楊 潔

(華東政法大學(xué)，上海 201620)

在全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中，數(shù)字化已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新促成了服務(wù)貿(mào)易以及數(shù)字貿(mào)易的高速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)降低了信息的共享成本，將價(jià)值鏈上的不同參與者連接起來(lái)，改變了傳統(tǒng)貿(mào)易的方式，并且推動(dòng)了新型數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)生，但也引發(fā)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的變化反映的是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中遇到的新的國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題和挑戰(zhàn)。而在以跨境信息傳輸和跨境數(shù)字傳輸為基本要素的國(guó)際貿(mào)易逐步成為世界貿(mào)易主流時(shí)，原有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系就需要重新構(gòu)建。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵及其概念演變

(一)數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵及特征

隨著信息通信技術(shù)(ICT)以及移動(dòng)支付、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)正在推動(dòng)商品和服務(wù)的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等發(fā)生深刻變化，數(shù)字技術(shù)降低了信息的共享成本，將價(jià)值鏈上的不同參與者連接起來(lái)，有助于減少參與國(guó)際市場(chǎng)的障礙，轉(zhuǎn)變比較優(yōu)勢(shì)資源，引領(lǐng)新的商業(yè)模式。數(shù)字化技術(shù)使以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體的新產(chǎn)品和新服務(wù)相繼出現(xiàn)，且不斷更新迭代。而信息通信技術(shù)的有效使用為傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展提供了新的技術(shù)手段，并使貿(mào)易標(biāo)的、企業(yè)的商業(yè)模式和交易方式等發(fā)生了深刻變革。數(shù)字化革新了生產(chǎn)服務(wù)的跨境合作過(guò)程，并通過(guò)數(shù)字平臺(tái)和實(shí)體設(shè)備提供了一種新的交付方式。數(shù)字貿(mào)易已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎點(diǎn)，其迅速發(fā)展為全球化的深入推進(jìn)提供了嶄新路徑，這也使數(shù)字貿(mào)易規(guī)則日益成為全球新一輪經(jīng)貿(mào)談判的核心議題之一。

數(shù)字貿(mào)易是商貿(mào)活動(dòng)發(fā)展的一個(gè)新階段，其概念的產(chǎn)生并非一蹴而就。貿(mào)易的發(fā)展歷經(jīng)了傳統(tǒng)商務(wù)、電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)等不同發(fā)展階段。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在貿(mào)易活動(dòng)中的縱深應(yīng)用，數(shù)字貿(mào)易概念應(yīng)運(yùn)而生，其所代表的內(nèi)涵、特征也不斷演進(jìn)升級(jí)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在不同時(shí)段的運(yùn)用和發(fā)展使貿(mào)易呈現(xiàn)上述三種不同的形態(tài)，而數(shù)字貿(mào)易可以看作是以跨境信息傳輸和跨境數(shù)字傳輸為基本要素發(fā)展的貿(mào)易模式。

數(shù)字貿(mào)易的特征體現(xiàn)在：第一，數(shù)字貿(mào)易包括貿(mào)易方式的數(shù)字化和貿(mào)易對(duì)象的數(shù)字化，這一特征決定了各國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易態(tài)度及政策的不同；第二，全球化分工以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)促進(jìn)了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展；第三，世界各國(guó)、各地區(qū)對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的利用程度參差有別；第四，數(shù)字貿(mào)易的縱深發(fā)展對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)則提出新的挑戰(zhàn)，對(duì)全球貿(mào)易投資規(guī)則體系的完善提出了新的需求。

(二)國(guó)際上對(duì)數(shù)字貿(mào)易概念的定義及其演變

當(dāng)前，世界各國(guó)、各國(guó)際組織對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的概念尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)知，學(xué)者對(duì)未來(lái)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判也未真正建立在同一基礎(chǔ)上。隨著數(shù)字貿(mào)易的縱深發(fā)展，相關(guān)機(jī)構(gòu)與學(xué)者對(duì)于“數(shù)字貿(mào)易”的發(fā)展也缺乏一定的時(shí)代適應(yīng)性。因此，分析數(shù)字貿(mào)易中國(guó)路徑的選擇，應(yīng)當(dāng)首先厘清數(shù)字貿(mào)易的概念，并明確這一概念的內(nèi)涵與外延。

1.美國(guó)。 美國(guó)是根據(jù)新興的貿(mào)易方式以及數(shù)字技術(shù)的演進(jìn)和影響對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行定義的。2013年、2014年以及2017年，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)分別發(fā)布報(bào)告對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行了定義。2013年，《美國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易》將數(shù)字貿(mào)易定義為：在國(guó)際和國(guó)內(nèi)貿(mào)易中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交付的產(chǎn)品或者服務(wù)，包括數(shù)字交付的內(nèi)容、社交媒體、搜索引擎以及其他數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)。在這一定義下，通過(guò)云端提供的數(shù)據(jù)服務(wù)、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳送的通信服務(wù)、通過(guò)云計(jì)算提供的計(jì)算平臺(tái)服務(wù)等均被定義為數(shù)字貿(mào)易，即利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)等商業(yè)活動(dòng)都可歸為數(shù)字貿(mào)易。它排除了大多數(shù)有形產(chǎn)品的貿(mào)易，如網(wǎng)上訂購(gòu)的商品和有數(shù)字對(duì)應(yīng)的有形商品，包括書(shū)籍和軟件、音樂(lè)和光盤(pán)或者數(shù)字視盤(pán)上出售的電影等。2014年，《美國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易》對(duì)數(shù)字貿(mào)易的定義進(jìn)行了修正，將其定義為“依賴互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的國(guó)內(nèi)貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易”。其中，互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在訂購(gòu)、生產(chǎn)以及產(chǎn)品和服務(wù)的交付中發(fā)揮關(guān)鍵作用。伴隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)容以及概念邊界越來(lái)越清晰。2017年8月發(fā)布的《全球貿(mào)易1：市場(chǎng)機(jī)會(huì)與外國(guó)主要的貿(mào)易限制》將數(shù)字貿(mào)易定義為“通過(guò)固定網(wǎng)絡(luò)或者無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)漠a(chǎn)品或服務(wù)”。該報(bào)告描述了不同行業(yè)使用的數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)，包括通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷(xiāo)售的數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)，還包括實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)流以及眾多的應(yīng)用和平臺(tái)。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局(CRS)提出，數(shù)字貿(mào)易不僅涉及數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)(如電影或通訊)的跨境流動(dòng)，而且還涉及提高生產(chǎn)力的手段。

數(shù)字貿(mào)易的更廣泛定義是使用數(shù)字技術(shù)開(kāi)展的業(yè)務(wù)。麥肯錫(2014)將跨境數(shù)據(jù)流量作為衡量數(shù)字貿(mào)易趨勢(shì)的主要指標(biāo)。這一廣泛的衡量標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)字商品的直接交換以及以數(shù)字方式實(shí)現(xiàn)的服務(wù)或勞動(dòng)力交換。然而，它也捕獲了大量通常不被視為貿(mào)易的跨境數(shù)據(jù)流，如個(gè)人通信等。這一定義的缺點(diǎn)在于，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)集線器將數(shù)據(jù)路由到多個(gè)邊界以連接兩個(gè)端點(diǎn)時(shí)，可能會(huì)高估流量。

2.歐盟。 歐盟未對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行具體定義，但是歐盟根據(jù)歐洲數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略制定了單一數(shù)字市場(chǎng)的目標(biāo)，通過(guò)建立一個(gè)互聯(lián)互通的市場(chǎng)，保證商品、服務(wù)以及人員、資本的自由流動(dòng)，在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下為消費(fèi)者和個(gè)人數(shù)據(jù)提供高水平的保護(hù)，促進(jìn)信息通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，打破各國(guó)各自為政的監(jiān)管條例，最終將28個(gè)成員形成一個(gè)單一數(shù)字市場(chǎng)。而促進(jìn)跨境數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展是單一市場(chǎng)的最主要目標(biāo)之一。因此，歐盟目前正致力于解決歐盟內(nèi)部市場(chǎng)“碎片化”問(wèn)題，以防止歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代被邊緣化?？紤]到要發(fā)揮歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，保持歐盟企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，因此對(duì)內(nèi)要求統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)要保護(hù)消費(fèi)者和建立單一市場(chǎng)，對(duì)外則要求開(kāi)放。而一套簡(jiǎn)單、相同的規(guī)則有利于增強(qiáng)消費(fèi)者和企業(yè)的信心，促進(jìn)歐盟內(nèi)部跨境線上線下交易。

3.中國(guó)。 《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報(bào)告(2018)》通過(guò)一系列分析，將數(shù)字貿(mào)易定義為：建立在數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)固定網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的貿(mào)易，包括線上交付和通過(guò)數(shù)字技術(shù)發(fā)生的線下交付兩部分內(nèi)容。以內(nèi)容為分類(lèi)對(duì)象，數(shù)字貿(mào)易可以分為數(shù)字貨物貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易與數(shù)據(jù)貿(mào)易等三大類(lèi)。

縱觀上述概念，以提出的時(shí)間先后順序進(jìn)行分析，不難看出數(shù)字貿(mào)易的定義隨著時(shí)間的推移而逐漸變得廣泛，外延拓展，且數(shù)字貿(mào)易已培育出多種貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式，如在線提供產(chǎn)品的貨物貿(mào)易、在線提供服務(wù)的貿(mào)易以及數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易等，這是各國(guó)、各跨國(guó)公司開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的根本原因所在。以國(guó)別不同進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，美國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的定義更加強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的數(shù)字化特征，歐盟則關(guān)注數(shù)字貿(mào)易的數(shù)據(jù)流動(dòng)與信息保護(hù)等特點(diǎn)，我國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的定義更側(cè)重于數(shù)字貿(mào)易的貿(mào)易屬性。

本文認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是指依托信息通信技術(shù)開(kāi)展的線上宣傳、交易、結(jié)算促成的實(shí)物商品交易，還包括通過(guò)信息通信技術(shù)傳輸?shù)臄?shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)以及數(shù)字化服務(wù)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。上述概念表明，數(shù)字貿(mào)易依托信息通信技術(shù)在貿(mào)易各環(huán)節(jié)中的廣泛應(yīng)用，催生出新的模式和業(yè)態(tài)，其貿(mào)易方式的數(shù)字化、開(kāi)放性造就了數(shù)字貿(mào)易在各國(guó)的接受度與監(jiān)管程度的不同。此外，數(shù)字貿(mào)易作為一種新型貿(mào)易手段和方式，WTO各成員國(guó)對(duì)于數(shù)字貿(mào)易適用《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》(General Agreement on Tariffs and Trade,以下簡(jiǎn)稱(chēng)GATT)還是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(General Agreement on Trade in Services,以下簡(jiǎn)稱(chēng)GATS)尚未達(dá)成一致意見(jiàn)，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展對(duì)全球貿(mào)易投資規(guī)則體系的完善提出了新的要求，國(guó)際貿(mào)易法面臨新一輪沖擊。

二、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)

數(shù)字貿(mào)易是具有挑戰(zhàn)性的前沿性議題，主要依托于信息通信技術(shù)所體現(xiàn)的貿(mào)易數(shù)字化和自由化等特點(diǎn)，導(dǎo)致不同國(guó)家對(duì)于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)與數(shù)字貿(mào)易政策大相徑庭。歐盟和美國(guó)是全球數(shù)字貿(mào)易的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，本文通過(guò)對(duì)歐盟和美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易國(guó)別特征進(jìn)行分析，找出在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定過(guò)程中的相通性，研判未來(lái)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，以期打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中國(guó)方案”。

(一)歐盟

歐盟內(nèi)部數(shù)字貿(mào)易主要是由亞馬遜等美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)，因此對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的訴求較少，主要集中于關(guān)稅、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和監(jiān)管合作、對(duì)話等方面。與美國(guó)相比，歐盟的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則有其特殊性，對(duì)數(shù)字貿(mào)易采取不同的方法。例如，美國(guó)從國(guó)家安全角度看待數(shù)據(jù)傳輸，而歐盟則更多地關(guān)注基本權(quán)利。歐盟較為復(fù)雜的政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定了其在數(shù)字貿(mào)易體系中存在兩個(gè)特色鮮明的體系：一個(gè)是由北歐國(guó)家以及部分東歐和南歐國(guó)家組成數(shù)字化更為自由的集團(tuán)；另一個(gè)則是由德國(guó)和法國(guó)組成以“數(shù)字化戰(zhàn)略”為核心的集團(tuán)。這就決定了歐盟在制定數(shù)字貿(mào)易政策和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時(shí)博弈激烈，形成了特色鮮明的“歐式模板”。

受制于美國(guó)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的壓力，近年來(lái)，歐盟在加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)和貿(mào)易政策以支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易的繁榮發(fā)展，相繼提出了“歐洲數(shù)據(jù)議程”“數(shù)字單一市場(chǎng)”“邁向數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略”等數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，制定了“單一數(shù)字市場(chǎng)”的目標(biāo)，這也是歐洲數(shù)字化單一市場(chǎng)(DSM)的戰(zhàn)略核心，目的是消除歐盟不同成員國(guó)之間的數(shù)字貿(mào)易障礙。歐盟數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略包括“數(shù)據(jù)保護(hù)”條款。2018年，歐盟出臺(tái)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(General Data Protection Regulation,以下簡(jiǎn)稱(chēng)GDPR)則是典型例證。GDPR允許將歐洲個(gè)人數(shù)據(jù)完全自由地轉(zhuǎn)移到歐盟委員會(huì)標(biāo)記為“適當(dāng)”的位置，而公司必須遵循特定協(xié)議才能將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。 因此，GDPR為歐盟提供了控制歐洲數(shù)據(jù)流的強(qiáng)大工具，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。此外，歐盟在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域中的主張主要包括在貿(mào)易協(xié)定中嚴(yán)格禁止第三國(guó)實(shí)施數(shù)據(jù)本地化的相關(guān)限制，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則應(yīng)符合歐盟現(xiàn)行數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私保護(hù)規(guī)則，要繼續(xù)推進(jìn)WTO的電子商務(wù)規(guī)則談判和ITA協(xié)定擴(kuò)圍談判，敦促各方重啟國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(Trade in Service Agreement,以下簡(jiǎn)稱(chēng)TISA)談判。

(二)美國(guó)

美國(guó)作為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，一直走在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制訂前列。美國(guó)最早開(kāi)始關(guān)注數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，早在30年前就明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息通信技術(shù)的重要性。2003年，美國(guó)在與新加坡的談判中就包含了電子商務(wù)章節(jié)，此后更是不斷推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，其中就包括被認(rèn)為具有世界上最強(qiáng)大的數(shù)字貿(mào)易規(guī)定的“美國(guó)-韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定”(簡(jiǎn)稱(chēng)KORUS FTA)，以及“美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定”(簡(jiǎn)稱(chēng)USMCA)。例如，USMCA涉及禁止對(duì)數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅，取消對(duì)泄露源代碼的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性處理，確保電子身份驗(yàn)證和電子簽名的有效性，避免本地化要求，確保在線消費(fèi)者保護(hù)(包括反對(duì)垃圾郵件)，確保數(shù)據(jù)保護(hù)，并鼓勵(lì)包括監(jiān)管在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的合作。

此外，美國(guó)充分利用美國(guó)主導(dǎo)的多邊經(jīng)貿(mào)談判推出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，逐漸形成了主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的“美式模板”，積極維護(hù)美國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的商業(yè)利益。美國(guó)作為電子商務(wù)大國(guó)，主導(dǎo)了全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的建立，訴求最多。其倡導(dǎo)的規(guī)則包括關(guān)稅、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、電子簽名和電子認(rèn)證、無(wú)紙化貿(mào)易等。雖然美國(guó)現(xiàn)已推出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(Trans-Pacific Partnership Agreement,以下簡(jiǎn)稱(chēng)TPP)，但是迄今為止，TPP可以說(shuō)是全面貫徹了美國(guó)主張，確立了條數(shù)最多、標(biāo)準(zhǔn)最高的電子商務(wù)規(guī)則。美國(guó)在搜索引擎、電子商務(wù)、人工智能等方面具有全方位的優(yōu)勢(shì)，其目標(biāo)主要在于開(kāi)拓外部市場(chǎng)，追求互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放和自由，維護(hù)美國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，任何規(guī)范數(shù)字市場(chǎng)的措施都有可能被美國(guó)視為障礙。此外，為了應(yīng)對(duì)在全球進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易過(guò)程中的眾多壁壘，諸如傳統(tǒng)邊境壁壘、本地化壁壘以及限制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等，美國(guó)近些年在國(guó)際貿(mào)易談判中積極倡導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、計(jì)算設(shè)施本地化、開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)以及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等，表露出美國(guó)推動(dòng)制定全面且富有雄心的電子商務(wù)多邊規(guī)則的意圖。

三、雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)制和平衡

(一)FTA對(duì)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)制和平衡

從形式上看，自2000年“美國(guó)-約旦FTA”開(kāi)始的第一個(gè)具有非約束力的電子商務(wù)章節(jié)，到2003年“美國(guó)-新加坡FTA”中出現(xiàn)第一個(gè)具有法律約束力的電子商務(wù)章節(jié)，再到2015年美國(guó)主導(dǎo)的TPP中出現(xiàn)完整的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)，美國(guó)在已簽署的每個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定中都包含了電子商務(wù)章節(jié)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在美國(guó)所主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易安排中的地位可謂日漸重要。從內(nèi)容上看，這些自由貿(mào)易協(xié)定在很大程度上都遵循相同的電子商務(wù)模式，成為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”。

由于數(shù)字貿(mào)易是一個(gè)全新領(lǐng)域，世貿(mào)組織的主要原則是否會(huì)繼續(xù)適用該領(lǐng)域成為疑問(wèn)。多數(shù)美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定都解決了這一問(wèn)題，其中指出：“各締約方承認(rèn)……《WTO協(xié)定》對(duì)影響電子商務(wù)措施的適用性?！钡侨源嬖谝韵聠?wèn)題：第一，由于此處使用的語(yǔ)言是“認(rèn)可”“承認(rèn)”等非約束性語(yǔ)言，因此該承認(rèn)不會(huì)對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定締約方產(chǎn)生自動(dòng)將所有WTO規(guī)則應(yīng)用于數(shù)字貿(mào)易的約束性義務(wù)；第二，實(shí)踐中將WTO規(guī)則自動(dòng)應(yīng)用于數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域可行性較低。如前文所述，GATT和GATS對(duì)商品和服務(wù)有不同的規(guī)定。鑒于電子商務(wù)分類(lèi)存在爭(zhēng)議，因此很難應(yīng)用一套統(tǒng)一的規(guī)則。

對(duì)于上述問(wèn)題，美國(guó)通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定得以解決。一方面，他們通過(guò)拒絕明確“數(shù)字貿(mào)易應(yīng)被視為商品還是服務(wù)”來(lái)避免分類(lèi)問(wèn)題。這種操作使他們可以從GATT和GATS中進(jìn)行選擇，以彌補(bǔ)數(shù)字貿(mào)易過(guò)程中任何潛在的漏洞。例如，如果將數(shù)字貿(mào)易分類(lèi)為商品，則可能要繳納關(guān)稅。美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定通過(guò)確認(rèn)《WTO全球電子商務(wù)宣言》中確立的“關(guān)稅暫停措施”來(lái)解決這一問(wèn)題，自由貿(mào)易協(xié)定通過(guò)填補(bǔ)世貿(mào)組織規(guī)則中的空白而愈加完善。另一方面，對(duì)于那些可以歸類(lèi)為服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)，美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定還申明了相關(guān)準(zhǔn)則適用于“提供以電子方式提供或執(zhí)行的服務(wù)”，并指出在不因自由貿(mào)易協(xié)定中列舉的任何例外或不符合規(guī)定而對(duì)此類(lèi)義務(wù)進(jìn)行修改的情況下，將適用自由貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)章節(jié)。

除了將現(xiàn)有義務(wù)納入WTO協(xié)定外，美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定還包括有關(guān)新問(wèn)題的規(guī)定，其中涉及了非貿(mào)易問(wèn)題。例如，“在線消費(fèi)者保護(hù)”條款中指出：“各締約方認(rèn)識(shí)到保持和采取透明和有效措施的重要性，以保護(hù)消費(fèi)者在從事電子商務(wù)時(shí)不受欺詐和欺騙性商業(yè)行為之害?！边@反映了《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》第二十條第(d)款和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第十四條第(c)款(i)項(xiàng)的規(guī)定，其中允許各成員采取必要措施，確保遵守有關(guān)“防止欺詐和欺詐行為”的法律或法規(guī)。鑒于網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性質(zhì)，大多數(shù)數(shù)字貿(mào)易交易都是在雙方?jīng)]有實(shí)際接觸的情況下進(jìn)行的。因此，有必要采取措施保護(hù)消費(fèi)者免受欺詐和欺騙性商業(yè)行為的侵害。

(二)TPP對(duì)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)制和平衡

美國(guó)早期的自由貿(mào)易協(xié)定主要關(guān)注于貿(mào)易領(lǐng)域，試圖將數(shù)字貿(mào)易納入WTO現(xiàn)有框架下。進(jìn)入TPP談判后，美國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到數(shù)字貿(mào)易的獨(dú)特性，著手制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并將其引入雙邊或者諸邊自由貿(mào)易協(xié)定中。TPP以專(zhuān)章的形式介紹電子商務(wù)，在廣度和深度上都超過(guò)了之前的FTA。例如，TPP之前最全面的電子商務(wù)章節(jié)就包含在美韓FTA中，包括9條內(nèi)容，涉及電子服務(wù)供應(yīng)、數(shù)字產(chǎn)品(包括暫停關(guān)稅和非歧視待遇)、電子認(rèn)證和電子簽名、在線消費(fèi)者保護(hù)、無(wú)紙化交易、接入和使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電子商務(wù)，以及跨境信息流動(dòng)等。相比之下，TPP共包含18條，并涉及其他問(wèn)題，如國(guó)內(nèi)電子交易框架、個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)費(fèi)用分?jǐn)?、?jì)算設(shè)施本地化、非請(qǐng)求商業(yè)電子信息、合作、源代碼和爭(zhēng)端解決等。總之，盡管TPP電子商務(wù)章包含了傳統(tǒng)“美式模板”的關(guān)鍵元素，但也包含了反映美國(guó)政策新方向的新功能。而且，由于TPP是一項(xiàng)區(qū)域性舉措，涉及的內(nèi)容比美國(guó)傳統(tǒng)的雙邊自貿(mào)協(xié)定更多。

由于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展太快，私人公司諸如facebook以及谷歌等掌握了大量的信息和數(shù)據(jù)，政府的現(xiàn)有監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，TPP創(chuàng)新性地將監(jiān)管重點(diǎn)從政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)。最典型的例子是“關(guān)于未經(jīng)請(qǐng)求的商業(yè)電子信息”的規(guī)定，該規(guī)定要求此類(lèi)信息的提供者要么獲得收件人的同意，要么允許收件人選擇不接收此類(lèi)信息。如果供應(yīng)商不遵守，接受方應(yīng)再次向其追索。同樣，滿足個(gè)人信息保護(hù)要求的責(zé)任也主要由公司承擔(dān)。

盡管美國(guó)政府早在2017年就已經(jīng)明確從TPP框架中退出，但是TPP中強(qiáng)調(diào)的關(guān)于新貿(mào)易規(guī)則調(diào)整涉及降低數(shù)字流動(dòng)壁壘，倡導(dǎo)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化等仍是美國(guó)一貫繼承的原則。且由TPP演變而來(lái)的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(Comperhensive and Progressive Agreement for Trans-Paciffic Partnership,簡(jiǎn)稱(chēng)CPTPP)新架構(gòu)共識(shí)保留了原TPP中的絕大部分條款，其中電子商務(wù)章節(jié)延續(xù)了TPP條款的宗旨、高水平、結(jié)構(gòu)和表述。

(三)TISA對(duì)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)制和平衡

TISA是以GATS為基礎(chǔ)的諸邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，主旨是以創(chuàng)設(shè)電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、計(jì)算機(jī)相關(guān)服務(wù)等新興領(lǐng)域的管制規(guī)則，以制定適當(dāng)?shù)臈l款來(lái)支持通過(guò)“電子渠道”所進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易為核心，帶動(dòng)數(shù)字貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流的發(fā)展。TISA從2013年4月啟動(dòng)至今，已進(jìn)行了21輪談判。在第2輪談判中首次出現(xiàn)了數(shù)字貿(mào)易相關(guān)議題。在第14輪談判中，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任等開(kāi)始成為關(guān)鍵議題。在第16輪、18輪、19輪談判中引入了“消費(fèi)者保護(hù)”“垃圾信息”“網(wǎng)絡(luò)中立”“源代碼開(kāi)放”“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任”等新提案。

目前的TISA協(xié)議在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的成果主要集中在電子商務(wù)附件文本中。具體條款包括信息流動(dòng)或跨境信息流動(dòng)、轉(zhuǎn)移和訪問(wèn)源代碼、開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)和使用、計(jì)算機(jī)設(shè)施本地化、電子傳輸關(guān)稅、在線消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、電子認(rèn)證和電子簽名以及國(guó)際合作等。盡管TISA最終協(xié)議尚未達(dá)成，但是制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是美國(guó)的重要利益所在，其中包括解決跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘、線上消費(fèi)者保護(hù)等，未來(lái)也有可能會(huì)被納入網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作規(guī)則。

四、我國(guó)參與推動(dòng)全球多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的路徑

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域較為領(lǐng)先的國(guó)家，在對(duì)數(shù)字貿(mào)易的認(rèn)識(shí)上較為前沿與全面。未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是數(shù)字貿(mào)易將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，會(huì)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源，因此對(duì)數(shù)字機(jī)遇的把握要更為準(zhǔn)確與及時(shí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)以及法律法規(guī)的制定提出了新的要求。本文通過(guò)分析歐盟和美國(guó)對(duì)于數(shù)字貿(mào)易政策和規(guī)則的認(rèn)識(shí)的共通性，研判我國(guó)參與推動(dòng)全球多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的路徑。

(一)加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，提升在全球價(jià)值鏈中的地位

近年來(lái)，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是數(shù)字貿(mào)易快速增長(zhǎng)，這與我國(guó)政府頒布戰(zhàn)略規(guī)劃與政策措施密不可分。為緊抓數(shù)字發(fā)展契機(jī)，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中正式提出要加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。當(dāng)前我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展處于快速發(fā)展階段，但數(shù)字貿(mào)易缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃、數(shù)字貿(mào)易開(kāi)發(fā)利用不足與無(wú)序發(fā)展等現(xiàn)象始終存在，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展存在桎梏。為促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，需要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，逐步完善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展體系；描繪數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)劃；不斷擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)各地區(qū)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面加強(qiáng)探索，有助于為我國(guó)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展積累可供推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)；完善線上交易相關(guān)法律法規(guī)，變革海關(guān)監(jiān)管程序等，致力于為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供更加全面的制度保障。毫無(wú)疑問(wèn)，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易頂層制度設(shè)計(jì)，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境、掃除數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的障礙具有重要意義，為數(shù)字貿(mào)易的持續(xù)繁榮提供更加堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

(二)參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定，提出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中國(guó)方案”

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的相繼出臺(tái)會(huì)促使數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展給原有的貿(mào)易規(guī)則體系帶來(lái)了一定沖擊，新的貿(mào)易趨勢(shì)倒逼著貿(mào)易規(guī)制與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改變以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。對(duì)此，美國(guó)、歐盟在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)逐步形成了“美式模板”“歐式模板”，我國(guó)應(yīng)積極參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的制定，積極維護(hù)多邊貿(mào)易機(jī)制，積極維護(hù)WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，探索國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的建立。積極主動(dòng)地參與雙邊區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判，堅(jiān)持開(kāi)放進(jìn)程和發(fā)展導(dǎo)向，尊重發(fā)展中成員的合理訴求，在技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)發(fā)展與各國(guó)合理的公共政策目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)平衡。同時(shí)，深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，在移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)和重要領(lǐng)域，深度參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定，擴(kuò)大我國(guó)國(guó)際數(shù)字話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

在參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定的過(guò)程中，要注重構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易的“中國(guó)方案”。我國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定正在加速擴(kuò)容，迄今已經(jīng)簽署了18個(gè)自貿(mào)協(xié)定，正在談判的自貿(mào)協(xié)定有13個(gè)，正在研究的自貿(mào)協(xié)定有8個(gè)。無(wú)論是已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定，還是正在談判或研究中的自貿(mào)協(xié)定，毫無(wú)疑問(wèn)都應(yīng)將數(shù)字貿(mào)易作為主要合作領(lǐng)域，大力推動(dòng)以合作為導(dǎo)向的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和政府間政策協(xié)調(diào)框架。這就要求我國(guó)加速提出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中國(guó)方案”，以提升我國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。研議中的“中國(guó)方案”需要掌握兩個(gè)原則：一方面，“中國(guó)方案”應(yīng)該充分研究和借鑒“美式模板”和“歐式模板”的合理成分；另一方面，“中國(guó)方案”應(yīng)充分考慮自身的發(fā)展階段，量力而行。現(xiàn)階段我國(guó)沒(méi)有必要盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)無(wú)紙化、數(shù)字證書(shū)和電子簽名互認(rèn)、消費(fèi)者隱私保護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等比較容易實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。

(三)完善數(shù)字領(lǐng)域法律體系建設(shè)，重點(diǎn)明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬

歐盟與美國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展較為重視，在數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略中均提到了要加大數(shù)字貿(mào)易大背景下個(gè)人數(shù)據(jù)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，而且出臺(tái)了較多與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的法律法規(guī)，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境良好，未來(lái)數(shù)字貿(mào)易的成長(zhǎng)空間也比較廣闊。

我國(guó)數(shù)字貿(mào)易起步較晚，但是發(fā)展速度較快，目前處在快速發(fā)展階段，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的法律法規(guī)提出了新的要求。2019年1月1日正式生效的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》標(biāo)志著電子商務(wù)法制建設(shè)取得了重要成果。但是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中仍存在大量監(jiān)管空白與法律漏洞，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、數(shù)字化產(chǎn)品和信息流動(dòng)等方面的法律法規(guī)還不完善，保障交易順利進(jìn)行的法律制度環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大的差距。因此必須加快國(guó)內(nèi)數(shù)字領(lǐng)域規(guī)制體系建設(shè)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代可能遇到的隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判與準(zhǔn)備，通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)交易雙方的權(quán)利，打造良好的數(shù)字貿(mào)易的營(yíng)商環(huán)境。

當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域存在兩大問(wèn)題：數(shù)據(jù)交換與產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題和數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)法律問(wèn)題。針對(duì)前者，產(chǎn)權(quán)清晰界定是數(shù)據(jù)開(kāi)放和市場(chǎng)化的基礎(chǔ)，因此關(guān)于數(shù)據(jù)的歸屬應(yīng)加快制定出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，注重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和價(jià)值的平衡統(tǒng)一。明確數(shù)據(jù)市場(chǎng)化必須遵守的法律秩序，堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)市場(chǎng)化的監(jiān)管底線。對(duì)于后者，應(yīng)盡快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用發(fā)展非常迅速，但是個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題也非常突出，而相關(guān)的法律法規(guī)配套相對(duì)落后，這是下一步各行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行立法、執(zhí)法管理的重點(diǎn)。要明確數(shù)字貿(mào)易中個(gè)人信息的內(nèi)涵與外延，并且對(duì)過(guò)程中個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、適用、跨境流動(dòng)等做出規(guī)定，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供制度保障。此外，可以針對(duì)云計(jì)算、移動(dòng)APP等新業(yè)態(tài)，積極彌補(bǔ)法規(guī)制度上的缺失，制定專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則。