拉美：當變局遭遇困局

疫情對拉美的沖擊比較嚴重。無論是新冠肺炎確診病例數(shù)量，還是死亡病例數(shù)量，拉美多數(shù)國家都處在高位。截至2021年11月，拉美地區(qū)新冠肺炎確診病例數(shù)量占全球的19%，死亡病例全球占比更是高達31%，而該地區(qū)人口占全球總人口的比重只有8%。由此可見，疫情對拉美地區(qū)的沖擊要超過全球其他地區(qū)，這也體現(xiàn)出該地區(qū)公共衛(wèi)生資源以及應急能力的短缺。目前，拉美地區(qū)疫苗接種率僅為40%，接近1/5的國家甚至不到20%。目前看，拉美地區(qū)的抗疫戰(zhàn)線會拉得比較長，疫情對地區(qū)局勢的影響程度也會比較大。

事實上，在全球疫情暴發(fā)前，拉美地區(qū)就已進入一個深度調整的周期。在政治層面，拉美地區(qū)呈現(xiàn)出左右政治力量均勢，政治生態(tài)周期不同步的問題尤為明顯，這給拉美地區(qū)一體化造成了巨大干擾，很多地區(qū)一體化組織的活力萎縮明顯。從拉美政治發(fā)展史看，拉美地區(qū)具有各國政治周期基本一致的特征，而疫情在客觀上對拉美政治周期調整造成巨大干擾，很可能進一步加劇當前拉美地區(qū)政治周期不同步的程度。在經(jīng)濟層面，自2011年開始，拉美經(jīng)濟就已轉入下行周期，在全球中的占比從2011年的8.3%降至2020年的5.7%，低于過去30年的均值（7%）。在這種局面下，拉美主要國家開始新一輪結構性改革，但疫情暴發(fā)使得改革進程中斷。近期內(nèi)，拉美經(jīng)濟或將進一步被“邊緣化”。

2021年7月17日，古巴民眾聚集在首都哈瓦那街頭，譴責美國政府的持續(xù)封鎖和干預。

政治形勢更加復雜。首先，民眾對政府的不信任度普遍上升且處于高位。巴西總統(tǒng)博索納羅在民調中的不信任率為58%，而阿根廷、哥倫比亞、智利三國總統(tǒng)的不信任率都超過了70%。2021年7月，海地還發(fā)生了莫伊茲總統(tǒng)被暗殺的極端事件。其次，街頭政治有所升溫。在巴西，政治斗爭的升級催生了社會輿論對抗，街頭政治呈現(xiàn)出正反對立的明顯特征。在哥倫比亞，全國性的大罷工持續(xù)數(shù)月。在厄瓜多爾，由于毒品暴力事件的激增，全國一度進入緊急狀態(tài)。另外，阿根廷、古巴、智利、薩爾瓦多也在2021年發(fā)生了局部社會騷亂。再次，左右政治力量輪動提速，左右競爭趨于均勢化。2021年，不管是在大選層面，還是在中期選舉層面，拉美多個國家都體現(xiàn)出比較明顯的“易幟”特征，這反映出拉美國家普遍面臨的執(zhí)政困境。與此同時，從厄瓜多爾、秘魯兩國的大選結果來看，左右力量博弈呈現(xiàn)出均勢的局面。即便在巴西，盡管博索納羅總統(tǒng)的反對率持續(xù)上升，但其支持率也基本穩(wěn)定在30%的水平。最后，委內(nèi)瑞拉政治對話未出現(xiàn)實質性突破，這依然是影響拉美地區(qū)內(nèi)部關系的重要因素。

經(jīng)濟增長不容樂觀。拉美經(jīng)濟增長在2020年跌幅位居全球之首，2021年反彈幅度不大。根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會的預測，2021年拉美地區(qū)經(jīng)濟增長率均值為5.9%，與全球持平，但不及全球新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的均值（6.2%）。從2022年增長預期看，拉美地區(qū)僅為2.9%，低于4.5%的全球均值，與全球新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體均值（5.0%）差距更大。從具體國別來看，作為拉美地區(qū)第一大經(jīng)濟體，巴西經(jīng)濟反彈乏力，這也是拉美經(jīng)濟整體表現(xiàn)不佳的重要因素。2021年巴西經(jīng)濟增長率約為5.2%，2022年增長預期僅為2.2%，都低于地區(qū)均值。作為拉美第二大經(jīng)濟體，墨西哥的情況也并不樂觀，2021年經(jīng)濟增長率為6.2%，2022年增長預期為3.2%，僅略高于地區(qū)均值。從宏觀經(jīng)濟指標來看，拉美國家普遍面臨高通脹、高利率、高負債、高失業(yè)率等問題。比如通貨膨脹問題，截至2021年6月，拉美地區(qū)的年化通脹率約為5.4%，巴西和墨西哥則分別高達8.3%和5.9%，阿根廷更是達到了48.3%。受此影響，拉美國家普遍上調了利息，巴西更是年內(nèi)連續(xù)五次加息，利率水平創(chuàng)下近十年新高。再比如負債問題，截至2021年6月，拉美地區(qū)中央政府公共債務占GDP的比重均值約為55.3%，而阿根廷卻高達101.5%，巴西也達到了84%，哥斯達黎加、巴拿馬、烏拉圭、哥倫比亞、薩爾瓦多等國都超過了60%。尤其考慮到貧困率的持續(xù)攀升，拉美國家普遍面臨內(nèi)外增長動力不充分、財政和貨幣政策空間有限的兩難局面。

外交總體平淡。在地區(qū)關系層面，受政治周期不同步影響，拉美國家之間政治對立局面依然持續(xù)，地區(qū)一體化基本處于“停擺”狀態(tài)，即便停滯四年的拉美和加勒比國家共同體峰會在墨西哥重啟，但以巴西為代表的右翼執(zhí)政國家缺席峰會反映出地區(qū)關系尚未回歸良性互動階段，這也直接干擾了拉美地區(qū)國家與域外國家（和地區(qū)）之間的互動節(jié)奏，限制了拉美國家以集體方式參與全球事務的能力。在美拉關系方面，拜登新政府展現(xiàn)出調整節(jié)奏的跡象，拜登政府負責拉美事務的官員多批次訪問了拉美國家，政府間對話較特朗普執(zhí)政時期有了明顯升溫，但在非法移民、緝毒以及“民主”等傳統(tǒng)核心議題上，美國對拉政策調整的效果并不明顯。相反，美國對拉政策調整的側重點更聚焦在疫苗、經(jīng)貿(mào)等議題上，尤其體現(xiàn)在“通過激活美拉經(jīng)貿(mào)活力來抑制中拉合作”上。

中拉關系總體向好。2021年，中拉在疫苗和經(jīng)貿(mào)合作等拉美緊要議題上的合作成果顯著。中國是最早與拉美開展疫苗合作的國家之一，是絕大多數(shù)拉美國家獲取疫苗支持的重要來源。疫情暴發(fā)以來，中拉貿(mào)易依然保持旺盛活力，2021年前三個季度中拉貿(mào)易額同比增幅達45.5%。特別值得一提的是，烏拉圭不僅在2021年加入了金磚國家新開發(fā)銀行（NDB），而且表達出與中國開展自由貿(mào)易談判的強烈意愿，這也在一定程度上體現(xiàn)了中拉合作的高效與活力。在全球經(jīng)濟復蘇尚不明朗的局面下，中國對拉美經(jīng)濟的拉動效應將是拉美國家外交謀篇布局的重要考量，也將為拉美應對變局、走出困局提供更大的可能性。

“2021年度國際形勢研討會”暨“世界知識論壇2021”在世界知識出版社以線上線下相結合的方式舉行。