楊曼萍

(湘中幼兒師范高等專科學(xué)校 思政部， 湖南 邵陽(yáng) 422000)

當(dāng)今高等教育國(guó)際化、民營(yíng)化的步伐加快，高校之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?？鐕?guó)辦學(xué)的高校和民辦高校因其管理機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)厚的待遇，成為與國(guó)內(nèi)普通高校爭(zhēng)奪師資與生源、爭(zhēng)奪教育市場(chǎng)的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。效益和質(zhì)量是高校管理發(fā)展的生命線。承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才重任的國(guó)內(nèi)普通高等學(xué)校若想要持續(xù)發(fā)展，就需要不斷深化改革，力爭(zhēng)在管理層面提質(zhì)創(chuàng)新，為高校的教學(xué)、科研和學(xué)術(shù)交流營(yíng)造良好的氛圍，以提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、高校管理提質(zhì)增效的價(jià)值和必要性

高校管理工作的價(jià)值在于通過(guò)合理利用教育資源，不斷滿足系統(tǒng)內(nèi)其他各方面要求，促進(jìn)學(xué)校及其成員和社會(huì)得到相應(yīng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)[1]。在日益精細(xì)化的高校組織中，管理提質(zhì)增效，意味著要轉(zhuǎn)變觀念，增加學(xué)校人、財(cái)、物等的投入產(chǎn)出比，并進(jìn)一步提升管理水平和管理質(zhì)量，使學(xué)校管理契合學(xué)校的發(fā)展需要，進(jìn)而推動(dòng)高等教育的發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀的高素質(zhì)人才。

(一)提質(zhì)增效是提升高校內(nèi)涵建設(shè)的切實(shí)要求

全面提升學(xué)生素質(zhì)、將科學(xué)與人文相結(jié)合以及可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代高等教育的三個(gè)核心內(nèi)涵。著名馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家和教育家王亞南強(qiáng)調(diào)高等教育在管理實(shí)踐中要重視教育質(zhì)量、重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，要始終將提高教育教學(xué)質(zhì)量作為大學(xué)生存和發(fā)展的核心[2]。隨著高教改革的深入，高校要冷靜分析制約質(zhì)量和效益提升的瓶頸因素，并及時(shí)將工作重心轉(zhuǎn)移到提質(zhì)增效上來(lái)。以效益促質(zhì)量、以效益保質(zhì)量，在變革中傳承、在變革中轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持走高校內(nèi)涵式發(fā)展道路，才能促進(jìn)教育的公平，提升高等教育的發(fā)展活力。

(二)提質(zhì)增效是高校遵循教育發(fā)展規(guī)律的必然需求

管理質(zhì)量和效益是高校行政管理體系的重要組成部分。高等教育發(fā)展與宏觀的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等發(fā)展息息相關(guān)。高校內(nèi)部各部門之間、師生間、高校領(lǐng)導(dǎo)和教師之間的關(guān)系也與高校的管理質(zhì)量有著密切關(guān)系。這些內(nèi)外部因素的相互作用構(gòu)成了高校發(fā)展的形態(tài)、特色和規(guī)律。目前，我國(guó)正處于“兩型社會(huì)”建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，高等教育事業(yè)也處在歷史的新起點(diǎn)，迫切需要高校轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，遵循教育發(fā)展規(guī)律，通過(guò)提高學(xué)校管理質(zhì)量和效益來(lái)消除學(xué)校運(yùn)行中的機(jī)制性障礙，激活高校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

(三)提質(zhì)增效是新時(shí)代高校發(fā)展的必然選擇

互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著人們的生活、學(xué)習(xí)和工作。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也與教育深度融合，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在高校教育教學(xué)中被廣泛應(yīng)用。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)環(huán)境為高等教育的方法創(chuàng)新提供了新的工具和發(fā)展平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)具有開放、多樣、快捷等特性，其服務(wù)于教學(xué)和教育管理[3]，讓管理資源更加豐富和多元化，創(chuàng)新了管理方式，也讓溝通、信息的搜集和整理更為便捷，高校師資水平也得到大幅提升，為教學(xué)質(zhì)量和管理效率的提升作出了較大貢獻(xiàn)。提質(zhì)增效是高校遵從時(shí)代要求，利用新興技術(shù)推動(dòng)自身發(fā)展的必然選擇。

二、新時(shí)代高校管理新舊問(wèn)題交織，提質(zhì)增效壓力長(zhǎng)期存在

(一)高校管理效率效能低下的問(wèn)題長(zhǎng)期存在

高校是培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的特殊組織，雖然實(shí)行的是科層制的行政管理，有著分工明確、規(guī)則理性、嚴(yán)密統(tǒng)一等優(yōu)越性，能在相當(dāng)程度上保障資源自上而下統(tǒng)一分配，但如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)科層制管理的權(quán)威與崗位職責(zé)職能，將導(dǎo)致官僚主義，進(jìn)而損害學(xué)術(shù)研究，違背高校辦學(xué)的初衷。因而，長(zhǎng)期以來(lái)，高校管理有著目標(biāo)模糊性、系統(tǒng)復(fù)雜性、工作自治性等特點(diǎn)，其追求的是學(xué)科門類齊全、質(zhì)量卓越，成本在傳統(tǒng)上不受限制，運(yùn)行成本長(zhǎng)期居高不下[4]。歷次高教改革試圖改變這種運(yùn)行方式，以期能提高效率，但收效甚微。

此外，由于高校管理受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較為深刻，現(xiàn)行的高校領(lǐng)導(dǎo)和管理體制在許多方面完全依附上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，管理體制并不完善；內(nèi)部改革缺乏領(lǐng)導(dǎo)條件，因受到校內(nèi)外多種因素的制約，領(lǐng)導(dǎo)即便行使管理權(quán)力，有時(shí)很大程度上也難以協(xié)調(diào)相關(guān)工作，致使高校運(yùn)行的效率較低。再者，在高校改革過(guò)程中缺乏必要的社會(huì)環(huán)境支持，如政府在改革中的缺位引發(fā)制度創(chuàng)新與舊的行政規(guī)則相沖突；社會(huì)對(duì)高等教育的參與、調(diào)節(jié)與監(jiān)督等不到位，不能從根本上支持高校內(nèi)部管理提質(zhì)升級(jí)。

(二)互聯(lián)網(wǎng)背景下高校管理面臨新問(wèn)題

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，高校通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)參與高校管理，利益群體能更多地參與到管理中，同時(shí)豐富的信息資源也可為管理提供決策支持，這樣能大大提高高校管理工作效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”為高校管理改革與創(chuàng)新提供了新的發(fā)展機(jī)遇[5]。但在新時(shí)代背景下，高校管理工作也面臨著新的問(wèn)題、新的挑戰(zhàn)：

1．高校管理運(yùn)行成本長(zhǎng)期居高不下

高校信息管理平臺(tái)建設(shè)的質(zhì)量高低，對(duì)運(yùn)用平臺(tái)的高校管理效能有著重要影響。教育管理平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)需要投入較多資金、資源和人力。互聯(lián)網(wǎng)具有開放性和包容性特點(diǎn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)搭建的高校管理平臺(tái)，需要保障其運(yùn)行通暢、安全和完備，否則將會(huì)影響用戶體驗(yàn)，存在被黑客攻擊、盜取相關(guān)信息等風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與高校管理工作深度融合，對(duì)高校管理平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)的要求也越來(lái)越高，需要更多經(jīng)費(fèi)投入，這無(wú)形中增加了運(yùn)行成本。這樣可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)校為減少成本，在管理決策中停止對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的繼續(xù)追加，又回到之前用傳統(tǒng)方式的管理狀態(tài)，這樣，惡性循環(huán)便產(chǎn)生了。

2．信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)管理方面的人才匱乏

新時(shí)期高校管理工作提質(zhì)增效更多依賴于互聯(lián)網(wǎng)的助力，但運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從事高教管理工作并不是會(huì)打字就能做好的?；ヂ?lián)網(wǎng)有其自身局限性，需要不斷升級(jí)迭代，這對(duì)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從事管理工作者的信息水平要求就比較高。且網(wǎng)上信息資源豐富而復(fù)雜，信息質(zhì)量良莠不齊，數(shù)據(jù)的真實(shí)性問(wèn)題對(duì)管理者跟蹤、分析處理信息的能力提出了更高要求。而當(dāng)前，許多高校信息化建設(shè)還處在初步發(fā)展階段，信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)管理方面人才匱乏，沒(méi)有形成完備的人力資源發(fā)展機(jī)制，這也成為阻礙高校管理提質(zhì)增效的一個(gè)重要因素。

3．管理平臺(tái)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象凸顯

由于高校組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各院校自成體系，數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)且并不關(guān)聯(lián)，造成了高校管理總體成本增加，協(xié)同管理的難度加大。此外，一些大學(xué)已建成的教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)和各院校的門戶網(wǎng)站之間也存在一定的信息重疊和功能交叉，但各個(gè)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站又未形成共享，一定程度上造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)[6]，同時(shí)也降低了大數(shù)據(jù)管理的準(zhǔn)確性和有效性，這也是新時(shí)期高校管理提質(zhì)增效面臨的重要阻礙之一。

三、新時(shí)代高校管理增效提質(zhì)實(shí)施路徑

優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)質(zhì)量和管理效能是高校辦學(xué)成功的關(guān)鍵。新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”將推動(dòng)高校管理模式創(chuàng)新，對(duì)破解以往高成本低效率管理的問(wèn)題有著積極作用。具體從以下幾個(gè)方面展開：

(一)轉(zhuǎn)變管理理念，推動(dòng)體制改革，提高管理效率

高校管理提質(zhì)增效離不開管理體制的深化改革。目前，高校常受行政的干預(yù)，政府對(duì)高校的管理有著行政化傾向。而從高校內(nèi)部管理來(lái)看，也延伸了政府行為，具備了一些行政機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，從某種程度上壓制了學(xué)術(shù)研究，弱化了教師的話語(yǔ)權(quán)，高校作為高等教育和學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的特征逐漸淡化。因此，高校管理提質(zhì)增效要轉(zhuǎn)變管理理念，開展教育“去行政化”的側(cè)供給改革[7]：(1)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)高等教育法制建設(shè)。通過(guò)相關(guān)法制的建立和實(shí)施，明確政府與高校之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，并轉(zhuǎn)變政府職能，將高校的事務(wù)交由學(xué)校自己去處理，規(guī)范政府對(duì)高校的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)“政校分開”“管辦分離”，提高高校自主辦學(xué)權(quán)。(2)建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的核心機(jī)制。在黨統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導(dǎo)下，賦予校長(zhǎng)指揮權(quán)、決策權(quán)、人事任免權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，以完善學(xué)校管理和日常教學(xué)科研活動(dòng)。(3)取消高校行政級(jí)別。高校行政級(jí)別制的存在一定程度上助長(zhǎng)了官本位思想。取消行政級(jí)別，通過(guò)高校內(nèi)部選聘或者從市場(chǎng)招募合適的領(lǐng)導(dǎo)，將減少因權(quán)利斗爭(zhēng)帶來(lái)的“官”迷現(xiàn)象，進(jìn)而凈化校園風(fēng)氣。(4)進(jìn)一步完善高校各項(xiàng)管理制度。從高校內(nèi)部著手“去行政化”，進(jìn)行提質(zhì)增效改革?？梢酝ㄟ^(guò)建立協(xié)商機(jī)制，讓各方主張和價(jià)值爭(zhēng)議得到平等展示，推動(dòng)民主化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部的治理模式，將學(xué)校的管理重心轉(zhuǎn)移到院部，管理機(jī)構(gòu)由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”。

上述一系列改革措施應(yīng)處理好以下五種關(guān)系：制度建設(shè)與形成良好風(fēng)氣的關(guān)系、教學(xué)為主與兼顧科學(xué)研究的關(guān)系、師資隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)的關(guān)系、全面育人與思想政治教育的關(guān)系、掌握知識(shí)與創(chuàng)造能力的關(guān)系等[2]，這樣才能使高校適應(yīng)市場(chǎng)需求，目標(biāo)清晰地提升教育供給水平，提升辦學(xué)效率和效益。

(二)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，重塑高效管理系統(tǒng)

高校傳統(tǒng)科層制管理容易造成辦事流程冗長(zhǎng)、部門壁壘森嚴(yán)、追求局部效益而忽視需求側(cè)利益等問(wèn)題。同時(shí)，過(guò)去高校不計(jì)成本的資源配置方式和粗放型管理模式既無(wú)法保障管理系統(tǒng)高效運(yùn)行，也無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要。在新興技術(shù)爆發(fā)的新時(shí)代，高校應(yīng)憑借互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的豐富數(shù)據(jù)儲(chǔ)備，對(duì)高校管理系統(tǒng)進(jìn)行再造。

管理系統(tǒng)再造需要從觀念開始，從用戶體驗(yàn)出發(fā)，變管理系統(tǒng)的“重事不重人”的模式為“人性化的服務(wù)型”管理模式。因此，必須重視每一個(gè)流程、每一道工序、每一個(gè)教育產(chǎn)品和每一項(xiàng)政策。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推動(dòng)高校管理系統(tǒng)再造，加大對(duì)信息化基礎(chǔ)建設(shè)投入，設(shè)計(jì)集約化的業(yè)務(wù)流程，打造智能化人機(jī)協(xié)作的頂層模式。以計(jì)算機(jī)信息化系統(tǒng)運(yùn)行為載體建立高校信息庫(kù)，積極促進(jìn)信息管理系統(tǒng)的完善。依據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果作出更加科學(xué)、正確的決策，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升管理質(zhì)量和效率[8]。在推進(jìn)高校管理信息化和教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，智能化移動(dòng)客戶端管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)要廣泛采納廣大師生的建議，積極為學(xué)校建設(shè)先進(jìn)的教育管理系統(tǒng)，以便高校最大限度地實(shí)現(xiàn)公平、客觀、人性化和精細(xì)化的管理。

同時(shí)，針對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)信息安全存在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極做好信息安全管理工作。管理者要切實(shí)抓好信息來(lái)源和存儲(chǔ)安全的預(yù)警工作；通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)管理手段、設(shè)備和技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)工作；加強(qiáng)病毒檢測(cè)和密碼保護(hù)等措施的宣傳工作；同時(shí)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督部門，開通安全舉報(bào)電話，以有效防止危害高校管理行為的發(fā)生。

(三)加強(qiáng)高新技術(shù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的教育管理人員，不僅要有專業(yè)的學(xué)科素養(yǎng)，還必須具備熟練運(yùn)用信息技術(shù)的能力。只有掌握了先進(jìn)的信息化技術(shù)，才能運(yùn)用相關(guān)設(shè)備、技術(shù)和平臺(tái)及時(shí)、科學(xué)地管理學(xué)校。高校要將信息技術(shù)有效融入行政管理系統(tǒng)中，必須改造隊(duì)伍，重視相關(guān)人員綜合素質(zhì)能力的提升，推動(dòng)他們積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和新技術(shù)。如積極推動(dòng)教育管理者學(xué)習(xí)先進(jìn)信息化技術(shù)，并運(yùn)用學(xué)到的技術(shù)技能指導(dǎo)基層管理工作者開展教育管理工作，或引進(jìn)既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型應(yīng)用人才。

(四)強(qiáng)化高校管理的頂層設(shè)計(jì)，建立管理共享機(jī)制

智能化是未來(lái)高校管理的發(fā)展趨勢(shì)。做好高校管理新時(shí)代的提質(zhì)增效頂層設(shè)計(jì)，需要突破高校各部門之間的壁壘，打造智能化的人機(jī)協(xié)作模式，促進(jìn)高校管理工作的創(chuàng)新。所謂智能化的人機(jī)協(xié)作管理，就是將互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)運(yùn)用到高校的管理體系中，讓機(jī)器代替人腦去處理機(jī)械化的工作和繁瑣的業(yè)務(wù)，從而解放人，讓人發(fā)揮人在創(chuàng)造力、情緒智能、倫理道德等方面的優(yōu)勢(shì)去從事更為人性化的事務(wù)。

人和機(jī)器的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和深層協(xié)作，不僅能為高校師生以及社會(huì)利益相關(guān)者提供高質(zhì)量和個(gè)性化的服務(wù)，也能有效節(jié)約運(yùn)行成本，大幅提高管理效能。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在某些方面能優(yōu)化高校管理的流程，提升處理效率，但也會(huì)因技術(shù)應(yīng)用的邊界和人為的限制性條件而形成“數(shù)據(jù)信息的孤島”。因此，管理提質(zhì)增效以及管理體系的再造，要以形成正確的合作共享觀念為前提，從而建立管理的共享機(jī)制。