歐亞地區(qū)：西亂東穩(wěn)，外交活躍

我所說的“歐亞地區(qū)”包括11個(gè)國家，可以分為三個(gè)板塊：中亞五國、南高加索三國，以及烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦三個(gè)東歐國家。2021年是這些國家獨(dú)立30周年，各國都經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程。

政治上，地區(qū)總體形勢(shì)是西亂東穩(wěn)。東歐和南高加索六國多數(shù)內(nèi)部紛爭(zhēng)不斷，烏克蘭、格魯吉亞出現(xiàn)政治矛盾升級(jí)的現(xiàn)象。特別是格魯吉亞執(zhí)政當(dāng)局10月逮捕了此前流亡的反對(duì)派領(lǐng)袖、前總統(tǒng)薩卡什維利，引發(fā)大規(guī)?？棺h活動(dòng);烏克蘭一直處在“政治飄搖”狀態(tài)，國內(nèi)疫情又嚴(yán)重反彈，政府推進(jìn)新冠疫苗強(qiáng)制接種，卻引發(fā)民怨。亞美尼亞自2020年納卡沖突中戰(zhàn)敗后國內(nèi)政局一直不穩(wěn)，2021年提前舉行議會(huì)選舉，算是暫時(shí)渡過難關(guān)。白俄羅斯面臨著來自西方的巨大壓力，西方借客機(jī)迫降、白運(yùn)動(dòng)員尋求庇護(hù)、難民危機(jī)等事件威脅對(duì)白制裁。

中亞五國保持了政局穩(wěn)定，特別是總統(tǒng)選舉、議會(huì)選舉都波瀾不驚。哈薩克斯坦議會(huì)下院選舉于2021年1月舉行，執(zhí)政的“祖國之光”黨得到71.09%的選票，贏得絕對(duì)多數(shù)議席。10月，烏茲別克斯坦舉行總統(tǒng)選舉，現(xiàn)任總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫以80.12%的得票率輕松獲得連任。米爾濟(jì)約耶夫的改革“新政”不僅有利于國內(nèi)發(fā)展，在中亞地區(qū)也得到廣泛認(rèn)可。吉爾吉斯斯坦舉行總統(tǒng)選舉，在2020年動(dòng)亂中上臺(tái)的扎帕羅夫以79.20%的得票率當(dāng)選，鞏固了執(zhí)政地位。

一些國家的政體改革得到民眾支持，政治轉(zhuǎn)型進(jìn)入相對(duì)成熟階段。吉爾吉斯斯坦2020年因政權(quán)更迭出現(xiàn)動(dòng)蕩，反對(duì)派掌權(quán)后把國家政體從議會(huì)制重新改為總統(tǒng)制，并在2021年1月的全民公決中獲得通過。土庫曼斯坦2020年進(jìn)行憲法改革，把原來的一院制議會(huì)改成兩院制，2021年順利舉行上院（人民委員會(huì)）選舉。

經(jīng)濟(jì)上，由于疫情管控措施松動(dòng)，歐亞國家經(jīng)貿(mào)往來趨于活躍，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨很多不確定性。各國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和對(duì)外貿(mào)易額雙增長，經(jīng)濟(jì)明顯反彈。2021年經(jīng)濟(jì)增速估計(jì)在3%～6%的水平上，前三季度增速最高的是塔吉克斯坦，只有吉爾吉斯斯坦為負(fù)增長。地區(qū)國家面臨高通脹壓力，有的國家通脹率甚至接近10%，民眾生活受到較大影響。失業(yè)率居高不下，依靠勞務(wù)輸出疏解就業(yè)壓力。2021年初以來，俄羅斯和歐洲國家的復(fù)工復(fù)產(chǎn)有利于歐亞國家的勞務(wù)輸出，僑匯收入同比出現(xiàn)較大增長。

外交上，歐亞各國非常活躍，同大國、鄰國互動(dòng)頻繁。美國、歐盟、俄羅斯等在這個(gè)地區(qū)都有一些動(dòng)作，美俄博弈的態(tài)勢(shì)突出。美國國際開發(fā)署舉辦了第11屆“中亞貿(mào)易論壇”，規(guī)模非常大。2021年10月，歐盟與烏克蘭舉行峰會(huì)，雙方準(zhǔn)備就經(jīng)濟(jì)一體化采取進(jìn)一步措施。

地區(qū)國家日益重視多邊機(jī)制和平臺(tái)作用，關(guān)注阿富汗局勢(shì)。7月，烏茲別克斯坦舉辦“中亞和南亞：地區(qū)互聯(lián)互通的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”高級(jí)別國際會(huì)議;8月，土庫曼斯坦主辦中亞五國元首會(huì)晤;9月，塔吉克斯坦作為主席國承辦上海合作組織首腦會(huì)晤，以及上海合作組織和集體安全條約組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人阿富汗問題聯(lián)合峰會(huì);10月，哈薩克斯坦舉辦2021年“世界能源周”。這些會(huì)議體現(xiàn)出地區(qū)國家在借助多邊平臺(tái)擴(kuò)大自己的影響。

俄羅斯主導(dǎo)的歐亞一體化取得新進(jìn)展。2021年11月4日，俄羅斯和白俄羅斯簽署落實(shí)聯(lián)盟國家一體化法令，準(zhǔn)備實(shí)質(zhì)性推進(jìn)一體化進(jìn)程。10月，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開線上峰會(huì)，除成員國外，古巴和烏茲別克斯坦作為觀察員出席會(huì)議。歐亞國家間積極開展高層交往，但仍存在尖銳矛盾。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦邊界發(fā)生嚴(yán)重武裝沖突，造成上百人傷亡。

2021年11月26日，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在該國西部邊境地區(qū)視察難民安置中心時(shí)發(fā)表講話，稱白俄羅斯將盡全力協(xié)助難民回家，同時(shí)不會(huì)對(duì)有意繼續(xù)前往歐洲的人加以阻撓。

中國和歐亞國家的關(guān)系保持穩(wěn)定，地區(qū)國家希望與中國在“一帶一路”倡議框架內(nèi)擴(kuò)大合作。領(lǐng)導(dǎo)人之間保持密切溝通，中國領(lǐng)導(dǎo)人同中亞五國以及白俄羅斯、阿塞拜疆總統(tǒng)都通過電話。雙多邊機(jī)制正常進(jìn)行，中國和中亞五國外長會(huì)晤在西安以線下方式舉行，中國同歐亞國家的政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)及一些專委會(huì)以視頻方式召開會(huì)議。經(jīng)貿(mào)合作保持較好勢(shì)頭，2021年1～9月中國和多數(shù)歐亞國家貿(mào)易額大幅增長，與哈薩克斯坦貿(mào)易額同比增長20.5%，和亞美尼亞貿(mào)易額同比增長34%。白俄羅斯上半年對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長50%。

2021年是上合組織成立20周年，紀(jì)念峰會(huì)在杜尚別舉行，習(xí)近平主席以視頻方式出席。上合組織成立20年來，在理念創(chuàng)新、機(jī)制建設(shè)、務(wù)實(shí)合作、對(duì)外關(guān)系等方面都取得了很大成就，在地區(qū)和全球治理方面扮演越來越重要的角色。此次峰會(huì)啟動(dòng)了新的擴(kuò)員進(jìn)程，合作的地理空間由中亞、南亞擴(kuò)展至西亞的伊朗。上合組織功能定位也發(fā)生一些變化，不僅關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，還重視人文交流。首屆上合組織民間友好論壇也于2021年6月在武漢成功舉行。

對(duì)2022年的歐亞地區(qū)形勢(shì)可以做出四點(diǎn)展望。第一，2022年是中國和歐亞國家建交30周年，雙方都非常重視這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，會(huì)有密集的慶?；顒?dòng)，準(zhǔn)備在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次上推進(jìn)合作。第二，地緣政治博弈升級(jí)。美國從阿富汗撤軍以后，試圖加大對(duì)歐亞地區(qū)的部署。另外，土耳其的影響也在擴(kuò)大，一些周邊地區(qū)大國如波蘭等也不甘示弱。第三，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨巨大壓力，這有可能傳導(dǎo)到政治層面，引發(fā)新的危機(jī)，給“一帶一路”合作帶來現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。第四，與疫情等地區(qū)熱點(diǎn)相關(guān)的安全威脅增長。地區(qū)安全形勢(shì)越來越復(fù)雜：既有地區(qū)熱點(diǎn)問題，比如烏克蘭東部地區(qū)，形勢(shì)持續(xù)緊張;還有國家間的矛盾和沖突，比如吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦之間的邊境爭(zhēng)端;也有一些新問題，包括生物安全問題及外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化給各國帶來的安全挑戰(zhàn)。對(duì)歐亞國家來說，2022年將是不平靜的一年。