陳大光

摘要：文章分析了當前工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，指出當前的質(zhì)量監(jiān)管工作模式已無法滿足時代發(fā)展要求，認為在傳統(tǒng)模式理念上的更新，新時代的建設(shè)工程監(jiān)管工作模式應(yīng)從完善相關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量監(jiān)管體系、落實主體責(zé)任、轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)管職能、推進質(zhì)量監(jiān)管工作標準化等方面進行，為新時代下建設(shè)工程監(jiān)管工作體系創(chuàng)造新思路。

關(guān)鍵詞：建筑工程;質(zhì)量監(jiān)管;工程品質(zhì)

中圖分類號：TU712文獻標識碼：A文章編號：2096-6903（2021）12-0120-03

工程建設(shè)關(guān)乎城市未來和傳承，關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。而工程建設(shè)中老百姓最關(guān)心的就是工程質(zhì)量問題，因為工程質(zhì)量關(guān)系到老百姓生命財產(chǎn)的安全和利益，同樣的只有老百姓放心了，工程建設(shè)的生命才能衍生下去。大到國家，小到企業(yè)公司，如果工程建設(shè)質(zhì)量把握不過關(guān)，那么建設(shè)國家、企業(yè)的路注定走不遠。即使是再優(yōu)秀的設(shè)計工程師，設(shè)計的建筑方案再優(yōu)秀，如果建設(shè)過程中質(zhì)量把控不過關(guān)，那么受到影響的就是建筑使用年限以及使用功能，從而致使老百姓生命財產(chǎn)受到威脅。

在工程建設(shè)運營體系中，工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作扮演著重要的角色，其是老百姓生命財產(chǎn)的保護墻、是老百姓美好生活需求的保障。因此，該工作部門的存在是必不可少的，也是不可替代的，并且未來對工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作的管理要嚴格要求，同時加強管理。對于參與工程建設(shè)部門單位，應(yīng)該建設(shè)一個完整的、嚴格把控的管理體系，這樣才能實現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展下提高經(jīng)濟效益。但是，考慮到社會上的不確定因素，工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作應(yīng)該受到社會各方人員的同時監(jiān)督，這樣所得到的效果會更加顯著。

質(zhì)量監(jiān)管部門也要充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的職能，發(fā)揮好自身的主觀能動性，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管過程，切實做好有效的過程質(zhì)量監(jiān)管。要不斷強化質(zhì)量監(jiān)管工作課題研究，在“大數(shù)據(jù)”的時代，我們可以充分地利用好這個智能、數(shù)字平臺，設(shè)計一套適合工程建設(shè)監(jiān)管科學(xué)有效的管理模式，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化監(jiān)管工作，與時代相接軌，保證監(jiān)管工作的科學(xué)平穩(wěn)發(fā)展。

近年來，我國不斷加強工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，建筑工程品質(zhì)總體水平穩(wěn)步提升。同時，工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管也是一項復(fù)雜的工作，還存在一些亟待解決的問題。

1工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

1.1法律法規(guī)不完善

我國政府非常重視工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，立法機構(gòu)也積極地與時俱進，陸續(xù)出臺了各類法律法規(guī)，保障工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作有效開展。

改革開放以來，雖然國家頒布了許多相關(guān)的工程建設(shè)法律法規(guī)來維護我國建筑行業(yè)市場秩序以及行業(yè)的健康發(fā)展，即便國家也在不斷的更新完善這些相關(guān)的法律法規(guī)，但是在時代快速發(fā)展的腳步下，依舊無法滿足社會的發(fā)展需求。

例如，建設(shè)單位在建筑市場中占據(jù)著主導(dǎo)地位，建設(shè)單位的質(zhì)量直接影響著其他參建方（勘察、設(shè)計、施工等）。然而，1998年3月1日施行的《中華人民共和國建筑法》對建設(shè)單位質(zhì)量行為規(guī)范的條款卻并不多。

1.2責(zé)任主體不落實，行為不規(guī)范

建設(shè)單位管理行為不規(guī)范，只注重盲目趕工期，對工程質(zhì)量缺乏有效的管理，工程質(zhì)量難以保證，質(zhì)量問題得不到解決。

施工單位出借資質(zhì)證書，收取管理費或掛靠費，不對施工現(xiàn)場進行有效管理，中標人員不能到崗履職，隨意變更人員，任由實際承包人違規(guī)施工。

監(jiān)理單位管理行為不規(guī)范，存在掛靠和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。中標人員不能到崗履職，隨意變更人員。由于市場競爭激烈，中標價格偏低，監(jiān)理人員工資待遇低，監(jiān)理單位留不住人，聘用的人員素質(zhì)不高，工作能力有限，檢查走馬觀花，驗收流于形式，不能科學(xué)、公正、誠信履職。

檢測市場混亂，檢測單位弄虛作假，檢測報告不真實。由于競爭激烈，為了能夠承攬到檢測業(yè)務(wù)，檢測單位大打“價格戰(zhàn)”。在檢測過程中，為降低檢測成本，不按規(guī)定進行檢測，部分或者全部偽造檢測報告，失去了建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作的真正意義。

1.3建筑市場與質(zhì)量監(jiān)管資源矛盾逐日加深

城市建設(shè)伴隨的城市化腳步的加快開始呈現(xiàn)出“跨越常規(guī)”式的發(fā)展趨勢，建設(shè)工程所面臨的風(fēng)險不斷增大，建設(shè)項目的增多，導(dǎo)致競爭更加強烈，投資金額、規(guī)模、技術(shù)要求等也在不斷變大。在眾多利好的情況下，建設(shè)工程變得炙手可熱，但在量大面廣的條件下，質(zhì)量問題必然會常出現(xiàn)，建設(shè)工程項目的增多，建設(shè)單位需要快速擴張，而工程人員的綜合素質(zhì)卻無法跟上腳步，導(dǎo)致建設(shè)中出現(xiàn)各種問題。然而受到體制和機制的原因，建筑市場的快速擴張已經(jīng)無法受到有限質(zhì)量監(jiān)管資源的監(jiān)督?！叭蝿?wù)重、要求高、壓力大”這三座大山已經(jīng)成為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作常態(tài)。

1.4執(zhí)法難，執(zhí)法成果未能有效利用

就目前而言，對于相關(guān)建設(shè)工程處罰的法律法規(guī)依舊無法體現(xiàn)“過罰相當”的原則，而且行政處罰所需要走的手續(xù)繁瑣、程序嚴謹，導(dǎo)致問題無法及時得到解決。“重檢查、輕查處”過程形式是法規(guī)粗放問題在各式各樣問題下出現(xiàn)的一個重要現(xiàn)象。例如，“未按照設(shè)計工程圖紙施工行為”，存在亂整改、對建設(shè)結(jié)構(gòu)安全存在危等情形。而根據(jù)國家頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定：“如若施工單位存在不按設(shè)計圖紙施工或施工技術(shù)未達到標準等其他行為，需要整改，并按工程合同處罰罰款2%以上4%以下[1]。”然而，由于罰款金額過大，可能會收到訴訟風(fēng)險，因此，執(zhí)法人員在追究責(zé)任的過程中，受到多重因素的影響，最終的處罰程度更集中在從輕處罰上，以責(zé)令整改和其他不良行為來代替行政處罰，從而導(dǎo)致違法施工隊沒有得到應(yīng)有的處罰。

為解決工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的突出問題，進一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)，建議國家和政府層面，應(yīng)大力支持給予解決在頒布法律法規(guī)的完善和滿足質(zhì)量監(jiān)管工作人員的需求等方面問題，以保證工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作能有效持續(xù)進行。

2工程建筑質(zhì)量監(jiān)管改善措施

2.1進一步完善法律法規(guī)制度和質(zhì)量監(jiān)管體系

目前，我國的工程建設(shè)法律法規(guī)標準體系仍處于建設(shè)和完善的進程中，而工程建設(shè)中的法律法規(guī)對于建設(shè)工程中技術(shù)的規(guī)定較少，更多注重于管理方面，工程技術(shù)主要受到來自工程建設(shè)標準的制約。

國家可以基于我國國情的基礎(chǔ)下，借鑒外國工程管理法律法規(guī)，進一步完善我國工程建設(shè)法律法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)管體系，修訂上位法，為質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法工作提供可操作性強的法律依據(jù)。同時，為了對參建各方違法責(zé)任進行處罰，應(yīng)加快建立相關(guān)的法律、誠信系統(tǒng)，對建筑市場信用評價機制和不合規(guī)的招標投標調(diào)查做出明確規(guī)定。

2.2落實主體責(zé)任，加強誠信建設(shè)

（1）在工程建設(shè)中建設(shè)單位作為工程建設(shè)的首要責(zé)任人，承擔著全面的工作責(zé)任。建設(shè)單位作為在工程建設(shè)中的領(lǐng)頭羊，承擔著對建設(shè)工程質(zhì)量保障的主要責(zé)任。因此，需要落實主體責(zé)任，讓作為承擔著首要責(zé)任人的建設(shè)單位了解到他應(yīng)盡到的職責(zé)是必要的。

建設(shè)單位在施工過程中要制定嚴格科學(xué)的建設(shè)程序，嚴格地按工程圖一步一步走，在確定工程建設(shè)造價以及工期時，應(yīng)科學(xué)合理制定，而且施工過程中不能出現(xiàn)搶進度的事情發(fā)生。建設(shè)單位在制定施工方案中，不能缺少工程質(zhì)量監(jiān)管工作的安排，并且配備的監(jiān)管人員要滿足各項綜合素質(zhì)要求，不可聘用不相關(guān)的管理工作人員。

除此之外，在建設(shè)工程中，要建立能落實建設(shè)單位主要承擔責(zé)任的監(jiān)管機構(gòu)，以達到時刻提醒建設(shè)單位關(guān)心工程質(zhì)量問題，確保建設(shè)單位將其承擔的首要責(zé)任落實。

（2）要完善各方質(zhì)量管理體系和崗位責(zé)任制，進一步提升勘察、設(shè)計水平，強化施工單位質(zhì)量主體責(zé)任，嚴格落實工程質(zhì)量手冊制度，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯和檢測結(jié)果的客觀性、真實性、準確性。

（3）在設(shè)立的監(jiān)管部門賦予相應(yīng)的權(quán)利，且要明確監(jiān)管單位各人員的職責(zé)，并制備出人員名單，明確監(jiān)理人員的基本職責(zé)，明確需配備的、能夠滿足工作需要的檢測儀器和設(shè)備。要進一步加強監(jiān)理人員職業(yè)道德、法律法規(guī)、專業(yè)知識的培訓(xùn)力度，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，監(jiān)理人員要切實履行好監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要獨立、規(guī)范地開展監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

為解決工程建設(shè)過程中建設(shè)單位過多干涉監(jiān)理事務(wù)的問題，可以將支付監(jiān)理費用的方式改變成由第三方將支付費用交到監(jiān)理單位手中，只要監(jiān)理單位在建設(shè)工程中按建設(shè)簽定的合同安排監(jiān)理人員上崗履行其職員的職責(zé)，且在建設(shè)工程中沒有發(fā)生安全質(zhì)量事故，那么系統(tǒng)自動向監(jiān)理單位付款。

（4）強化建筑市場信用信息管理和應(yīng)用，建設(shè)以企業(yè)公司質(zhì)量為核心，包含了建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位在內(nèi)的信用信息管理應(yīng)用機制，實施工程質(zhì)量信用管理。在建設(shè)建筑市場中設(shè)立“黑名單”制度，對在招標過程中違背市場的建設(shè)單位列入黑名單中，并且對以往在建設(shè)工程過程中出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的建設(shè)單位做好監(jiān)管，對其未來參加建筑招標活動給予依法限制。同時，還需要設(shè)立除工程質(zhì)量外的其他建設(shè)不良行為相關(guān)的信用評價機制，對有過不良行為的建設(shè)單位進行信用評價記錄，同樣作為在招標活動中參考的一環(huán)。通過這種設(shè)立黑名單相關(guān)的機制，讓企業(yè)公司明白失信即受限，從而達到相關(guān)責(zé)任承擔著能主動關(guān)系并落實其責(zé)任。

2.3轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量監(jiān)管職能，簡政放權(quán)

在當前工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管方面，由于政府在質(zhì)量監(jiān)管職能工作上缺少對建設(shè)單位的目標激勵以及承擔責(zé)任的制約，導(dǎo)致管理缺位與錯位并存。在建設(shè)工程的設(shè)計方案上，需要重新將相關(guān)工程建設(shè)方所扮演的角色進行定位，讓本該屬于承擔責(zé)任事務(wù)的人承擔其應(yīng)有的責(zé)任，充分利用行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織等專業(yè)資源，將專項檢查等行業(yè)自律性事務(wù)工作交由行業(yè)協(xié)會組織。

政府由主導(dǎo)作用過渡為驅(qū)動作用，通過減少微觀管理事務(wù)和相關(guān)審批事項，盡其最大能力減少對市場的干預(yù)，從而發(fā)揮市場在資源配置中所應(yīng)有的決定性作用，推進質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法與行業(yè)自律的互動。同時，也要鼓勵社會公眾參與和輿論監(jiān)督。

2.4推進質(zhì)量監(jiān)管標準化，強化執(zhí)法力度

在建設(shè)工程中質(zhì)量監(jiān)管的重點應(yīng)從事前的審批階段轉(zhuǎn)向?qū)徟^后的事中事后監(jiān)管，從而達到加強整個建設(shè)工程的效果。通過質(zhì)量監(jiān)管資源整體都具有相互聯(lián)系，一環(huán)扣一環(huán)，實現(xiàn)部門整體的質(zhì)量監(jiān)管工作。

在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管模式中，應(yīng)以隨機進行實地抽查、考察為主要方式以及加上行政執(zhí)法的次要方式組合實行，改變舊傳統(tǒng)以“重實體，輕行為”的方式，以重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

依法治國是國家長治久安的必要保障，在行政執(zhí)法的過程中，如若在某環(huán)節(jié)中發(fā)生缺失，那么可能會引起相關(guān)的行政法律責(zé)任。為了提高建設(shè)工程中的監(jiān)管效率，減少不必要的麻煩，建設(shè)單位的質(zhì)量管理部門可以學(xué)習(xí)交警管理方式來提高質(zhì)量監(jiān)管的標準化，結(jié)合誠信評價體系制訂明確的執(zhí)法指引，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的要求和工程不同階段的特點，結(jié)合工程強制性標準、本地實際，從而形成專屬的檢查方式，使得執(zhí)法程序更加標準，執(zhí)法內(nèi)容更加明確。

只有通過規(guī)范執(zhí)法，來加強質(zhì)量監(jiān)管標準化以及執(zhí)法力度，不斷更新執(zhí)法的手段，才能在時代進步的道路上確保質(zhì)量監(jiān)管工作的有效進行，同時將還未出現(xiàn)的質(zhì)量問題扼殺在搖籃之中，扭轉(zhuǎn)“業(yè)主蠻、監(jiān)理軟、施工差”的不利局面，進一步減小質(zhì)量問題，提升建筑工程品質(zhì)。

2.5創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，提升質(zhì)量監(jiān)管效能

當下的質(zhì)量監(jiān)管模式已經(jīng)無法滿足最新形式的需求，并且迫切要求對質(zhì)量監(jiān)管的形式進行創(chuàng)新。將傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管方式向執(zhí)法式抽查巡查、實體和行為并重的質(zhì)量監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，利用市場和社會力量輔助監(jiān)管，把提升區(qū)域中質(zhì)量監(jiān)管的水平狀態(tài)以及用戶的滿意程度作為主要的目標研究，并且實施差異化的區(qū)域質(zhì)量評測體系。

互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管共同實行具備著全天候、可追溯、實時、遠程并且人為可以干擾等其他因素的特征，全面推動互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管這個模式探索，并且促進運用遠程監(jiān)管預(yù)警防控以及移動監(jiān)管作為特點的非現(xiàn)場管理，以此來提高質(zhì)量監(jiān)管的精準程度、智能化的水平。要充分應(yīng)用監(jiān)管信息系統(tǒng)，實行數(shù)字化、信息化質(zhì)量監(jiān)管，增加對于質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法信息的收集力度、對于違法違規(guī)行為作出規(guī)范記錄并且第一時間對于有關(guān)市場對象的行政許可處罰，以及抽查的檢測結(jié)果等其他的信息進行公布。實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一應(yīng)用、互聯(lián)互通、共享交換。

創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管措施應(yīng)該依照放管服的基本原則，促進自我聲明和信用管理相互結(jié)合的方式，真正落實到市場對象的責(zé)任制，強化科技成果的運用，重視執(zhí)法成果的運用，突破地區(qū)條塊分割以及各自為政的當下局面，合力創(chuàng)造出統(tǒng)一、共享、智能并且開發(fā)的監(jiān)管信息平臺，增強質(zhì)量監(jiān)管的力度。

2.6試點開展引入第三方機構(gòu)輔助質(zhì)量監(jiān)管

政府機構(gòu)可采用購買服務(wù)方式，引入第三方機構(gòu)，將專業(yè)性強的技術(shù)監(jiān)督委托其完成，對工程質(zhì)量進行巡查。政府通過制定法律法規(guī)、規(guī)章制度等，規(guī)范第三方機構(gòu)的準入和退出機制，監(jiān)督各責(zé)任主體的質(zhì)量行為，保留隨機抽查制度。

第三方機構(gòu)的委托費用，可由建設(shè)單位存入政府設(shè)立的專門賬戶，再由政府將費用撥付給第三方機構(gòu)。第三方機構(gòu)作為政府監(jiān)管服務(wù)外包的有效工具，一定程度上彌補了政府質(zhì)量監(jiān)管資源的不足，提高了質(zhì)量監(jiān)管效率和專業(yè)性，也契合了國家的“放管服”的改革方向。

2.7推行工程擔保與保險制度

試點工程質(zhì)量保險制度，按照“政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作、專業(yè)經(jīng)營”的原則，開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作。試點推行工程質(zhì)量強制保險與擔保制度，可通過市場行為分擔政府質(zhì)量監(jiān)管職能，促進政府職能的轉(zhuǎn)變，解決業(yè)主的后顧之憂，化解社會矛盾。通過對工程建設(shè)項目全過程的質(zhì)量風(fēng)險管理，引領(lǐng)各個參與建設(shè)單位間的責(zé)任得到相互約束，并且利用社會上的各種力量來共同監(jiān)督工程建設(shè)的質(zhì)量問題，以達到提升監(jiān)管水平的效果。

正所謂“經(jīng)濟一流的城市就要配備一流的質(zhì)量監(jiān)管治理”。建設(shè)工程項目的質(zhì)量監(jiān)管工作涉及面廣，其造成的影響可直接危害到老百姓的生命財產(chǎn)安全。對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的加強工作需要與時代相接軌，需要即時推動理念、方法變革，從而提高工作效率[2]。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)進入了質(zhì)量時代，不斷加強質(zhì)量的要求是國家戰(zhàn)略和企業(yè)公司發(fā)展創(chuàng)新的必經(jīng)之路。

3結(jié)語

黨的十九大指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！币獙崿F(xiàn)建筑行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)政府部分的質(zhì)量監(jiān)管工作需要不斷的創(chuàng)新改革，這樣基礎(chǔ)才能牢固，其次，需要結(jié)合社會上各式力量來把控輔助質(zhì)量監(jiān)管。但是，如何在新階段下進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作，來確定工程建筑的質(zhì)量，一直是政府、建筑企業(yè)公司以及相關(guān)從業(yè)者的關(guān)心問題。在國家建設(shè)工程活動中，以“社會監(jiān)督為主，政府管理為輔”的管理方式，不僅能夠與國家“放管服”的改革模式響應(yīng)，還能利好建筑業(yè)市場的發(fā)展，對推動建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的治理以及治理現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作體系的完善永遠是站在傳統(tǒng)的角度上不斷改革，更新理念，在探索中前進。

參考文獻

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ReformtheQualitySupervisionModeltoImprovetheQualityofConstructionProjects

CHENDaguang

（ChifengCityConstructionEngineeringQualityandSafetyTechnicalServiceCenter，ChifengInnerMongolia

024000）

Abstract：Thispaperanalyzestheproblemsandchallengesfacedbythecurrentprojectconstructionqualitysupervision，pointsoutthatthecurrentqualitysupervisionmodecannotmeetthedevelopmentrequirementsofthetimes，andholdsthatwiththerenewalofthetraditionalmodeconcept，theconstructionprojectsupervisionmodeinthenewerashouldimprovetherelevantlawsandregulations，thequalitysupervisionsystem，implementthemainresponsibility，changethequalitysupervisionfunctionPromotethestandardizationofqualitysupervision，soastoprovideanewideafortheconstructionprojectsupervisionsysteminthenewera.

Keywords：constructionengineering;qualitysupervision;engineeringquality