王明前

（廈門大學 馬克思主義學院，福建 廈門 361005）

史學界對晉綏抗日根據(jù)地（以下簡稱“晉綏邊區(qū)”）的農業(yè)研究已經取得了一定的成績[1-4]，但仍然存在諸多不足。首先，現(xiàn)有研究沒有注意分析晉綏邊區(qū)的農業(yè)生產基礎條件；其次，現(xiàn)有研究盡管對諸如農業(yè)技術等生產要素作了探討，但對宏觀經濟因素，如墾荒和水利，尚缺乏針對性研究，對在邊區(qū)農業(yè)中占有一定比重的畜牧業(yè)也缺乏必要的關注；最后，現(xiàn)有研究對農業(yè)生產成就的具體實現(xiàn)形式之一即糧食財政制度也缺乏應有的探究。

筆者認為，作為一個生產體系，邊區(qū)農業(yè)不僅包括宏觀經濟規(guī)模的墾荒和水利兩項經濟因素，還包括以農業(yè)技術各環(huán)節(jié)為內容的微觀經濟因素。糧政不僅是農業(yè)生產成就的具體實現(xiàn)，也是財政正規(guī)化的重要環(huán)節(jié)。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，全面考察晉綏邊區(qū)農業(yè)各經濟因素和技術環(huán)節(jié)，以期增加學界對抗日根據(jù)地經濟史的學術認知。

一、晉綏邊區(qū)農業(yè)生產條件概述

晉西北地區(qū)，盡管“一般的經濟上是落后的、偏僻的地區(qū)。同時也是山西的森林畜牧區(qū)……但這地區(qū)也是山西的產糧地區(qū)”[5]2。具體而言，沿河的興縣、臨縣、河曲、保德等縣“社會一般較進步。如一般農業(yè)上的建設，農村的景況等”；而河曲、保德、偏關等縣“地瘠民貧，人民生活較興縣、臨縣為苦”；方山、嵐縣、靜樂、岢嵐、五寨等縣“因地廣人稀，反形成農業(yè)上的產糧區(qū)，畜牧亦較發(fā)達”；雁北一帶“物產豐富，產糧很多”。[5]2-3晉西北農產“有五谷雜糧、森林、畜產、野獸、皮毛、藥材等出產”[5]5；“除河曲、保德、偏關三縣糧產稍感不足外，其余各縣的糧食每年均往外輸銷。離石、臨縣、興縣多輸出到陜西各縣。嵐縣、靜樂、寧武、岢嵐、五寨的余糧常輸?shù)教N售，其余雁北各縣的余糧則由平綏路輸出”[5]7。具體而言，糧食種類方面，沿河各縣如興縣、臨縣、河曲、保德、離石、中陽等地“多為谷子、麻子、黑豆及各種豆菽類，麥子（愈南愈多）、高粱、玉米、蕎麥、西比麻（北則胡麻多）、山藥等。而以糜、谷為主要的糧食”；東部海拔1000米以上之方山、靜樂、嵐縣、岢嵐、五寨、神池、寧武等縣“以莜麥、山藥、胡麻、蕎麥為主”；雁北“主要的糧食也是莜麥、胡麻、山藥”；太原、崞縣一帶的主要糧食作物“則為高粱，次為谷子等”。[5]7經濟作物主要是棉、麻、煙草、植物油。棉花種植較廣，如“在臨縣、興縣的某些地方，均能植棉”；“離石、中陽亦均能產棉，特別在太原一帶的各縣，如交城、文水、汾陽、孝義、徐溝等縣，不但能產棉，而且是山西產棉區(qū)”。[5]8麻是晉西北特產，如“臨縣的湫水河川，方山離石的離石河川水地主要的均系種麻”[5]8。煙草種植方面，“在興、臨、離石均能栽煙草，而臨縣栽培較廣”[5]8。植物油也是晉西北的一種特產，“胡麻、糜子、西比麻、蕓苔、黃芥在各地區(qū)栽培均相當?shù)膹V”[5]8。晉西北還是山西重要的畜牧區(qū)，“著名的山西的良種美利堅羊，荷蘭牛、愛西亞牛均在這些地區(qū)繁殖、牧養(yǎng)（據(jù)談美利堅羊純種及改良種在這一帶曾發(fā)展已達一萬只，現(xiàn)在據(jù)調查有六千余只了）。山西的土種羊，更是這一帶農家飼養(yǎng)的唯一牲畜”；“毛驢也是興縣、臨縣、岢嵐幾縣的好。在寧武、靜樂一帶養(yǎng)的騾馬就漸多，牛也是晉西北各地的主要牲畜”。[5]9-10蔬菜方面，“五寨的包頭菜最著名”，“蔓菁、青芥等也是這一帶特產，各地均產山藥蛋（洋芋）出產很多”。[5]10果木方面，“沿黃河各縣的棗最著名，花紅、梨、海棠、海紅、葡萄、桃、李、杏均產，而以清源及太原一帶的葡萄最著名；雁北懷仁的蘋果亦系名產，汾陽、中陽、孝義、介休大量的產核桃、核桃油”[5]10。

1941年底，據(jù)25縣統(tǒng)計，晉西北可耕地1314.821萬畝，人均10.24畝，其中興縣、岢嵐、偏關等縣人均18畝，臨南、河曲、保德等縣人均5.6畝；山地及塌地占90%，平地9%，水地1%。糧食作物“在沿河及較暖地帶以糜谷為主，其次是高粱、黑豆，較冷地帶以莜麥、山藥為主，臨離一帶有小部分麥子”[5]492。農業(yè)產量總體較低，下等山地畝產折小米3升多。[5]492雖然在抗戰(zhàn)后晉綏邊區(qū)農牧業(yè)經濟狀況有了一定的改善，但面臨的困難還很多。如基礎條件薄弱，“抗戰(zhàn)前的晉西北，是極偏僻落后的農牧地區(qū)，農民在封建統(tǒng)治下進行生產，牲畜很多，肥料充足，糧食有剩余出口，但在洋物傾銷下土著小工業(yè)和家庭手工業(yè)，都由逐年衰落到大部倒臺”，從而使“晉西北農村，逐漸依附于都市經濟”。[5]493

相比晉西北，綏遠大青山區(qū)經濟呈農牧業(yè)混合的特點，“是一個產糧較多的地區(qū)，農業(yè)占據(jù)著生產的主要地位。但因地鄰外蒙，渲染著較濃厚的游牧色彩”[6]36，同時還具有商業(yè)資本主義特點?！斑@一地區(qū)開辟較晚，大部產業(yè)都是由內地（河北、山東、陜西，特別是山西）來的人經營，而且是規(guī)模頗大的地主經營，中農的數(shù)量較少”，因此“地主要進行生產，不能不購買大批的勞動力”，即雇“刁工”—短工—生產。“地主所收的糧食，大都通過商業(yè)資本主家店行及糧店，由鐵路線轉運至平津及其他城鎮(zhèn)出售”，利潤或“作為商業(yè)資本投資下列各商業(yè)部門：糧店，油酒店，貨店”；或“購置土地，擴大土地經營”；或“作為高利貸資本出借或儲存”。[6]36-37和林縣是綏遠最落后的縣，“出產是小麥、莜麥、谷子，有百分之廿的地種大煙，土質較別地差三分之二。因之人民生活很苦”[7]371。

綜上所述，晉綏邊區(qū)農業(yè)生產條件雖然在華北難稱優(yōu)越，但已經出現(xiàn)微弱的商品經濟因素。糧食產量尚可在正常年景自足，而且擁有一些具有開發(fā)潛力的經濟作物特產，如棉花等，同時還具有一定畜牧業(yè)基礎。但是，由于日寇的侵略，農業(yè)生產活動受到嚴重破壞。晉綏邊區(qū)創(chuàng)建后，邊區(qū)黨和政府把農業(yè)經濟作為戰(zhàn)時的主體經濟加以重點經營，在恢復正常生產的基礎上，進一步挖掘農業(yè)生產的潛力。

1940年6月29日，中央財政經濟部指示晉西北建設建議：“今日經濟建設與生產工作開展的基本方針，一方面是積極的培養(yǎng)扶植廣大群眾的生產能力，特別是農業(yè)生產，愛惜、節(jié)省與儲蓄人民的力量；另一方面是迅速培植與奠定公營企業(yè)與群眾合作事業(yè)的基礎?！盵5]4641941年10月1日頒布的《綏察行政公署施政綱領》宣布：“鼓勵農業(yè)生產，調劑籽種農具，興辦水利，救濟災荒，人民無償可向政府領取公有荒地從事耕種，三年內免去一切負擔?！盵5]2721943年1月1日，晉綏分局決定指出：“在農業(yè)上，我們的方針是：依靠基本農民削弱封建剝削、便利資本發(fā)展。發(fā)展農業(yè)生產中，主要的要及時的切實的領導農民群眾的春耕秋收運動。”[5]470

二、擴大農業(yè)宏觀經濟規(guī)模的措施

（一）鼓勵開墾公私荒地

晉綏邊區(qū)農業(yè)擴大宏觀經濟規(guī)模的努力，表現(xiàn)在墾荒和水利兩方面。邊區(qū)黨和政府積極鼓勵墾荒事業(yè)，專門制定法令予以政策扶持。1941年頒布的《晉綏邊區(qū)開荒條例》規(guī)定：“（一）生荒開墾后免征公糧三年；（二）熟荒開墾后免征公糧一年；（三）灘荒開墾與淤壩成田后，免征公糧五年。”[8]141涉及租佃關系時，開墾他人荒地，“（一）生荒開墾后免交地租五年；（二）熟荒開墾后免交地租三年；灘荒開墾與淤壩成田后，免交地租十年至二十年”[8]141，“荒地開墾人有永佃權，地主未取得開墾人同意之前不得隨意拿回”[8]142。1941年9月14日，綏察行政公署頒布《關于頒發(fā)開荒條例的訓令》要求：“凡公共之荒地及逃亡地戶之荒地，政府可無條件地發(fā)動群眾去開荒”；“私人之荒地，如土地所有人在本年內不準備開墾者，其他人民可經過政府許可開墾之”；“凡新開之荒地有七年之永租權，期滿后公地歸公，私地歸土地所有者”；“凡新開之荒地，三年內土地所有者不得索租”；“凡新開之荒地所征之公糧，第一年免征，第二年征半數(shù)，第三年全征”；“凡開荒之人民如無籽種、農具、牛犋者，政府應負責設法補助之”。[7]1311944年，塞北軍分區(qū)指示游擊區(qū)生產工作要求：“逃亡地戶土地及公地發(fā)動群眾去開荒，每戶提出多種三畝地，增產一石糧?！盵7]436

晉綏邊區(qū)墾荒事業(yè)取得顯著成績。1941年，邊區(qū)25縣開荒35.5萬畝；1942年，13縣開荒25萬畝，兩年來全邊區(qū)開荒60萬畝。1944年春耕，群眾開荒42萬畝，機關部隊開荒18萬畝，預計增收細糧12萬石以上。[5]25另有文獻表明，1941年，25縣開荒30.5萬畝；1942年，13縣開荒20萬畝。僅興縣一個14戶的自然村，1942年開荒54坰，1943年開荒150坰。[5]4511942年，邊區(qū)12縣開荒18.9755萬畝。[5]409還有其他文獻顯示，1941年，興縣、臨縣等25縣開荒30.52萬畝。[5]3411943年，興縣開荒6萬畝，僅第三區(qū)即開荒1.8萬畝。[5]5191944年上半年，靜樂縣發(fā)動“五一”集體開荒運動，100多個村子的近1.14萬名群眾開荒0.593萬畝。[5]528

（二）政府主導和獎勵民間興修水利

晉綏邊區(qū)黨和政府一方面通過政府力量扶持水利事業(yè)，另一方面，通過經濟杠桿作用獎勵民間力量興辦水利事業(yè)。

1940年6月29日，中央財政經濟部建議：“擴大興修水利與保護舊有的水地，這一工作應有計劃的開展，首先作詳細的勘查，用打堤、開渠、鑿井、筑蓄水池諸辦法防止旱災。”[5]4661942年頒布的《晉綏邊區(qū)興辦水利條例》，首先，對興辦水利事業(yè)給予稅收獎勵，“凡利用自流水新修水地者，上水后第一年按旱地計算收入，征收公糧”；“凡新修水地用吊桿水車等澆地者，二年內按旱地計算收入，征收公糧”；“凡利用洪水淤地壩地者……按原產量計算收入，征收公糧，獎勵一年”；“水利合作社投資其股本與利潤，均不計算負擔”。[8]144其次，關于興辦水利時涉及的土地關系，條例規(guī)定：“興辦水利以自愿結合為原則，按地攤工或合資辦理，但有少數(shù)原主不愿時，可由當?shù)卣畷r會以相等價額之土地，向原主進行調換或轉賣，不得阻止別人”[8]144；“凡開渠、掘井、鉆泉及淤壩土地，被占田地，地主有要求地價及租金之權利，應由當?shù)卣畷r會議定，予以公平地價或地租”[8]145；“新修水地，佃戶永佃權須嚴加保證，租佃地如系地主修理水利者，須經村公所酌量加租；佃戶自行修理水利者，仍按原租額出租，并至退地年限由租額內扣除修理之工費；伙種地仍依原規(guī)定分糧，但須由地主出工修理，典當?shù)刂粱刳H時典主可由典價內扣除修理之工資”[8]145。

邊區(qū)水利事業(yè)取得顯著成績。1941年，興縣、臨縣等7縣增加水地近2.65萬畝。[5]341同年整個邊區(qū)新修水田31萬畝。1944年，二分區(qū)修水田0.5萬畝。[5]584另有文獻表明，1941年，邊區(qū)12縣增加水地1.3萬余畝。1942年，8縣統(tǒng)計增加水地1.6萬余畝。[5]4511942年，邊區(qū)9縣開水地2.7萬畝。[5]4091943年，邊區(qū)增加水地1.1萬坰，增加公糧0.5萬多石。[5]5211944年上半年，河曲、保德、岢嵐、偏關4縣共修水地0.56萬畝，可增產糧食1103石1斗8升。[5]534

三、農業(yè)生產技術的提高及畜牧業(yè)政策

在增加農業(yè)宏觀經濟規(guī)模的基礎上，晉綏邊區(qū)黨和政府在耕牛、種子、農具等生產要素方面幫助農民，提高農業(yè)生產技術水平，同時獎勵某些特產種植，如棉花、藍靛等，增加邊區(qū)農業(yè)的綜合效益。

1940年6月29日，中央財政經濟部建議：1941年春耕“恢復已荒的耕地并擴大耕地面積，增加糧食生產與保持一定數(shù)量的農產工業(yè)原料的產品”，“在某些地區(qū)如臨縣、方山與興縣等處，保持一定面積的工業(yè)原料作物的栽培”。[5]4661942年1月頒布的《晉西北行政公署獎勵特產暫行辦法》規(guī)定：“根據(jù)地內獎勵種棉種蘭，在征收公糧時，種蘭收入只計算一半，棉花可以代交公糧”，“向未大量種棉之地區(qū)，如河曲、靜樂、保德等縣獎勵試種，其所有種棉收入均不計算公糧，試種之家經村公所登記者，如試種失敗其所有損失，由政府補償其半數(shù)”；“獎勵種植胡麻、黃芥，征收公糧時，上項收入以八扣計算”；“獎勵種瓜類菜豆山藥蛋，征收公糧時除城鎮(zhèn)附近菜園之物產，按市價折成糧食計算公糧外，在一般農村以供自家食用為主之瓜菜山藥，其收入按當?shù)刈畹蛢r格折合計算以為獎勵，不得一律按城鎮(zhèn)菜價計算”；“獎勵種麻及旱煙，征收公糧時，按當?shù)刈畹蛢r格計算其收入”。[8]1541942年，綏察行署指示春耕工作要求：“災區(qū)籽種，由政府將救國公糧之一部，在春耕時罰款折合糧食之一部，沒收私自運往敵區(qū)供給敵人軍糧者抽出之一部，此三者作為籽種，借給災區(qū)人民，其他區(qū)域發(fā)動人民向富有者借籽種。”[9]2871943年1月1日，晉綏分局要求“提高廣大農民群眾的生產熱忱、切實幫助他們解決土地、耕牛、農具、種籽等等的困難”[5]470-471。1944年7月發(fā)布的《晉綏邊區(qū)行署1944年上半年生產初步總結》稱：“今年估計精耕細作，每畝水地可增產粗糧一斗（公料斗），平均每畝可增產粗糧五斤，山地每畝可增產粗糧二斤”[5]532；“各地在今年春季，無論舊地新開荒，大部分都多翻一次，使得土質疏松，就能保存水分多受日光，又犁又耙，草根大部除凈。刨堎畔多上糞，按時耕種下籽勻”[5]533；今后要精耕細作：鋤草方面，“一般莊稼最少要鋤三次”[5]546；積肥方面，“漚綠肥，墊圈，修人茅廁與驢茅廁”[5]546；種棉方面，“打巧催碰……爭取鋤七次”[5]546，“摘花時將根花、腰花、梢花分等采集收藏”[5]546，“軋花時將棉籽分等保存，準備明春棉籽”[5]547，“今冬征收公糧時，可征收一部分棉籽……向新推廣區(qū)調劑”[5]547。1944年，塞北軍分區(qū)指示游擊區(qū)生產工作要求：“根據(jù)食糧情形由政府抽出一定數(shù)目的種子，無利借予缺乏種子的農民，只用于生產，不能做它用”；“種子種類，最好以大麥、莜麥、糜谷為主”；“由大戶調劑種子，利息不超五，政府保證歸還”；“耕牛勞力，幫助群眾盡可能實行互助變工。軍隊機關抽出牲口幫助群眾耕地，首先幫助貧苦家屬及積極生產、缺乏畜力的農民，不取報酬”；“多種夏田，防止災荒”。[7]436

1941年11月，邊區(qū)籌備農事試驗場，1942年3月，農事試驗場正式開始工作。其試驗結果可觀：其一，“主要是棉花的遲種摧碰方法成功，證明較冷地區(qū)可以擔負種棉”；其二，“推廣介紹優(yōu)良品種，如延安拿來糜谷豆類西蕃柿等種籽試種，良好者已開始推廣”。[5]501

邊區(qū)農業(yè)生產技術水平，在邊區(qū)黨和政府的有力領導和廣大群眾的勤勞生產下，得到大幅度提高。有文獻顯示，在1939年春耕中，大青山根據(jù)地“各區(qū)農救會協(xié)同政府提倡互助精神，調節(jié)貧富關系，借種子、牲口、出人力等，互相幫助，因而提高了游擊根據(jù)地的生產量”[6]396。1940至1944年，邊區(qū)植棉面積從5萬畝擴展到18萬畝。[5]5841941年春耕，邊區(qū)政府成立32個耕牛站，散發(fā)2000多大石種子給抗屬和貧民。[5]2281941年，興縣、臨縣等9縣植棉近3.2萬畝，產棉近58萬斤，完成計劃78%。[5]3411941年，據(jù)9縣統(tǒng)計，增加牛0.36萬余頭。1942年，據(jù)15縣統(tǒng)計，增加0.7萬頭。1942年，政府發(fā)放耕牛貸款390萬元，僅興縣一個地區(qū)即發(fā)放耕牛貸款6.1萬元，吸收民間游資1.9萬余元，增添耕牛46頭。[5]451-4521942年，6縣植棉近5.8萬畝，13縣增加牛0.63萬余頭，9縣增加驢0.19萬余頭，13縣增加豬1.7萬余口，12縣增加羊6.1萬余只，13縣增加雞10.3萬余只。[5]409

邊區(qū)畜牧業(yè)也得到邊區(qū)黨和政府的大力扶持。1940年6月29日，中央財政經濟部建議：“保育家畜，特別注意美利堅羊種（純種）、改良種及荷蘭牛，愛爾西亞牛的繁殖與擴大，這是晉西北寶貴的財富之一。為了適應戰(zhàn)爭環(huán)境，可采取分散地區(qū)放牧（必要時可采取過去的辦法與群眾訂立合同，分散給群眾牧養(yǎng)的辦法），集中管理制，加強指導與防疫工作?！盵5]4671941年10月1日頒布的《綏察行政公署施政綱領》宣布：“提倡畜牧事業(yè)，推廣衛(wèi)生行政，設立畜產事務機關。各盟旗設立獸醫(yī)所，專事畜種改良，畜病治療，繁殖畜牧，增加蒙人畜產收入?！盵5]2731941年頒布的《晉綏邊區(qū)行政公署獎勵發(fā)展牧畜暫行辦法》規(guī)定：為增加畜力，發(fā)展公營生產及運輸事業(yè)，“新生小牛小驢小騾或小馬一頭者，免征抗戰(zhàn)勤務三個月，征收公糧時新生小畜，一律不算收入”；“凡自根據(jù)地外（敵占區(qū)或友區(qū)）購入能勞動的牛驢或騾馬一頭者，政府發(fā)獎金本幣二十元”；“凡在根據(jù)地內以飼養(yǎng)公種，孳生牲畜及大批牧養(yǎng)牛驢騾或馬者（不做馱腳生意），得呈請縣政府備案，在征收公糧時，其資本及收入，一律不計算，并在春秋牲畜交配時期，免其抗戰(zhàn)勤務”。[8]143

四、晉綏邊區(qū)糧政

（一）糧食財政制度的正規(guī)化

邊區(qū)糧政是邊區(qū)糧食財政制度規(guī)范化的標志，也是邊區(qū)財政制度的重要方面之一。糧政主要包括糧食的征集、保管、財政、調劑等諸方面。本文只考察財政和調劑兩方面。

糧食財政包括預決算、會計支出和審計三個環(huán)節(jié)。邊區(qū)黨和政府嚴格執(zhí)行糧食財政的預決算制度，規(guī)范糧食的支出程序，逐步完善糧食財政制度。1940年9月，綏察辦事處“為防止浪費，想著進行預決算制度，建立一種食糧使用辦法。人吃馬喂都有一定數(shù)量，細、粗糧折合法，交面折糧規(guī)定，總比較一致一些，并印制統(tǒng)一的食糧證”[7]326。1941年11月，綏察第一專署在《綏察行政公署第一督察專員公署關于各種糧食和糧票的折合、征收手續(xù)、保管支付的規(guī)定及使用糧票辦法》中規(guī)定：“部隊應以票取糧，最好供給單位去縣區(qū)村政府按糧票發(fā)糧，否則一律拒絕”；“不持縣區(qū)政府命令或介紹信，各區(qū)村不得任意支付。但在戰(zhàn)時緊急環(huán)境下或有特殊任務之部隊，如無縣區(qū)政府命令，亦需有團以上首長與獨立營連首長的介紹信，并持有糧票，方可支付”；“各級政府應建立經常的按級報告制度。每行政村、區(qū)政府、縣政府，月終各向上級作一月的報銷。報銷時，一律填表外……，應將糧票交來。各級政府沒有糧食絕對不能報銷”。[7]3631941年12月23日，綏察區(qū)委決定：“公糧之分配可劃分等級分配，應制二聯(lián)糧票并限制月份。部隊機關應做預算領用糧票?！盵7]2301941年10月1日，《晉西北行署第三次行政會議決議》要求：“一定要執(zhí)行預決算制度，不做預決算者不撥糧食，撥糧時原則上每月?lián)芗Z一次，如有機關部隊有特殊情況者可以按季撥給，但決算須按月做”；“原則上可以劃定公糧地區(qū)，但取糧時必須有政府的撥糧證”；“平時撥糧須有行署或專署的命令，否則不能動用”；“縣及專署必須設審計員負責審查預決算”；“各地如遇有非本根據(jù)地之人員往來者，如非持有糧票或支糧證者，不得動支公糧”。[10]175-1761942年7月20日，綏察行署指示：“政府游擊隊各級單位則由政府印制二聯(lián)收糧據(jù)，加蓋機關及負責人名章，一聯(lián)給出糧者，一聯(lián)作為存根。政府機關接到指示，須立即實行，軍隊則自行印制?！盵7]2981943年7月30日，綏察行署、塞北軍分區(qū)司令部訓令：“糧秣收支，各單位應盡量填造糧秣預決算。遇有特殊情況必須購糧時，經上級批準由團供給機關由公糧變款項下統(tǒng)一購買，團以下各單位不得自行購買?！盵7]347

（二）糧食調劑政策

邊區(qū)黨和政府采取政府賑濟和民間借糧相結合的辦法，雙管齊下，調劑糧食資源，解決群眾基本口糧。

1941年春耕之際，邊區(qū)政府募捐糧食1800石，優(yōu)待抗屬貧民1800多家，最貧抗屬分到576斤糧食。[5]2281941年，行署撥賑糧1015石，款5.65萬元，其中戰(zhàn)爭善后救濟糧800石，款1.15萬元，天災救濟糧215石，款4.5萬元。[5]3451942年7月20日，綏察行署指示：“一般饑民食糧的解決，由政府在群眾間提倡民族友愛，有無互濟，并由政府指定敦請公正長者、士紳在本村專門調處借糧問題，最好能本村本社自行救濟”；“借糧時最好由雙方同意確定利息，或以土地性畜作抵，或由饑民自行找保，保證秋收有償還”。[7]2971944年上半年，河曲、偏關2縣5區(qū)統(tǒng)計，互借互濟糧食274石5斗3升，調劑土地超0.41萬畝。[5]543