侯文俊 韓偉杰

(山西省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校，山西 太原 030024)

韓偉杰(1983—)，男，山西沁水人，山西省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校會計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

2018年9月1日，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號，以下簡稱《意見》)，財(cái)政部結(jié)合《意見》要求向各級行政事業(yè)單位下發(fā)了相關(guān)文件，要求各級行政事業(yè)單位在2022年底基本建成健全完善的預(yù)算績效管理體系。目前，我國高校都在積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，本文針對高校預(yù)算績效管理中出現(xiàn)的一些問題提出相關(guān)建議。

一、創(chuàng)新高校預(yù)算績效管理體系的意義

隨著辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，高校對資金的需求不斷增加。教育經(jīng)費(fèi)需求與有限的教育資源的矛盾日益突出，雖然高校通過預(yù)算來規(guī)劃資源的合理配置，但是受到教育管理體制等多方面的約束，依舊存在資金無法合理應(yīng)用、低效率配置、內(nèi)部問題特別突出等問題，所以需要進(jìn)行預(yù)算績效的管控，創(chuàng)新高校預(yù)算績效管理體系。

(一)使資源得到優(yōu)化配置，科學(xué)運(yùn)行

對于高校來說，教育事項(xiàng)多而繁瑣，不但要保證內(nèi)部的良好運(yùn)行，還要與辦學(xué)拓展相協(xié)調(diào)。預(yù)算績效評價(jià)屬于財(cái)務(wù)管理，它關(guān)系到高校的穩(wěn)定運(yùn)行，可以規(guī)避高校運(yùn)行中可能出現(xiàn)的各種問題和隱患。以高效益為標(biāo)準(zhǔn)，能夠調(diào)節(jié)資源分配，促進(jìn)教育發(fā)展。

(二)處理預(yù)算管理中隱藏的不足

以往的高校預(yù)算績效評價(jià)并沒有從本質(zhì)上解決資金利用不足、管理體制不夠完善等問題。例如，高校編制預(yù)算時(shí)，對早期的資金沒有進(jìn)行科學(xué)評估，造成資金配置的不平衡，不利于資金管控，從而影響高校的運(yùn)行。高校預(yù)算績效評價(jià)可以有效解決這一問題。

二、高校預(yù)算績效管理存在的問題

近年來，教學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展，政府教育資金投入力度不斷增加，高校負(fù)債面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來越多，高校預(yù)算管理面臨很多挑戰(zhàn)。雖然教育資金來源多元化，但預(yù)算編制并不能面面俱到，因此高校預(yù)算績效管理工作存在的問題也逐漸顯露出來。

(一)預(yù)算績效執(zhí)行缺少合力

高校具備多級委托代理的預(yù)算形式，由于委托人與代理目的不同，有可能產(chǎn)生損害委托人的情況。例如，由于學(xué)校內(nèi)部各部門有各自利益，各部門要了解本身的工作重點(diǎn)和性質(zhì)，在獲取資金的時(shí)候?qū)⒏嗟淖⒁饬Ψ旁谏陥?bào)項(xiàng)目上，因此很容易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利潤最大化；或者在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，各部門雖然對預(yù)算經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)，卻沒有核算帶來的收益。這些行為可能造成資源的不合理配置，導(dǎo)致職能部門有大量的資源，但是需要資源的部門卻配置不足。因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)制度不完善，績效考評不健全，使部門工作積極性不高。

(二)預(yù)算績效管理監(jiān)控不到位

目前高校預(yù)算管理監(jiān)控多是事后監(jiān)管，沒有有效地全程跟蹤監(jiān)控管理。在預(yù)算執(zhí)行過程中，很少管理支出細(xì)節(jié)，只重視整體數(shù)據(jù)，在事前和事中把控不到位，造成預(yù)算超支浪費(fèi)的情況，進(jìn)而調(diào)整預(yù)算金額或者擅自更改預(yù)算用途;缺少預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控措施，預(yù)算執(zhí)行前期進(jìn)展緩慢，致使預(yù)算完工時(shí)間推遲，或者后期為了避免資金收回，強(qiáng)行“趕工”，這將直接影響預(yù)算績效。由于監(jiān)控管理不到位，已有問題后續(xù)依舊會重復(fù)發(fā)生，不能引導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行部門主動(dòng)避免此類問題發(fā)生。

(三)預(yù)算績效評價(jià)體系不健全

預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)立存在偏差，財(cái)務(wù)部門設(shè)計(jì)了預(yù)算績效目標(biāo)，由于與工作任務(wù)結(jié)合不夠緊密，無法完全反映任務(wù)指標(biāo)，績效目標(biāo)會與被考核單位對目標(biāo)的含義、考評資料等理解不一致，導(dǎo)致目標(biāo)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。而且預(yù)算僅靠財(cái)務(wù)部門把控，使得實(shí)際管控僅停留在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和申報(bào)資金目標(biāo)等方面，沒有真正落實(shí)到實(shí)際操作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

(四)預(yù)算績效管理問責(zé)力度不足

高校的預(yù)算資金來源多是上級財(cái)政部門劃撥，與預(yù)算績效管理的關(guān)聯(lián)性不是很大。出于部門利益考慮，關(guān)注點(diǎn)往往集中在具體項(xiàng)目上，而不在意項(xiàng)目完成或者執(zhí)行過程中是否能夠?qū)崿F(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)，使得預(yù)算單位不重視績效管理，很難切實(shí)約束項(xiàng)目按預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不能及時(shí)進(jìn)行進(jìn)展反饋并調(diào)整改進(jìn)預(yù)算，進(jìn)而造成不必要的資源浪費(fèi)。

三、優(yōu)化高校預(yù)算績效管理的政策建議

針對上述問題，本文提出相關(guān)建議以提升高校預(yù)算績效管理。

(一)強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識

預(yù)算績效管理的責(zé)任要落實(shí)到各執(zhí)行院系部門，績效考核要具體到各負(fù)責(zé)人，對于預(yù)算績效管理的理論與實(shí)踐內(nèi)容，要組織專人參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，項(xiàng)目人員全員參與，提高專業(yè)水平和技能，確保經(jīng)費(fèi)能夠按照預(yù)算高效執(zhí)行。同時(shí)，加大預(yù)算績效管理公開力度，加強(qiáng)預(yù)算績效管理宣傳，讓師生及社會了解學(xué)校資金使用情況，提高全民參與程度，共同進(jìn)行預(yù)算績效管理。

(二)加強(qiáng)預(yù)算績效管理監(jiān)控

預(yù)算績效管理監(jiān)控是管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要擴(kuò)大監(jiān)控范圍，監(jiān)管向前延伸，全方位深入監(jiān)控，確?？冃繕?biāo)與預(yù)算執(zhí)行相銜接，保證?？顚Ｓ茫訌?qiáng)預(yù)算績效監(jiān)控動(dòng)態(tài)反饋，利用信息系統(tǒng)建立預(yù)算績效管理平臺，做到預(yù)算公開透明，將學(xué)校數(shù)據(jù)和社會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共同納入信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和積累，方便執(zhí)行部門與預(yù)算部門溝通協(xié)調(diào)，不斷完成新舊數(shù)據(jù)的更替和監(jiān)測，實(shí)時(shí)查詢本部門預(yù)算執(zhí)行情況，確保績效指標(biāo)體系合理、專業(yè)、高質(zhì)，保證預(yù)算批復(fù)的績效目標(biāo)準(zhǔn)確執(zhí)行。

(三)完善預(yù)算績效管理體系

各業(yè)務(wù)院系部門要參與預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)立，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合各種現(xiàn)實(shí)影響因素，涵蓋各業(yè)務(wù)院系部門全年所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制定科學(xué)、合理、可行、清晰的預(yù)算數(shù)據(jù)和績效目標(biāo)；并結(jié)合個(gè)性問題具體分解細(xì)化出分級指標(biāo)，分解各個(gè)子項(xiàng)目。預(yù)算績效管理部門將風(fēng)險(xiǎn)管理融入預(yù)算績效管理中，將前期預(yù)算設(shè)立和中期預(yù)算調(diào)整也納入績效管理中，避免為結(jié)果而評價(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

高校要健全與預(yù)算績效管理配套的規(guī)章制度，要細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)，明確各個(gè)崗位職責(zé)，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，確保預(yù)算執(zhí)行的連貫性、可比性、全面性，有效運(yùn)行預(yù)算績效管理體系以提升預(yù)算績效管理水平。

(四)落實(shí)預(yù)算績效管理問責(zé)

預(yù)算績效管理問責(zé)關(guān)系到績效管理的質(zhì)量，預(yù)算執(zhí)行與管理者和執(zhí)行人績效掛鉤，充分運(yùn)用評價(jià)結(jié)果來獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)和權(quán)限，對于預(yù)算制定和執(zhí)行中未能達(dá)到相關(guān)目標(biāo)和要求的部門相關(guān)責(zé)任人主動(dòng)問責(zé)，逐步完善預(yù)算績效管理問責(zé)制度，充分調(diào)動(dòng)實(shí)施者的積極性，從而保證預(yù)算績效管理的有效運(yùn)行。

(五)投資主體注重教育成本核算和績效

高校要不斷完善自身發(fā)展，正如投資方更加注重投資效益，高校也應(yīng)爭取最大的成本回報(bào)。長期以來，高校對投入和支出績效的忽略，使得評估并未納入預(yù)算管理范圍內(nèi)。沒有績效考核制度，使資金得不到有效利用，出現(xiàn)浪費(fèi)等現(xiàn)象。因此，創(chuàng)新預(yù)算績效評估，實(shí)現(xiàn)資源的最大利用是今后教育的必然選擇。為了防止財(cái)力資源的流失，高校內(nèi)部應(yīng)該有統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)規(guī)范制度，提高預(yù)算管理水平是學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的保證，決定了各項(xiàng)目能否實(shí)施，幫助學(xué)校發(fā)展科學(xué)運(yùn)行。所以，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)教學(xué)事業(yè)良好運(yùn)行，轉(zhuǎn)變觀念，建立科學(xué)發(fā)展的預(yù)算績效評價(jià)管理體系，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

(六)依法籌資，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

教育的大眾化在為學(xué)校的發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了挑戰(zhàn)。隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)驗(yàn)器械、校舍建造、多媒體教學(xué)設(shè)備引進(jìn)等需要大量的資金投入。在此情況下，高校會選擇貸款方式用來建設(shè)。但是由此帶來巨大效益的同時(shí)也隱藏著風(fēng)險(xiǎn)，所以高校應(yīng)該科學(xué)調(diào)度資金，管理貸款規(guī)模，在績效評價(jià)中了解負(fù)債的壓力以及學(xué)校能夠承受的范圍，準(zhǔn)確掌握資金的使用情況，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、結(jié)語

一流的高校教育需要優(yōu)質(zhì)的資源配置作為支撐。高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，是社會進(jìn)步發(fā)展的結(jié)果。近年來，伴隨著我國高校的擴(kuò)招，高校經(jīng)費(fèi)的需求量持續(xù)上升，但高校的綜合實(shí)力與世界一流高校仍然存在較大的差距。高校內(nèi)部資源配置受學(xué)科專業(yè)限制，導(dǎo)致同時(shí)存在資源浪費(fèi)和資源短缺的現(xiàn)象。所以，預(yù)算績效評價(jià)在高校財(cái)務(wù)管理中必不可少，必須正確認(rèn)識預(yù)算績效評價(jià)的意義和價(jià)值，對預(yù)算績效有基本的認(rèn)知，了解預(yù)算績效中常見的問題，用科學(xué)的方法解決問題。鑒于此，高校實(shí)施預(yù)算績效管理，不僅能夠有效調(diào)動(dòng)教師教學(xué)、科研的積極性，還能夠更好地把控經(jīng)費(fèi)資源的支出使用方向，把有限的資金用在刀刃上，保證高校資金的合理利用，提升學(xué)校整體的綜合實(shí)力，進(jìn)而促進(jìn)高等教育事業(yè)的長足發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代發(fā)展的腳步。