（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會議作出全面部署，這是當(dāng)前和今后一個時期統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的總遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開辟了一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新路徑。當(dāng)前我國已進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題：農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾，新型經(jīng)營主體實力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，資源環(huán)境承載能力亮起“紅燈”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任重道遠(yuǎn)等。解決這些問題，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以此助力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要背景

1.1 我國的基本國情決定了鄉(xiāng)村必須振興

我國擁有14億人口，規(guī)模巨大。2019年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，特別是常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.60%。即使將來城鎮(zhèn)化率達到70%，還會有四億多人生活在農(nóng)村，鄉(xiāng)村不可能被消滅。習(xí)近平總書記多次指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為全球解決鄉(xiāng)村問題提出的中國智慧和中國方案。

1.2 我國發(fā)展階段特殊性要求鄉(xiāng)村必須振興

習(xí)近平同志在十九大報告中指出，隨著社會的發(fā)展，社會主義進入新時代，我國的社會矛盾已經(jīng)發(fā)生明顯的轉(zhuǎn)變，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分，地區(qū)差距、工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距非常明顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到是否能根本解決城鄉(xiāng)差別和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分等問題，也關(guān)系到中國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)，關(guān)系到是否能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的可持續(xù)發(fā)展問題。

1.3 我國農(nóng)村發(fā)展面臨的問題要求鄉(xiāng)村必須振興

2015—2020年期間，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7.86%，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入突破1.6萬元。農(nóng)村人居環(huán)境整治有序推進，農(nóng)村面貌明顯好轉(zhuǎn)。脫貧攻堅扎實推進，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效顯著。黨群干群關(guān)系明顯融洽，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

但是，當(dāng)前我國農(nóng)村也面臨一些突出問題，例如：農(nóng)業(yè)全面升級的任務(wù)十分繁重、鄉(xiāng)村環(huán)境和生態(tài)問題突出、傳統(tǒng)的公序良俗受到挑戰(zhàn)、鄉(xiāng)村治理面臨新挑戰(zhàn)、農(nóng)民收入增速放緩等。

農(nóng)業(yè)全面升級的任務(wù)十分繁重。一是農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高。改革開放初，我國還是大豆出口國，到本世紀(jì)初，我國年進口量2000萬噸大豆，2019年，大豆進口量高達8851萬噸。我國大豆年需求量為1.1億噸，將近八成以上的大豆依靠進口；2018年我國進口牛奶75萬噸，有近80%的牛奶來自歐洲；我國食用植物油自給率從74%下降到36%，棉花自給率從99%下降到63%。2019年審議中央一號文件時，習(xí)近平總書記指出“生豬滑坡警示我們，我們農(nóng)業(yè)保供給還有突出短板，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系還很脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很不牢固”。二是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，尤其是生產(chǎn)成本較高。與美國相比，2017年底，我國稻谷、小麥、玉米、大豆成本分別高出48%、33%、123%、114%。國內(nèi)外價格倒掛成為常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易話語權(quán)缺失，與農(nóng)業(yè)大國地位不相稱。當(dāng)前，小麥、玉米、大豆的定價權(quán)在芝加哥，棉花定價權(quán)在利物浦，而天然橡膠的定價權(quán)在日本。三是小農(nóng)戶生產(chǎn)仍然占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主流。第三次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，到2016年底，全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的98%，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營的耕地面積占總耕地面積的70%以上。全國2.3億農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營規(guī)模7.8畝。例如，江西省2016年底，有748.17萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，而規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶只有9.25萬個，比例非常低，許多農(nóng)戶尤其是丘陵山區(qū)農(nóng)戶，耕的是“腳盆田”，種的是“雞窩地”，面積小、效益低。

鄉(xiāng)村環(huán)境和生態(tài)也面臨突出問題。首先，耕地質(zhì)量下降明顯，土地變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯；其次，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)比發(fā)達國家平均水平低0.2，只有0.55，要求到2030年提高到0.6以上，許多地方地下水超采嚴(yán)重；第三，工業(yè)“三廢”污染和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，上億畝耕地不同程度受重金屬污染；第四，我國的化肥利用率不到40%，農(nóng)藥利用率僅為35%；第五，農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理率不高，水土流失面積較大。

傳統(tǒng)的公序良俗受到挑戰(zhàn)。諸如鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的道德觀念受到侵蝕淡化，人際關(guān)系功利化、人情社會商品化日趨嚴(yán)重；社會責(zé)任、公德意識淡化，不養(yǎng)父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象增長；陳規(guī)陋習(xí)盛行，封建迷信有所抬頭，部分地方非法宗教活動屢禁不止；紅白喜事大操大辦，攀比之風(fēng)盛行，農(nóng)村結(jié)婚彩禮高企，因婚致貧現(xiàn)象等問題突出。

鄉(xiāng)村治理面臨新挑戰(zhàn)。例如部分地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散；部分基層政府和組織的服務(wù)能力、組織能力、工作能力弱化，工作方法不適應(yīng)新時代新形勢的發(fā)展需求；村級集體經(jīng)濟薄弱，村級組織“有心干事，無錢辦事”；村民自治機制難以有效發(fā)揮。村內(nèi)許多事情無人牽頭、無人關(guān)心、無人處理等問題突出。

農(nóng)民收入增速呈現(xiàn)放緩趨勢。從2013—2019年，全國農(nóng)民收入呈現(xiàn)下降趨勢 （2013年增長9.3%，2014年增長9.5%，2015年增長7.4%,2016年增長 6.2%，2017年增長 7.3%，2018年增長6.6%，2019年增長 6.2%）。

1.4 發(fā)達國家在推進城鎮(zhèn)化進程中，也高度重視鄉(xiāng)村振興

例如美國推行了“鄉(xiāng)村改進”模式，發(fā)展鄉(xiāng)村教育、規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)、科學(xué)制定鄉(xiāng)村功能分區(qū)；德國實施了“村莊更新”模式，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并強調(diào)要保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢；韓國發(fā)起了“新村運動”，涵蓋道路系統(tǒng)修繕、環(huán)境整治、建筑改造、居住條件改善等各方面；日本發(fā)起了“一村一品”運動，強調(diào)要立足本地資源,堅持市場導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)國內(nèi)國外兩個市場,大力發(fā)展鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；我國臺灣地區(qū)也在2010年制定了“鄉(xiāng)村重生條例”。

2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵可以歸納為“一二三四五六七”，主要包括：瞄準(zhǔn)一個總目標(biāo)，正確處理兩組關(guān)系，堅持三大論斷，落實四個優(yōu)先，推進五大振興，統(tǒng)籌六大建設(shè)，走好七條道路。

瞄準(zhǔn)一個總目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，尤其是要推進農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。習(xí)近平總書記指出：農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，同時還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越。

正確處理兩組關(guān)系。要正確處理頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系、政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。一是國家要加強宏觀指導(dǎo)，省級層面要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，縣市要積極謀劃，要符合客觀實際，避免搞“一刀切”“一模式”；二是推進鄉(xiāng)村振興，政府有義不容辭的責(zé)任，要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，但同時也要注意農(nóng)民是主力軍，是鄉(xiāng)村振興的直接受益者。

堅持三大論斷。要堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移地加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移地維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。一是要堅定不移深化農(nóng)村改革，尤其是農(nóng)村土地制度改革，為鄉(xiāng)村振興提高要素支撐；二是要堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)有效融合；三是要堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加強鄉(xiāng)村治理，推動農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、村規(guī)民約積極向上。

落實四個優(yōu)先。首先要在干部配備上優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線；其次要優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，推動資源要素向農(nóng)村流動；三要在資金投入上優(yōu)先保障“三農(nóng)”，加強鄉(xiāng)村振興財政投入；四要在公共服務(wù)上優(yōu)先安排“三農(nóng)”，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)。

推進五大振興。要推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。首先，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興才能擁有不竭動力。黨的十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總要求，其中產(chǎn)業(yè)興旺是重點；其次鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力；第三要積極推動鄉(xiāng)村文化振興，深化精神文明建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)，壯大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)；第四要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；第五要推動鄉(xiāng)村組織振興，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

統(tǒng)籌推進六大建設(shè)。首先要統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；其次要統(tǒng)籌推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制；第三要統(tǒng)籌推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)；第四要統(tǒng)籌推進農(nóng)村社會建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系；第五要推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展；第六要加強農(nóng)村黨的建設(shè)，實施“黨建+”工程，筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。

走好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的七條路。第一要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；第二要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；第三要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；第四要堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；第五要傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；第六要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；第七要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。總之，要充分把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，需要整體部署，協(xié)調(diào)推進。

3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

3.1.1 中國的農(nóng)產(chǎn)品總量保持穩(wěn)定供給

截止到2019年底，全球糧食總產(chǎn)量54000億斤，人均占有量350公斤，中國糧食總產(chǎn)量13000億斤，人均占有量474公斤。全球肉類總產(chǎn)量32000萬噸，人均占有量43公斤，中國肉類總產(chǎn)量7759萬噸，人均占有量55公斤。全球水產(chǎn)品總產(chǎn)量17000萬噸，人均占有量23公斤，中國水產(chǎn)品總產(chǎn)量6480萬噸，人均占有量46公斤。中國用不到世界10%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)活了世界20%的人口，提供了25%以上的重要農(nóng)產(chǎn)品總量，人均超過世界平均水平。

3.1.2 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)多元化供給

截止到2019年底，全國蔬菜總產(chǎn)量71900萬噸，人均占有量510公斤；全國水果總產(chǎn)量27400萬噸，人均占有量196公斤，占全球產(chǎn)量的31.4%；全球茶葉總產(chǎn)量585萬噸，人均占有量1.53公斤，中國茶葉總產(chǎn)量265萬噸，人均占有量3.78公斤；全球植物油總產(chǎn)量20000萬噸，人均占有量26公斤，中國油料總產(chǎn)量3500萬噸，人均占有量25公斤。另外，14億中國人將在一年中消費全球大約73%的柿子、68%的梨、67%的西瓜、58%的桃和李子、50%的獼猴桃、49%的蘋果、27%的柑橘、17%的葡萄以及10%的芒果和香蕉。中國水果種植總面積13.2萬平方公里，相當(dāng)于一個福建省的國土面積。

3.1.3 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾

觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“農(nóng)產(chǎn)品+N”等新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭迅猛。2019年我國鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)營業(yè)收入超8500億元，約33億人次 （其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過22萬億元），各類涉農(nóng)電商超過3萬家。例如江西休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總產(chǎn)值達945億元，云南休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總產(chǎn)值已經(jīng)超2000億元。

3.1.4 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心

2015年全國化肥使用量達到歷史高峰值6023萬噸，2019年減少到5405萬噸，下降10%，2015年全國使用農(nóng)藥量高達150萬噸，2019年為122萬噸，下降18%，畜禽糞污集中處理率高達70%，農(nóng)作物秸稈的回收率超過80%。例如江西省近幾年來，深入實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動”，農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)四年保持負(fù)增長，畜禽糞污綜合利用率達到92%，主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

3.2 農(nóng)村發(fā)展方面

3.2.1 健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機制

2005年黨的十六屆五中全會做出了“扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的決定，例如江西掀起了新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，圍繞“三清三改或叫六改、四普及”的要求，以村小組或25戶以上的自然村為單元進行了農(nóng)民生活環(huán)境改造和整治，特別是抓了以整治農(nóng)村生活垃圾為主要內(nèi)容的“清潔行動”。2017年開始，江西省級財政每年安排30億元，按照省、市、縣三級財政支出“5：2：3”的標(biāo)準(zhǔn)，籌集60億元，每年整治2萬個村（組）。2017年底，黨中央發(fā)出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召后，2018年初國務(wù)院及時作出了實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃。目前，江西省衛(wèi)生廁所普及率達94.6%，集中居住1000人以上的村莊實現(xiàn)衛(wèi)生廁所全覆蓋；99.6%的行政村納入生活垃圾收運處置體系，68個縣實現(xiàn)城環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理，累計建成污水處理設(shè)施4300座；累計建成212條美麗宜居示范帶，成功創(chuàng)建19個美麗宜居示范縣；在全國率先全面啟動了“五定包干”村莊環(huán)境長效管護，96個縣（市、區(qū)）成立了新農(nóng)村建設(shè)促進會。

3.2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強化

農(nóng)民飲水安全得到高度重視；農(nóng)村“四好路”建管用取得實質(zhì)性進展，全國共建成鄉(xiāng)、村公路404萬公里；農(nóng)村“水、電、路、氣、網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向前推進，農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平不斷提高。

3.2.3 以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)持續(xù)發(fā)力

全國計劃到2022年完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。例如，江西省已累計建成2556萬畝，在建290萬畝；江西省創(chuàng)新融資方式，從2017年開始籌集360億元資金，按每畝投入3000元的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)1200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，連續(xù)兩年受到國務(wù)院的嘉獎。

全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破60%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70%。江西省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率59.5%，主要農(nóng)作物綜合機械化率達74.35%，高于全國平均水平4個百分點，水稻綜合機械化率80.24%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)入庫企業(yè)31643家。

3.2.4 農(nóng)村改革發(fā)展活力迸發(fā)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際出發(fā)，著力推進土地制度改革，以改革促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，各地也在積極推進農(nóng)村土地制度改革。例如江西省截至2019年底已完成1285多萬宗地、1419多萬幢農(nóng)村房屋調(diào)查工作，調(diào)查完成率達99.9%；江西省共頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書683.3萬本，頒證率達97.31%；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達46.6%。目前，江西農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作已接近尾聲，21.2萬個農(nóng)村集體共清產(chǎn)核資、核實集體資產(chǎn)994.5億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)215.6億元，核實集體土地總面積2.06億畝，其中農(nóng)用地總面積1.9億畝。發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟有了突破性進展，至今年底將基本消滅年經(jīng)營性收入5萬元以下的“空殼村”。

3.3 農(nóng)民生活方面

3.3.1 脫貧攻堅取得戰(zhàn)略性成果

一是貧困地區(qū)（貧困縣）的農(nóng)民收入超越了非貧困地區(qū)農(nóng)民收入的增長速度。2012年至2019年，中國農(nóng)民的收入增長速度高于城鎮(zhèn)居民，平均增長扣除物價因素以后，可支配收入增速為7.5%，而貧困地區(qū)的農(nóng)民同期可支配收入從2012年的6079元達到2019年的11567元，平均增速9.7%，高于非貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅2.2個百分點。二是建檔立卡的貧困戶收入增幅大。2015年貧困戶可支配收入為3416元，2019年收入為9808元，平均增幅每年高達30.2%，這個速度堪稱驚人。三是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了巨大改善。中央財政投入每年就可達到上千億元，加上對口支援和地方各級的投入，按貧困人口計算，人均每年要投入上萬元。四是全國派出290萬名第一書記幫助農(nóng)民脫貧。圍繞解決“兩不愁、三保障”問題，各地積極開展“十大扶貧行動”，即產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、扶貧搬遷、危房改造、保障扶貧兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深度貧困村著力攻堅等十大行動。五是脫貧攻堅成效顯著，取得決定性勝利。例如江西省在“十三五”期間3058個貧困村全部退出，貧困人口從2015年的200萬人降至2019年底的9.6萬人，貧困發(fā)生率從2015年底的5.7%降至2019年底的0.2%。建立防止返貧監(jiān)測幫扶機制，共識別脫貧穩(wěn)定戶1.03萬戶、3.35萬人，邊緣易致貧戶1.46萬戶、4.94萬人。井岡山市在全國率先脫貧摘帽，25個貧困縣全部脫貧。

3.3.2 城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小

農(nóng)民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，為實現(xiàn)共同富裕夯實了基礎(chǔ)。2019年全國農(nóng)村居民可支配收入為16021元。2009—2019年全國城鄉(xiāng)居民收入差距變化由1：3.33降至1：2.64，江西省城鄉(xiāng)居民收入差距變化由1：2.74降至1：2.31，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。

3.3.3 農(nóng)民的獲得感不斷增強

從取消農(nóng)業(yè)稅到國家給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項補貼，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系的建設(shè)到新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制的建立，農(nóng)民享受的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的政策，正在逐步完善和加大扶持力度。

3.3.4 農(nóng)民的從業(yè)狀況發(fā)生根本變化

2019年中國的農(nóng)村勞動力不到5億人，其中2.91億人外出務(wù)工。1978年，農(nóng)業(yè)勞動力占比70%，2019年，農(nóng)業(yè)勞動力占比25%，每年約下降1個百分點，由此可推算出2035年農(nóng)業(yè)勞動力占比將不到10%，到2040年更是減少到5%。全國共發(fā)展了220萬家專業(yè)合作社，發(fā)展了100萬家家庭農(nóng)場，發(fā)展了89.3萬家社會化服務(wù)組織，發(fā)展了10萬家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)民的從業(yè)狀況正發(fā)生根本性的變化，這說明：一是發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要性，二是農(nóng)村從業(yè)人員下降，農(nóng)業(yè)增加值上升，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力不斷提高。

4 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

黨的十九屆五中全會對“三農(nóng)”工作作出重要部署：堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[3]。

4.1 要注重在激活市場上下功夫

積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè)，促進休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展[4]。同時要大力發(fā)展特色綠色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，重點推進“五調(diào)整”，即調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，調(diào)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，調(diào)強科技創(chuàng)新引領(lǐng)。要以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)、提升園藝、擴大冬種”的思路，圍繞做強做優(yōu)特色果蔬茶、地方特色優(yōu)稀產(chǎn)品特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強地方特色水果、蔬菜、花卉、茶葉、蠶桑的保護和開發(fā)利用，結(jié)合“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動地區(qū)生豬養(yǎng)殖加快轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)養(yǎng)殖場向適宜養(yǎng)殖區(qū)轉(zhuǎn)移，注重建立省外保障供給基地，逐步調(diào)減小養(yǎng)殖場，提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平。

4.2 要注重在激活要素上下功夫

要深入推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新財政支農(nóng)投入機制等工作，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。要積極探索金融、保險支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的路徑。要推動省級政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司加快建成覆蓋全省的擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持有條件的市縣建立擔(dān)保機構(gòu)并實質(zhì)性運營，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支柱性制度。推進農(nóng)業(yè)政策性保險擴面提標(biāo)增品，提高農(nóng)業(yè)保險深度。創(chuàng)新“三農(nóng)”投融資體制機制，設(shè)立農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，目的是拓寬“三農(nóng)”投入渠道，撬動金融、社會資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域，以此來統(tǒng)籌推進財政、金融、社會資本、農(nóng)民等要素融合發(fā)展，持續(xù)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強特色產(chǎn)業(yè)，做大新型產(chǎn)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。下一步要大力推進募資工作，重點推進金融機構(gòu)的募資，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)放大作用，撬動更多社會資本投入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點領(lǐng)域，為農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效提供有力的投入保障。要強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，持續(xù)開展生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]。

4.3 要注重在激活主體上下功夫

按照習(xí)近平總書記“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略”的指示，推動構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策體系，切實加大財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、拓展?fàn)I銷市場等方面的支持力度，重點打造一批行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)和省重點龍頭企業(yè)及上市龍頭企業(yè)，促進農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。推進多元主體融合，支持組建“龍頭企業(yè)+合作社”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”等模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶提升競爭力。推動落實中央和省關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法等意見精神，把經(jīng)營權(quán)“放活”，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要提高農(nóng)民文化素質(zhì)，推進鄉(xiāng)村人才振興，培育一批扎根農(nóng)村的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和實用人才[6]。

4.4 要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。當(dāng)前，我國正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期，一定要做好兩者的有機銜接和協(xié)同推進，這樣既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興[7]。因此，要著力推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在脫貧摘帽地區(qū)接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村，鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧。同時，要把脫貧攻堅形成的體制機制、政策匯編、規(guī)劃方法、發(fā)展思路和工作體系等一整套行之有效的辦法移植到鄉(xiāng)村振興中，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五大振興”，讓億萬人民共同邁向更為美好的生活。