有為政府建設(shè)：維度分析、制約因素與實(shí)踐路徑

楊冬梅，劉玥

〔摘要〕 政府作為行政權(quán)力的實(shí)際承載者，是國(guó)家治理的核心主體。有為政府建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步提升國(guó)家治理能力和治理水平具有極為重要的意義。實(shí)踐中，基于價(jià)值、能力、支持的關(guān)鍵維度分析發(fā)現(xiàn)，政府的公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力等不同程度地存在一些不足。因此，加強(qiáng)有為政府建設(shè)，必須樹立人民至上的發(fā)展理念，淬煉以高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)核的行政文化;深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，塑造善治型行政人格;推進(jìn)政府運(yùn)行法治化、多元共治常態(tài)化，形成政府—市場(chǎng)—社會(huì)多元主體協(xié)作聯(lián)動(dòng)的新型治理格局，從而進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕 有為政府;政府職能轉(zhuǎn)變;高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類號(hào)〕D63 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2021）04-0069-06

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代全面深化改革、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的必然要求。政府治理在國(guó)家治理中處于重要地位，政府部門承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維持社會(huì)秩序，以及保障人民安居樂業(yè)的重要職責(zé)，政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有賴于切實(shí)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面深化改革要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。有為政府建設(shè)既是提升國(guó)家治理能力和治理水平的有益實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的積極探索。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有為政府建設(shè)是立足新發(fā)展階段、滿足公眾對(duì)政府需求所作出的選擇。目前我國(guó)有為政府建設(shè)仍處于初始階段，在政府公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力層面還面臨諸多挑戰(zhàn)，因此，必須多維度進(jìn)一步推進(jìn)有為政府建設(shè)。

一、有為政府的內(nèi)涵及研究現(xiàn)狀

“有為政府”這一概念最早由林毅夫提出，旨在研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，確保政府不會(huì)因無知而無為或因無知而出現(xiàn)亂為的現(xiàn)象。從治理效能角度來看，有為政府是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以轉(zhuǎn)變政府職能為核心、構(gòu)建人民滿意的高質(zhì)量發(fā)展政府。有為政府以追求公共價(jià)值最大化為目標(biāo)，注重政府自身能力及素養(yǎng)的不斷提升，同時(shí)也需要市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)作等外部條件的有力支持。

筆者通過對(duì)目前已有文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，部分國(guó)外學(xué)者主要聚焦于政府與市場(chǎng)關(guān)系角度對(duì)有為政府展開研究，其重點(diǎn)在于探討經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中政府與市場(chǎng)何者更有效，以及面對(duì)政府或市場(chǎng)失靈應(yīng)采取何種策略;部分國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變歷史沿革的研究更多集中于我國(guó)政府職能的演變過程及內(nèi)在機(jī)理，政府職能的動(dòng)態(tài)變化過程也反映出了我國(guó)政府建設(shè)的靈活性 。此外，有為政府概念自黨的十九屆五中全會(huì)提出以來，受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，但其內(nèi)涵界定尚未達(dá)成共識(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究仍然停留在有為政府的提出背景、目標(biāo)任務(wù)等方面的零星探索，而對(duì)于有為政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)、邏輯基礎(chǔ)及實(shí)踐基礎(chǔ)等都缺乏系統(tǒng)化的研究。因此，有必要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)有為政府的縱深研究：其一，在厚植理論研究的基礎(chǔ)上，對(duì)有為政府概念進(jìn)行界定;其二，突破政府與市場(chǎng)關(guān)系角度，對(duì)政府建設(shè)進(jìn)行分析，運(yùn)用“三圈理論”這一分析工具，對(duì)有為政府建設(shè)的實(shí)踐路徑進(jìn)行研究;其三，立足新發(fā)展階段，把握公眾對(duì)于建立有為政府的需要同現(xiàn)實(shí)條件下政府加強(qiáng)自身建設(shè)的選擇層面，對(duì)有為政府建設(shè)加以探索。

二、有為政府建設(shè)的關(guān)鍵維度

曹俊德提出，“三圈理論”作為分析公共決策如何獲取最大效益的理論工具，是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略管理的一種分析工具。公共管理的終極目的在于公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，其決策過程要充分考慮價(jià)值、能力及支持三要素的平衡與協(xié)調(diào)，只有實(shí)現(xiàn)三要素的有機(jī)統(tǒng)一，才能提高決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)效能的最大化?！叭碚摗闭J(rèn)為，制定公共政策或?qū)嵤?zhàn)略計(jì)劃應(yīng)充分考慮以下三個(gè)方面的問題：其一，政策制定需要具有公共價(jià)值，即為價(jià)值;其二，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的人、財(cái)、物等資源條件是否具備，即為能力;其三，政策方案所涉及利益相關(guān)者配合程度，即為支持。以三個(gè)圓圈分別表示價(jià)值、能力、支持三要素（V價(jià)值圈、C能力圈、S支持圈），構(gòu)成“三圈理論”的基本分析框架（見圖1）。為進(jìn)一步推進(jìn)有為政府建設(shè)，筆者認(rèn)為，可將有為政府建設(shè)嵌套于“三圈理論”框架，探尋分析有為政府建設(shè)的關(guān)鍵維度（見圖2）。

首先，從價(jià)值層面而言，政府治理現(xiàn)代化以建設(shè)“人民滿意”和“高質(zhì)量發(fā)展”的政府這一目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，因此有為政府建設(shè)必須堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念，將改善人民生活、增進(jìn)社會(huì)福祉作為政府治理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的有序互動(dòng)，即通過縮小公權(quán)力的范圍，更多地讓市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體參與治理過程，更廣泛地聽取民眾建議。在不同治理主體獲得參與感的同時(shí)，增強(qiáng)其對(duì)于公共決策的認(rèn)可度，使其積極投身于公共事務(wù)，自覺維持公共秩序，從而使公共價(jià)值得到最大程度的滿足。同時(shí)切實(shí)推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng) 在資源配置中的決定性作用，使政府積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展理念，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，認(rèn)清長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其次，從能力層面而言，有為政府建設(shè)的核心在于從根本上推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，形成職能優(yōu)化、權(quán)責(zé)明晰的政府治理體系，即通過簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”結(jié)合等方式提高政府部門行政效能，降低行政成本。政府職能與有為政府建設(shè)間存在正相關(guān)關(guān)系，職能明晰的行政體系是建設(shè)有為政府的重要保障。政府能力的強(qiáng)弱與行政人員的素質(zhì)和能力直接相關(guān)，因此，要注重培養(yǎng)行政人員的親和力、成長(zhǎng)力及意志力，給予其靈活有度的行政權(quán)力，促進(jìn)其行政道德及職業(yè)能力的提升，努力打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)技能完備的服務(wù)人民的隊(duì)伍。同時(shí)，不斷完善的數(shù)字化技術(shù)也成為建設(shè)有為政府的重要工具。黨的十九屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。這也要求政府組織及其行政人員要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)，推動(dòng)政府服務(wù)能力和水平的進(jìn)一步提升。

再次，從支持層面而言，有為政府建設(shè)離不開法治建設(shè)這一重要支撐，法治是安邦固本的基石，改革發(fā)展穩(wěn)定以法治作為根本保障。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略，并強(qiáng)調(diào)在憲法范圍內(nèi)和法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才是實(shí)現(xiàn)良法善治的必由之路，才能充分實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的有法可依、有法必依。推進(jìn)法治政府建設(shè)，要切實(shí)推進(jìn)政府職能的全面履行，要推動(dòng)機(jī)構(gòu)、程序、責(zé)任法定化，保證政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治范圍內(nèi)運(yùn)行，建立健全行政監(jiān)督的法律體系，嚴(yán)格約束政府行為，嚴(yán)厲問責(zé)失職瀆職、違法行政等行為，保證公民合法權(quán)益不受侵害，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。此外，就治理過程而言，市場(chǎng)及社會(huì)既是利益相關(guān)者，又是與政府相互協(xié)作的主體，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，既要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還應(yīng)將政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治充分結(jié)合，共同形成有為政府建設(shè)的有力支撐。

只有實(shí)現(xiàn)價(jià)值、支持及能力三要素的有機(jī)統(tǒng)一，才能夠達(dá)到組織效能的最大化，即價(jià)值圈、能力圈、支持圈三圈重合形成的A區(qū)域（見圖2）。A區(qū)域?qū)r(jià)值圈、能力圈和支持圈保持協(xié)調(diào)平衡發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在我國(guó)，有為政府建設(shè)的A區(qū)域就是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。有為政府建設(shè)要保證方向正確，必須貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，正確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位及發(fā)展階段，堅(jiān)持政策制定要符合實(shí)際并與順應(yīng)民意相結(jié)合，真正推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

三、有為政府建設(shè)的制約因素

新發(fā)展階段，政府治理現(xiàn)代化已取得卓越成就。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公眾對(duì)政府治理能力的要求也在逐步提高，有為政府建設(shè)就是為了滿足公眾對(duì)政府需求進(jìn)行的有益探索。當(dāng)前，我國(guó)有為政府自身發(fā)展還處于初始階段，在權(quán)力下放、數(shù)字化融入進(jìn)程中主動(dòng)性還不是很足，一定程度上影響了自身公信力建設(shè)。目前，制約有為政府建設(shè)的因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）價(jià)值維度：公信力不足

政府部門的公信力具有兩方面內(nèi)涵：其一是公眾對(duì)于政府部門的信任程度，影響著其對(duì)政府行政行為的配合度和認(rèn)可度等;其二是政府對(duì)公眾承諾的履行程度，影響著公眾對(duì)政府所作出的認(rèn)知、情感、期望等主觀價(jià)值判斷。目前，在受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、社會(huì)價(jià)值觀念日益多元、利益關(guān)系愈加復(fù)雜、信息傳播手段更加豐富等外部因素的影響下，政府治理面臨著愈發(fā)復(fù)雜的形勢(shì)，給政府公信力建設(shè)帶來了重大考驗(yàn)。政府部門的謀求公共利益、滿足公眾訴求等職能是其職責(zé)所在，但在現(xiàn)實(shí)層面，還存在一些民眾配合度低、政策落地難、實(shí)施效果不理想等問題，進(jìn)而導(dǎo)致公眾對(duì)政府的滿意程度在個(gè)別區(qū)域不高。其深層原因在于，政府部門在決策過程中，有時(shí)缺乏與民眾的溝通交流，對(duì)民眾的存疑問題有時(shí)沒有及時(shí)作出回應(yīng)，導(dǎo)致民眾對(duì)決策缺乏全方位的了解和認(rèn)知，加之易受到不實(shí)信息的干擾，進(jìn)而影響了民眾對(duì)決策的判斷、認(rèn)同及配合程度，最終致使政策實(shí)施效果無法達(dá)到理想狀態(tài)。此外，個(gè)別政府部門的自身機(jī)制運(yùn)行不暢、決策滯后、應(yīng)對(duì)緩慢等問題也對(duì)政府公信力建設(shè)造成一定的影響，不同程度地阻礙了構(gòu)建協(xié)同高效的政府運(yùn)轉(zhuǎn)體系的進(jìn)程。

（二）能力維度：執(zhí)行力欠佳

政府部門的執(zhí)行力是其生命力的集中體現(xiàn)，執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接影響著政府部門的行政效率及公共形象，也關(guān)系著公眾的切身利益。習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議的重要講話中指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。為政之要，重在執(zhí)行，政策執(zhí)行力是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的能力，也是檢驗(yàn)政府治理能力的試金石。但在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，一些政府部門出現(xiàn)表態(tài)多落實(shí)少、調(diào)門高行動(dòng)少、推諉多擔(dān)責(zé)少等執(zhí)行力低下的問題。究其原因，一方面在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些部門權(quán)力下放出現(xiàn)明放暗不放、上放下不放、放責(zé)不放權(quán)等放權(quán)不徹底的情況，造成權(quán)責(zé)關(guān)系紊亂、工作效能低下;行政人員自身水平及素養(yǎng)的高低對(duì)政府能力發(fā)揮也有一定的影響。部分行政工作人員在政策執(zhí)行過程中存在選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、對(duì)待群眾工作不上心等問題，一定程度上造成政府執(zhí)行力匱乏。另一方面，數(shù)字化技術(shù)憑借其高效快捷的優(yōu)勢(shì)迅速成為提高政府工作效率的重要工具，但我國(guó)一些政府部門數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程緩慢、數(shù)字化治理水平相對(duì)落后、部門間信息資源碎片化程度高、缺乏統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集及整合平臺(tái)等問題的存在，使政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同的難度升高，從而影響了行政效率的提高。

（三）支持維度：創(chuàng)新力匱乏

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，政府部門的創(chuàng)新力是保持政府活力的不竭源泉。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及城市化水平的進(jìn)一步提升，傳統(tǒng)的全能型政府觀念已明顯不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，但傳統(tǒng)體制與有效治理間的矛盾在一些區(qū)域依然存在。政府部門的創(chuàng)新動(dòng)力主要源于對(duì)創(chuàng)新行為的預(yù)期收益及解決實(shí)際問題的需要，但創(chuàng)新激勵(lì)不足、試錯(cuò)成本過高、政策配合度低等因素制約著政府創(chuàng)新能力的發(fā)展。此外，創(chuàng)新作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，涉及組織、人才、資源等各類要素的聯(lián)動(dòng)，也需要多元主體間的相互協(xié)作和支持。目前，個(gè)別政府部門工作創(chuàng)新表現(xiàn)出持續(xù)性弱、孤島化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，主要原因在于支持創(chuàng)新所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，與企業(yè)、社會(huì)組織、高校等合作不足，創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不順。從制度層面而言，個(gè)別地方政府創(chuàng)新行為與現(xiàn)行法律法規(guī)存在不一致，缺乏立法所要求的合法性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，使得實(shí)施創(chuàng)新效果不佳;創(chuàng)新成果未能及時(shí)以法律、法規(guī)或政策等形式固定下來，影響創(chuàng)新的穩(wěn)定性和可推廣性，這也在一定程度上影響了政府創(chuàng)新的積極性。

四、有為政府建設(shè)的實(shí)踐路徑

有為政府建設(shè)要求在最大程度上凸顯公共價(jià)值追求，不斷提升自身能力以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，獲取廣泛的主客觀條件支持。目前，就現(xiàn)實(shí)層面而言，有為政府建設(shè)還存在一些困難，應(yīng)努力掃清制約有為政府建設(shè)存在的障礙，為全面深化改革提供支持，從根本上推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）價(jià)值取向：創(chuàng)新治理理念

1.樹立人民至上的價(jià)值理念。相較于農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期“掌控民眾”的統(tǒng)治型政府、工業(yè)社會(huì)時(shí)期“為民作主”的管制型政府，新發(fā)展階段所倡導(dǎo)的服務(wù)型政府，其治理理念更加強(qiáng)調(diào)人民至上，即建立以公眾需求為導(dǎo)向的新型政務(wù)模式。有為政府建設(shè)的關(guān)鍵在于要始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念，將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保公權(quán)力為人民所用，根本利益為人民所謀，將人民滿意度作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)尺。這就要求在實(shí)際工作中，政府組織要從思想觀念層面實(shí)現(xiàn)政府本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)變，在思想上尊重公眾意見，情感上拉近與公眾距離，工作上依靠公眾力量，自覺約束公權(quán)力，將人民群眾利益置于至高無上的地位，始終信奉人民至上的價(jià)值理念，做到施政行為緊緊圍繞和服從人民這一中心。此外，還要進(jìn)一步強(qiáng)化公眾在公共政策制定過程中的參與度，暢通公眾利益訴求表達(dá)渠道，通過加強(qiáng)參與，增強(qiáng)民眾對(duì)于公共事務(wù)的認(rèn)可和配合，在社會(huì)公眾獲得被尊重感與滿足感的同時(shí)，構(gòu)筑良好的新型政府與民眾關(guān)系，從而真正實(shí)現(xiàn)由“為民作主”到“由民作主”的根本性轉(zhuǎn)變，進(jìn)而保障公共價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.淬煉以高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)核的行政文化。行政文化是人類社會(huì)內(nèi)生性演化的產(chǎn)物，構(gòu)建以高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)核的行政文化是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，也是有為政府建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，有助于政府在政策制定與實(shí)施層面降低行政成本，提高政策執(zhí)行的有效性，并進(jìn)一步對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)、行政人員價(jià)值選擇與行為方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，繼而推動(dòng)政府行政水平和效能的提升。高質(zhì)量發(fā)展要求在重視量的發(fā)展同時(shí)，更要解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)。這就要求政府要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理變革的需要，減少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀管理和直接干預(yù)，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行政資源和社會(huì)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升。此外，進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)、信息平臺(tái)在行政管理活動(dòng)中應(yīng)用的廣度和深度，借助現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)行政組織向扁平化發(fā)展。加強(qiáng)行政組織縱向和橫向的溝通和交流，逐步推行一體化信息服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與渠道，精準(zhǔn)把握公眾需求，打破部門間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效整合和充分利用，高質(zhì)量提供政府的公共服務(wù)。

（二）能力建設(shè)：提升治理效能

1.深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。有為政府建設(shè)目前正面臨許多前所未有的矛盾和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的需求，也是在更深層次上謀發(fā)展的戰(zhàn)略要求。因此，必須以更大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷適應(yīng)新發(fā)展階段公眾需求的轉(zhuǎn)變。而政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)在于持續(xù)貫徹落實(shí)“放管服”改革，通過下放行政審批項(xiàng)目權(quán)力，破除利益藩籬，堅(jiān)持放管結(jié)合并重，減弱對(duì)微觀事務(wù)的管理，進(jìn)一步釋放企業(yè)和社會(huì)組織的活力。首先，政府部門自身要明確職責(zé)范圍，理順權(quán)力和責(zé)任關(guān)系，完善權(quán)力清單制度，形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。其次，政府機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增強(qiáng)部門間的交流合作，提高行政效率，避免推諉扯皮、不作為等狀況的出現(xiàn)。再次，各級(jí)政府組織要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變帶來的新要求，將工作重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)化到強(qiáng)化事中事后監(jiān)管層面，為企業(yè)和社會(huì)組織提供更多支持和引導(dǎo)。總之，要通過政府職能的有效轉(zhuǎn)變形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的新格局，為有為政府建設(shè)注入新的動(dòng)力。

2.塑造善治型行政人格。信息化時(shí)代，政府面臨的行政環(huán)境以及行為模式都發(fā)生了很大變化，政府作為人格化的組織，組織效能的高低最終取決于行政人員能力及素質(zhì)的高低，行政人員應(yīng)當(dāng)具備良好的自我調(diào)整與學(xué)習(xí)能力，適時(shí)調(diào)整自身思維習(xí)慣與行為方式，建構(gòu)善治型行政人格。善治型行政人格是隨著新公共服務(wù)理論的發(fā)展而產(chǎn)生的，其以公共精神作為核心內(nèi)涵，在保障人民根本利益這一基本原則指導(dǎo)下，注重關(guān)心公共行政人員的身心健康與和諧，并通過行政人員的自我調(diào)節(jié)與完善，實(shí)現(xiàn)全面自由發(fā)展。善治型行政人格主要包括行政人員的親和力、成長(zhǎng)力及意志力的培養(yǎng)。親和力是指行政人員應(yīng)堅(jiān)持群眾路線的工作方法，全心全意為人民謀利益，注重團(tuán)隊(duì)合作精神，積極承擔(dān)行政職責(zé);成長(zhǎng)力則是行政人員提高工作效能的重要能力，主要包括敏銳洞察感知、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展及高效貫徹執(zhí)行等方面的能力;意志力是行政人員在工作過程中為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而自我調(diào)節(jié)，不畏艱難困苦、不受權(quán)力金錢誘惑的堅(jiān)定意志。此外，還需要給予行政人員靈活有度的行政權(quán)力，使其在對(duì)公權(quán)力審慎運(yùn)用的同時(shí)提升執(zhí)法的溫度;良善于行、知行合一的行政道德與漸趨完善的行政職業(yè)能力，也是保證行政人員正確行使公權(quán)力、落實(shí)行政責(zé)任的必要素養(yǎng)。

（三）支持系統(tǒng)：打造協(xié)同治理格局

1.推進(jìn)政府運(yùn)行法治化。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。良法是善治之前提，推進(jìn)法治建設(shè)是有為政府建設(shè)必不可少的客觀要求。要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政及依法行政的共同推進(jìn)。依法行政是推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的基本方式和重要抓手，全面依法治國(guó)這一系統(tǒng)工程的建設(shè)需要切實(shí)推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)一體化建設(shè)。法治政府建設(shè)要立足新發(fā)展階段，把握新發(fā)展需求，在協(xié)同性和整體性的指導(dǎo)原則下推進(jìn)法治體系的不斷健全和完善;用法治規(guī)范行政權(quán)力，著力破解權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等行政執(zhí)法不力困境，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，做到嚴(yán)格規(guī)范公平公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，形成完善、高效的法治實(shí)施體系。公平公正的法治體系有助于增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，這與有為政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目標(biāo)具有內(nèi)在一致性。此外，有為政府建設(shè)還應(yīng)努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，通過制度化、法治化方式保護(hù)和支持企業(yè)及社會(huì)組織創(chuàng)新活動(dòng)，從根本上激發(fā)其活力與內(nèi)生動(dòng)力，保證行政執(zhí)法的嚴(yán)格規(guī)范。同時(shí)，要理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，持續(xù)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的力度，有效遏制侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的發(fā)生，更好地以法治手段維護(hù)市場(chǎng)秩序，持續(xù)釋放市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新要素在全社會(huì)充分涌流。

2.推進(jìn)多元共治常態(tài)化。多元共治是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，要著力構(gòu)建多元主體參與機(jī)制，形成共建共治共享的治理新格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。一方面，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順不同主體間的利益關(guān)系，讓更多的社會(huì)主體和市場(chǎng)主體參與到治理過程中來;同時(shí)，政府在將部分公共服務(wù)職能讓渡給市場(chǎng)或社會(huì)組織，降低政府行政成本，減輕政府負(fù)擔(dān)的情況下，以更加多元的方式提供公共服務(wù)，在提升公共服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化;建立健全多元主體互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重其自主性和創(chuàng)造性。另一方面，要建立產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與高校、科研院所等科研智庫(kù)團(tuán)體的協(xié)作，發(fā)揮好政府部門建橋搭臺(tái)的重要作用，充分利用高校人才以及創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)創(chuàng)新能力的不斷提升。有為政府建設(shè)將改變?cè)械恼畽?quán)力一元化局面，通過合作、協(xié)商、確立共同愿景等方式，實(shí)現(xiàn)多元主體的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與成果共享，彌補(bǔ)市場(chǎng)與政府的不足，形成政府—市場(chǎng)—社會(huì)多元主體協(xié)作聯(lián)動(dòng)的新型治理格局。這既是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段建設(shè)協(xié)同高效的公共服務(wù)體系的必然要求，也是切實(shí)推進(jìn)有為政府建設(shè)的重要舉措。

綜上所述，有為政府建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其扎實(shí)推進(jìn)有賴于國(guó)家治理體系和治理能力的進(jìn)一步完善和提升。運(yùn)用“三圈理論”的分析框架，從價(jià)值圈-能力圈-支持圈三個(gè)關(guān)鍵維度探究有為政府建設(shè)在公信力、執(zhí)行力以及創(chuàng)新力層面存在的不足，明確以人民至上、協(xié)同高效為內(nèi)核的價(jià)值取向，構(gòu)建政府運(yùn)行法治化及多元共治常態(tài)化的支持系統(tǒng)，對(duì)于促進(jìn)有為政府建設(shè)具有一定的推動(dòng)作用，也在一定程度上有助于提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

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責(zé)任編輯 李 雯