文化”等功利現(xiàn)象，不炒作考試成績(jī)排名和升學(xué)率，營(yíng)造良好社會(huì)育人氛圍，這才是治標(biāo)又治本。

四、斬?cái)嘈Ｍ庋a(bǔ)課之手

日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局集中公布一批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、價(jià)格欺詐典型案例，對(duì)新東方、學(xué)而思、精銳教育、掌門(mén)1對(duì)1、華爾街英語(yǔ)、噠噠英語(yǔ)、卓越、威學(xué)、明師、思考樂(lè)、邦德、藍(lán)天、納思書(shū)院等13家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以頂格罰款?！半p減”政策的實(shí)施，也讓教育行業(yè)大洗牌，大浪淘沙下，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)向。近日，新東方旗下的“東方優(yōu)播”也宣布將關(guān)停K12階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并啟動(dòng)對(duì)家長(zhǎng)的退費(fèi)及對(duì)員工的安置。

同時(shí)，“雙減”意見(jiàn)出臺(tái)后，許多教育界人士也發(fā)出了自己的聲音。

成都西川中學(xué)老師們寫(xiě)了一封致家長(zhǎng)們的公開(kāi)信，對(duì)校外補(bǔ)課談了自己的認(rèn)識(shí)。他們說(shuō)：“對(duì)于常年在外進(jìn)行復(fù)習(xí)補(bǔ)差的孩子，我們也希望家長(zhǎng)們明白：在校每周五天的課堂學(xué)習(xí)、自習(xí)和輔導(dǎo)才是孩子們成長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，不要把本該系統(tǒng)學(xué)習(xí)的事碎片化，在該吃‘正餐的時(shí)候，心里想著‘零食，而‘零食又是沒(méi)有多少營(yíng)養(yǎng)的‘壓縮餅干?！?/p>

北京十一學(xué)校豐臺(tái)小學(xué)校長(zhǎng)曹君更是反對(duì)校外補(bǔ)課等現(xiàn)象，提出了“為孩子重塑教育”的口號(hào)。

2021年9月14日，教育部官網(wǎng)發(fā)布消息，教育部辦公廳、人力資源和社會(huì)保障部辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。教育部在對(duì)其解讀時(shí)表示：出臺(tái)《管理辦法》是貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見(jiàn)》精神的重要舉措，將進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理，提升行業(yè)治理能力和治理水平，保障“雙減”改革任務(wù)落實(shí)。

《管理辦法》指出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員指的是按規(guī)定面向中小學(xué)生及3周歲以上學(xué)齡前兒童開(kāi)展校外培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)中的工作人員。分三種不同的類(lèi)型，包括教學(xué)人員、教研人員和其他人員。

《管理辦法》指出，從事學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的教學(xué)、教研人員須具備相應(yīng)教師資格證書(shū)，從事非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)教學(xué)、教研人員須具備相應(yīng)的職業(yè)（專(zhuān)業(yè)）能力證明。從為人師表的角度，從業(yè)人員還必須思想政治過(guò)關(guān)、守法意識(shí)過(guò)關(guān)、品德行為過(guò)關(guān)以及職業(yè)身份過(guò)關(guān)。

新出臺(tái)《管理辦法》還明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)：非中小學(xué)、幼兒園在職教師，從事學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)需具備教師資格。

斬?cái)嘈Ｍ庋a(bǔ)課之手，就是要減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，減輕家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還教育一個(gè)清朗的環(huán)璄，全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

讓孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，掌握正確的學(xué)習(xí)方法和思維方式，形成積極向上的情感、態(tài)度、價(jià)值觀，為以后的學(xué)習(xí)和終身成長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)是教育的根本?！安蛔尯⒆虞斣谄鹋芫€上”，但不是拔苗助長(zhǎng)、急功近利。為了給孩子一個(gè)美好的未來(lái)，我們對(duì)校外補(bǔ)課說(shuō)不！