王靜，淮馨

（陜西理工大學(xué)管理學(xué)院，陜西漢中 723000）

近年來(lái)，旅游業(yè)迸發(fā)出了前所未有的活力，面對(duì)未來(lái)巨大的潛在需求性，有理由說(shuō)持續(xù)開(kāi)發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)整個(gè)大環(huán)境要求的應(yīng)然選擇。當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展保持持續(xù)增長(zhǎng)，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)為55.39億人，比上年同期增長(zhǎng)了10.8%；國(guó)內(nèi)旅游總收入為5.97萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.5%。根據(jù)中國(guó)旅游研究院數(shù)據(jù)，2019年上半年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)為30.80億人，同比增長(zhǎng)8.8%，國(guó)內(nèi)旅游收入為2.78萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.5%[1]。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)增速較2018年有所放緩，但消費(fèi)增速?zèng)]落下。旅游產(chǎn)業(yè)投資融資模式中仍然存在一些問(wèn)題，使其整體發(fā)展受到了影響。本文立足陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)陜西省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及投融資問(wèn)題進(jìn)行分析闡釋并提出解決措施，旨在使旅游產(chǎn)業(yè)能迸發(fā)出前所未有的生命力與經(jīng)濟(jì)活力，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)出力量。

Kemal Kantarci[2]認(rèn)為旅游業(yè)未來(lái)的發(fā)展要更傾向于外部資金，而不僅僅是國(guó)內(nèi)的融資需求，除此之外還要制定與之相關(guān)的政策法規(guī)，以適當(dāng)減小對(duì)投資者的限制，并加大對(duì)項(xiàng)目所在地的扶持。Kumi Endo[3]分析了旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、運(yùn)營(yíng)方式及受外資投資的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)中的外資規(guī)模只占到市場(chǎng)外資規(guī)模中很小的一部分比例，但其發(fā)展前景卻是非常好的，尤其是發(fā)展中國(guó)家受外資的影響是十分巨大的，國(guó)家在吸引外資過(guò)程中要仔細(xì)考量、謹(jǐn)慎分析。梁萌萌[4]重點(diǎn)分析了當(dāng)前旅游市場(chǎng)上現(xiàn)存的融資方式，認(rèn)為解決下一階段旅游業(yè)融資問(wèn)題最有效的辦法是引入資本市場(chǎng)。邢雅楠[5]從系統(tǒng)學(xué)的角度出發(fā)，以旅游行業(yè)市場(chǎng)自身的特點(diǎn)為基礎(chǔ)探索投融資模式的特征，得出了與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相匹配的投融資模式。張洽棠[6]基于一份中國(guó)旅游投融資研究報(bào)告分析了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的狀況，揭示出我國(guó)目前旅游產(chǎn)業(yè)資本化程度較低，且主要的流動(dòng)資本集中于北上廣和江浙地區(qū)，并提出未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向應(yīng)該主要集中于特色小鎮(zhèn)。李俊佳等[7]在研究陜西省旅游產(chǎn)業(yè)問(wèn)題時(shí)，指出當(dāng)前人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求不匹配，資金投入不能滿足產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為今后陜西省的旅游開(kāi)發(fā)模式有待改進(jìn)，管理也應(yīng)有所改善，更應(yīng)注重培養(yǎng)人才。余娜[8]根據(jù)文獻(xiàn)分析認(rèn)為，我國(guó)在投融資研究方面雖然取得了一些成績(jī)，但仍缺乏深入的定量研究。這也為以后的研究指明了方向。近幾年的研究集中在鄉(xiāng)村旅游及“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等領(lǐng)域，各個(gè)研究者根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的不同都有所側(cè)重。

1 陜西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

陜西省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r可以反映出以它為代表的西北地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前狀況，且陜西豐富的旅游資源具有獨(dú)特的開(kāi)發(fā)價(jià)值，對(duì)該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投融資所遇到的瓶頸問(wèn)題的探索研究，可以為以后盤活旅游經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以2019年國(guó)慶假期各省接待游客數(shù)量來(lái)看，陜西接待游客的人數(shù)位列全國(guó)第7，達(dá)6 241.52萬(wàn)人次[9]，這樣的排名情況與陜西當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況不是特別符合。陜西省屬于西部經(jīng)濟(jì)增速比較快的地區(qū)，但在旅游規(guī)模、旅游資源的整合與發(fā)展上仍需進(jìn)一步努力。陜西地理位置特殊，地處全國(guó)西北部的腹中位置，與其他沿海城市相比，其地理位置對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展明顯存在很大的限制。在旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中，依靠產(chǎn)業(yè)基金、旅游資產(chǎn)證券化（ABS）是當(dāng)前主流的投融資模式。產(chǎn)業(yè)基金可以提高社會(huì)閑暇資金的利用率、降低銀行借貸風(fēng)險(xiǎn)、使投融資渠道多元化，這種方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市較為常見(jiàn)，但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市還未普及。旅游資產(chǎn)證券化可以合理避免債權(quán)融資給企業(yè)帶來(lái)的壓力，尤其適合處在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期，不僅可以擴(kuò)大項(xiàng)目投融資規(guī)模，也可以吸引更多的投資者，但這對(duì)企業(yè)的信用等級(jí)要求較為苛刻。

陜西各方面發(fā)展迅速，但地理位置是無(wú)法改變的因素，這就導(dǎo)致了抑制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素不能完全解決，所以需要進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、借鑒有豐富經(jīng)驗(yàn)的旅游城市的發(fā)展模式。

2 陜西旅游產(chǎn)業(yè)投融資存在的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村旅游投融資機(jī)制單一

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，許多地區(qū)開(kāi)始走美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路，打造“特色小鎮(zhèn)”品牌。西安市藍(lán)田縣白鹿原民俗村是大家比較熟知的景點(diǎn)，曾經(jīng)因熱播電視劇《白鹿原》的上映而吸引了大量的游客，對(duì)藍(lán)田縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了推動(dòng)效應(yīng)。擁有影視效應(yīng)的白鹿原民俗村更是具備了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的條件，但在具體開(kāi)發(fā)的過(guò)程中卻因?yàn)槿谫Y機(jī)制的單一阻礙了發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大多都是單一依靠政府財(cái)政支出來(lái)支撐的。白鹿原民俗村項(xiàng)目主要的資金注入即依托于政府財(cái)政投入，但由于各個(gè)產(chǎn)業(yè)預(yù)算投資很大，要完成一批旅游道路和旅游景區(qū)點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，僅僅依靠政府的投融資是無(wú)法將旅游資源的分配發(fā)揮到最大的。

2.2 自然旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本風(fēng)險(xiǎn)高

在自然旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面，陜西漢中做得較好。在社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)下，漢中聚焦“五新”戰(zhàn)略，抓住步入高鐵時(shí)代這一新資源，進(jìn)一步把“兩漢三國(guó)，真美漢中”城市品牌向全國(guó)及世界宣傳，努力開(kāi)辟出一條具有漢中特色全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，為陜西全域旅游做出貢獻(xiàn)。漢中旅游業(yè)的飛速發(fā)展取決于西成高鐵的開(kāi)通，每年的油菜花節(jié)吸引了大量的游客前來(lái)游玩。位于漢中市郊區(qū)的褒河石門棧道因其歷史文化與獨(dú)有的自然風(fēng)光，依托于“三國(guó)文化”以及獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件而開(kāi)發(fā)建設(shè)，因?yàn)榫嚯x市區(qū)不遠(yuǎn)，游覽成本低，游客量也只增不減。

漢中的青木川曾因拍攝電視劇《一代梟雄》而有了一定的名氣。青木川隸屬于陜西漢中寧強(qiáng)的一個(gè)小鎮(zhèn)，位于陜甘川交界處，2018—2019年五一節(jié)假日期間青木川景區(qū)接待游客情況見(jiàn)表1[10]。

從客源結(jié)構(gòu)上看，小長(zhǎng)假主要以自駕游的散客為主，來(lái)觀光游覽的旅客也僅僅是周邊省市的居民，所以其開(kāi)發(fā)一直處于淺開(kāi)發(fā)層次。青木川的資金來(lái)源主要是政府補(bǔ)貼和銀行信貸，但是銀行并未針對(duì)專門的旅游項(xiàng)目設(shè)立相關(guān)放款項(xiàng)目，所以在開(kāi)發(fā)過(guò)程中就只能靠吸引更多開(kāi)發(fā)商投入大量款項(xiàng)。但投入和產(chǎn)出的盈利并未達(dá)成正比，這導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商的風(fēng)險(xiǎn)增大，限制了景區(qū)發(fā)展，使得原本規(guī)劃好的項(xiàng)目可能要做一些調(diào)整之后才能繼續(xù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。對(duì)于此類項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，融資有兩種方式，既要加大內(nèi)部融資力度，也要不斷拓寬外部融資渠道。對(duì)政府而言，要在政策支持的同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)際資金，也使一些善于開(kāi)拓旅游項(xiàng)目的國(guó)際機(jī)構(gòu)為它注入資金，并結(jié)合地區(qū)特色促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，開(kāi)拓出屬于自己的市場(chǎng)。

2.3 政府旅游項(xiàng)目缺乏融合度

陜西省推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年）提出進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作模式，建立合理投資回報(bào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入，不斷改善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)提升公共服務(wù)水平，逐步形成政府引導(dǎo)帶動(dòng)、社會(huì)資本積極參與的建設(shè)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制；計(jì)劃三年內(nèi)在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程、健康養(yǎng)老、教育科技、文化旅游、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域推行PPP項(xiàng)目，形成良性發(fā)展的事態(tài)。在旅游業(yè)方面，漢中市政府也積極開(kāi)展了濱江新區(qū)天漢文化主題公園、漢中龍崗文化生態(tài)旅游園區(qū)、漢中市西鄉(xiāng)縣車行景觀廊橋暨中式濱水風(fēng)情街文化旅游等項(xiàng)目。

就漢中市目前的旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及投融資情況而言，可以發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題：投融資內(nèi)部與外部融資未能形成良性的合作模式，具有高風(fēng)險(xiǎn)的信貸融資限制了景區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)旅游開(kāi)發(fā)的意識(shí)不夠，政府宣傳力度不足；旅游項(xiàng)目在具體的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，特別是在推出“品牌”化戰(zhàn)略以后，所能用到的投融資渠道很有限，不能夠根據(jù)它的需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐度谫Y渠道拓寬；PPP項(xiàng)目涉及范圍廣闊但還缺乏深度的產(chǎn)業(yè)融合，項(xiàng)目建成落地應(yīng)成為以后投融資關(guān)注的焦點(diǎn)。

3 旅游產(chǎn)業(yè)投融資優(yōu)化建議

根據(jù)陜西旅游投融資中存在的問(wèn)題可以看出，目前的投融資模式，在大數(shù)據(jù)的影響下，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是非常緩慢的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)因此受到一定的制約。為了更好地促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在投融資模式上要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，拓寬投融資渠道，促進(jìn)多方參與。

3.1 拓寬投融資渠道

目前，陜西省的特色小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中最主要的任務(wù)是：前期確保廣泛宣傳、吸引各地投資者、讓陜西走向全國(guó)；中期政府提供保障，做好景區(qū)規(guī)劃，高效合理地利用每一筆資金，將規(guī)劃方案、資金流向和利益前景在官方網(wǎng)站公示；后期堅(jiān)持三位一體，全面地對(duì)融資渠道進(jìn)行拓寬，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為各旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品的招商引資營(yíng)造出良好的環(huán)境。比如咸陽(yáng)市禮泉縣袁家村，作為民俗體驗(yàn)地，是通過(guò)政府撥款、銀行貸款和民間借貸相結(jié)合的融資方式進(jìn)行拓寬投融資渠道的。他們的具體做法是：成立各種合作社，讓村民商戶出資入股；全民參與、全民分享，拓寬投資融資渠道，打造自身獨(dú)有的品牌，更好地落實(shí)鄉(xiāng)村旅游，袁家村的游客接待量逐年增長(zhǎng)，旅游收入也不斷增加?；谠掖宓慕?jīng)驗(yàn)，在開(kāi)發(fā)特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)旅游開(kāi)發(fā)的相關(guān)業(yè)務(wù)，并通過(guò)適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行宣傳，提高民眾對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造一個(gè)迫切需要旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。同時(shí)，要派遣基層工作人員和當(dāng)?shù)孛癖姶硐蚴?nèi)外發(fā)展勢(shì)態(tài)良好的旅游景點(diǎn)民俗村取經(jīng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新發(fā)展觀念，為開(kāi)發(fā)旅游建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)，最終達(dá)到促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)全面、迅速、健康持續(xù)發(fā)展的目的。

3.2 提高旅游項(xiàng)目融合度

當(dāng)前，各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合度都在不斷提高，及時(shí)對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)和其他項(xiàng)目建設(shè)的深度融合予以關(guān)注，是盤活旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要手段。對(duì)于缺乏地理位置優(yōu)勢(shì)但有開(kāi)發(fā)前途的地區(qū)來(lái)說(shuō)，要加大內(nèi)部融資力度，不斷加寬融資渠道，推出旅游專線。政府在注重政策支持的同時(shí)應(yīng)該積極引進(jìn)國(guó)際資金，結(jié)合地區(qū)特色開(kāi)拓出屬于自己的市場(chǎng)。同時(shí)積極推進(jìn)已經(jīng)列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程，使其能按期落地建成，也從側(cè)面為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原動(dòng)力。

3.3 合理使用資金

陜西省在旅游項(xiàng)目投資中還存在資金分配不均的問(wèn)題。從地理位置來(lái)看，陜西省應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r、旅游項(xiàng)目的數(shù)量、旅游項(xiàng)目推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行合理評(píng)估后分配資金。從交通運(yùn)輸方面看，近年來(lái)國(guó)家逐漸開(kāi)通了陜北陜南的動(dòng)車高鐵，但從省會(huì)城市直達(dá)縣區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建仍不完善，陜西省應(yīng)及時(shí)填補(bǔ)這一漏洞，解決路線問(wèn)題，提高人民旅游的機(jī)會(huì)，以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

3.4 設(shè)立旅游投資基金

陜西省在財(cái)政支出方面對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度有待提高，這直接影響到整個(gè)陜西旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在社會(huì)資金充裕時(shí)，調(diào)動(dòng)各行業(yè)的積極性，加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支持度，成立旅游投資資金。當(dāng)銀行借貸、個(gè)體投融資出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，旅游投資資金可以及時(shí)應(yīng)對(duì)，確保旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。

通過(guò)加強(qiáng)旅游投融資主體的多元化、各地市級(jí)政府加強(qiáng)宣傳、改善投融資環(huán)境等對(duì)策，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資金，盤活整個(gè)旅游市場(chǎng)，對(duì)陜西省以及更多的地區(qū)來(lái)說(shuō)是非常必要的。相信在經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來(lái)越好的背景下，旅游產(chǎn)業(yè)的投融資問(wèn)題也會(huì)在政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)各方共同努力下得到更好地解決。