喬蘇杰，陳 長(zhǎng)，范慧璞

(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源可持續(xù)發(fā)展是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平提高的重要保障，全球能源的未來發(fā)展正趨向于綠色、低碳和高效。埃塞俄比亞是世界上最重要的發(fā)展中國家之一，可再生能源資源十分豐富，但目前仍面臨嚴(yán)重的電力短缺。作為我國“一帶一路”倡議在非洲地區(qū)的重要支點(diǎn)國家，中國與埃塞俄比亞建交以來，兩國關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展，中國已成為埃塞俄比亞最大貿(mào)易伙伴、最大工程承包方和最大投資來源國，中國和埃塞俄比亞具有較好合作基礎(chǔ)，未來兩國在可再生能源和電力領(lǐng)域具有廣闊合作空間。

1 埃塞俄比亞國家概況

埃塞俄比亞是處于非洲之角中心的內(nèi)陸國[1]，國土面積110.36萬km2，地處非洲高原，高原占全國面積的2/3，素有“非洲屋脊”之稱。2019年，埃塞俄比亞人口約為9 760萬，是非洲人口第二大國。目前，埃塞俄比亞約有3～4萬名中國公民，主要是工程承包項(xiàng)目的管理和技術(shù)人員，以及在當(dāng)?shù)亻_展投資合作的中國企業(yè)家和工人，在埃塞俄比亞普遍受到尊重。

2018/19財(cái)年(埃塞財(cái)年起止時(shí)間為當(dāng)年7月8日～次年7月7日)，埃塞國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約為961億美元，增長(zhǎng)率為9.0%，已連續(xù)多年保持較高增速，遠(yuǎn)高于撒哈拉以南非洲地區(qū)，是非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一。但是，埃塞俄比亞基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)落后，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來，埃塞政府高度注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷加大對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的投入力度。2010年9月，埃塞俄比亞政府制定并通過了GTP-I《埃塞俄比亞增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃2010/11-2014/15》。2015年10月，埃塞俄比亞在總結(jié)GTP-I的基礎(chǔ)上，制定并啟動(dòng)實(shí)施第2個(gè)五年“增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃”(GTP-II)，繼續(xù)推動(dòng)上述領(lǐng)域的發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？稍偕茉词前Ｈ肀葋喺叨戎匾暤陌l(fā)展產(chǎn)業(yè)，其中水電作為埃塞主要能源品種將被重點(diǎn)開發(fā)，風(fēng)能、地?zé)?、太陽能和生物質(zhì)能源也逐步受到重視[2]。

2 可再生能源和電力發(fā)展情況

2.1 主要可再生能源資源稟賦及開發(fā)程度

埃塞俄比亞具有豐富的水能、風(fēng)能和太陽能等可再生能源。全國境內(nèi)河流湖泊眾多，主要分布在中部和西部地區(qū)；太陽能資源充沛且分布均勻；風(fēng)能資源以東部地區(qū)為佳，西部地區(qū)相對(duì)一般。

2.1.1 水能

埃塞俄比亞水資源非常豐富，境內(nèi)河流湖泊較多，在非洲水能資源總量排名第二，號(hào)稱“東非水塔”。埃塞境內(nèi)共有12個(gè)主要流域和12個(gè)大型湖泊，水域面積10.4萬km2，年地表水流量約1 220億m3，水資源呈現(xiàn)出西多東少的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，埃塞俄比亞全國蘊(yùn)藏水力資源總量約650 000 GW·h/a[3]，技術(shù)可開發(fā)容量48 030 MW，全國目前已、在建水電站裝機(jī)容量10 068 MW，占技術(shù)可開發(fā)量的20.9%，開發(fā)程度較低。

2.1.2 風(fēng)能

埃塞俄比亞全國的風(fēng)能資源總儲(chǔ)量為3 030 GW，全國風(fēng)能資源潛在開發(fā)量為1 599 GW，埃塞俄比亞全境的風(fēng)能可裝機(jī)規(guī)模為1 350 GW，可裝機(jī)規(guī)模較大的地區(qū)為索馬里州、北部邊境、南部邊境，及與吉布提相鄰的邊境。其中，索馬里州可裝機(jī)規(guī)模在各州中最大，約占埃塞俄比亞全國潛在開發(fā)量的80%。截止2019年，埃塞全國風(fēng)電裝機(jī)324 MW，僅占可裝機(jī)規(guī)模的0.024%，開發(fā)程度極低。

2.1.3 太陽能

埃塞俄比亞全境年均單位面積太陽能輻射能量密度為1 992.2 kW·h/(m2·a)，年均太陽能總儲(chǔ)量可達(dá)21.99×106億kW·h/a。太陽能資源分布的主要特點(diǎn)是南部低，北部高，特別是北部中央地區(qū)年均太陽輻射總量超過2 100 kW·h/(m2·a)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年，埃塞俄比亞尚無已開發(fā)大型集中式太陽能發(fā)電項(xiàng)目，開發(fā)潛力巨大。

2.2 電力發(fā)展情況

2.2.1 電源現(xiàn)狀

埃塞俄比亞電力發(fā)展長(zhǎng)期向好，截至2019年，全國電力系統(tǒng)總裝機(jī)容量為4 704.3 MW，以可再生能源發(fā)電為主。其中，水電裝機(jī)容量為4 068 MW，占比86.47%；風(fēng)電裝機(jī)容量為324 MW，占比6.89%；地?zé)嵫b機(jī)容量為7.3 MW，占比0.16%[4]；生物質(zhì)電廠裝機(jī)容量155 MW，占比3.29%；柴油發(fā)電廠裝機(jī)容量為150 MW，占比3.19%。埃塞俄比亞已建電源項(xiàng)目及裝機(jī)情況如表1所示。

表1 埃塞俄比亞已建電源項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

2.2.2 電網(wǎng)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，埃塞俄比亞逐步建成了以大型水電站為節(jié)點(diǎn)，向國內(nèi)主要大城市輻射，并向周邊部分國家進(jìn)行外送的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。全國電網(wǎng)覆蓋率達(dá)到60%左右，通電鄉(xiāng)村超過6 000個(gè)，較30年前增長(zhǎng)了近10倍。埃塞俄比亞主網(wǎng)輸電線路有500、400、230、132、66 kV和45 kV等6個(gè)等級(jí)，配電網(wǎng)絡(luò)有33 kV和15 kV兩個(gè)等級(jí)。截至2019年底，埃塞高壓輸電線路總長(zhǎng)度已達(dá)到17 000 km左右，其中500、400 kV輸電線路長(zhǎng)度分別達(dá)到719 km和1 227 km。

3 中國-埃塞俄比亞可再生能源和電力合作分析及建議

3.1 合作環(huán)境分析

埃塞俄比亞近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快，對(duì)外開放程度高，市場(chǎng)規(guī)模較大，發(fā)展前景較好。隨著“一帶一路”倡議的逐步深入，越來越多的中國企業(yè)在埃塞俄比亞開展可再生能源和電力合作。但是，中國企業(yè)在埃塞開展項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)仍面臨政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。SWOT分析即優(yōu)勢(shì)(S)、劣勢(shì)(W)、機(jī)會(huì)(O)和威脅(T)分析，從根本意義上說是一個(gè)決策過程，最早由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授在20世紀(jì)80 年代初提出，該分析方法將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)、威脅等，通過調(diào)查一一列舉出來，對(duì)研究對(duì)象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對(duì)策等[5]。以下將采用SWOT分析方法對(duì)中國企業(yè)在埃塞俄比亞開展可再生能源和電力合作環(huán)境進(jìn)行分析。

3.1.1 優(yōu)勢(shì)(S)

中國企業(yè)在埃塞俄比亞開展可再生能源和電力合作的主要優(yōu)勢(shì)包括：

(1)兩國政治互信，合作基礎(chǔ)良好。自1970年中國和埃塞俄比亞正式建立外交關(guān)系以來，政治互信不斷加深，埃塞俄比亞政府堅(jiān)持一個(gè)中國立場(chǎng)，重視對(duì)華關(guān)系，愿學(xué)習(xí)和借鑒中國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，高層互訪頻繁，經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng)，兩國政府之間簽署了一系列的雙邊合作協(xié)議，2017年5月，中埃兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意將雙邊關(guān)系定位提升至“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。目前，中國仍然是埃塞俄比亞最大的貿(mào)易伙伴，合作基礎(chǔ)良好。

(2)深耕細(xì)做多年，熟悉當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。中國企業(yè)已在埃塞俄比亞深耕細(xì)作多年，對(duì)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)、法律法規(guī)和審批程序等較為熟悉，具有較強(qiáng)的資金、技術(shù)和管理能力。截至2020年，已有國家電網(wǎng)公司、中國電建、中國能建等多家中資企業(yè)進(jìn)入埃塞開展可再生能源和電力項(xiàng)目的投資或工程承包工作，已建和在建項(xiàng)目達(dá)數(shù)十項(xiàng)，其中代表性項(xiàng)目包括特克澤水電項(xiàng)目、阿達(dá)瑪風(fēng)電項(xiàng)目和復(fù)興大壩輸電送出配套工程等。

(3)促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，擁有良好口碑。中國企業(yè)在埃塞俄比亞開展項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)的過程中，始終秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，與當(dāng)?shù)卣３至己脺贤ń涣?，建立長(zhǎng)期友好合作關(guān)系，積極履行社會(huì)責(zé)任，大力實(shí)施“屬地化”管理，注重打造境外企地和諧建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)，建立了良好口碑。

3.1.2 劣勢(shì)(W)

中國企業(yè)在埃塞俄比亞開展可再生能源和電力合作的主要劣勢(shì)包括：

(1)融資成本較高，投資規(guī)模受限。同很多非洲國家類似，埃塞俄比亞負(fù)債率高，且須依賴外國貸款進(jìn)行項(xiàng)目于開發(fā)建設(shè)。與西方國家金融機(jī)構(gòu)相比，中國金融機(jī)構(gòu)對(duì)非洲國家投資貸款的利率普遍較高，在此基礎(chǔ)上，再計(jì)入中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所產(chǎn)生的高額保費(fèi)，又進(jìn)一步增加了企業(yè)融資成本。因此，考慮到企業(yè)對(duì)于投資回報(bào)的要求，較高的融資成本限制了中國企業(yè)在埃塞俄比亞的項(xiàng)目投資規(guī)模。

(2)當(dāng)?shù)厝瞬艆T乏，能力建設(shè)不足。埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，人民受教育程度普遍較低，當(dāng)?shù)氐膶I(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，技術(shù)含量較高的工種和高級(jí)管理人員的工資高昂，增加了中國企業(yè)的經(jīng)營成本。由于電力項(xiàng)目的運(yùn)營周期較長(zhǎng)，而許多項(xiàng)目建成后由于能力建設(shè)不足，經(jīng)常存在管理不善、故障頻發(fā)和設(shè)備維護(hù)不及時(shí)等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際投資收益低于預(yù)期，也在一定程度上對(duì)中國企業(yè)在埃電力合作起到了負(fù)面影響。

(3)國際程度較低，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。與長(zhǎng)期開展境外業(yè)務(wù)的西方能源企業(yè)相比，中國企業(yè)的國際化發(fā)展程度還有待提升，尤其是市場(chǎng)研判、盡職調(diào)查、商務(wù)策劃、協(xié)作保障、融資成本等能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，中國企業(yè)對(duì)境外國家的政治局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等資訊敏感性不足，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)判斷缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)等問題較為突出。

3.1.3 機(jī)會(huì)(O)

埃塞俄比亞可再生能源和電力市場(chǎng)的主要機(jī)會(huì)包括：

(1)能源稟賦優(yōu)越，開發(fā)程度較低。如上文所述，埃塞俄比亞擁有充足的水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉促Y源，且開發(fā)利用程度較低。其中，水電技術(shù)可開發(fā)量約占非洲的1/5，開發(fā)程度僅約20%；風(fēng)電開發(fā)潛力約為1 350 GW，已開發(fā)量不足1%；太陽能十分充沛，目前仍處于初期開發(fā)階段?？傮w上看，埃塞俄比亞可再生能源開發(fā)潛力巨大，科學(xué)有序地開發(fā)可再生能源已成為保障國家長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

(2)無電人口眾多，市場(chǎng)空間較大。當(dāng)前，埃塞俄比亞能源開發(fā)與利用程度較低，無電人口數(shù)量眾多，全國約有5 800萬無電人口，全國平均通電率不足1/2，其中，農(nóng)村地區(qū)平均通電率不足1/3[6]，2019年埃塞俄比亞人均用電量153 kW·h，不足世界人均水平的1/20。埃塞俄比亞是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一，人口基數(shù)大且用電水平較低，電力需求旺盛，用電潛力尚未得到充分釋放，具有較大電力市場(chǎng)空間。

(3)發(fā)展意愿強(qiáng)烈，人口紅利充足。埃塞俄比亞目前正處于第二個(gè)國內(nèi)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃期末，第三個(gè)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃期初，發(fā)展意愿非常強(qiáng)烈，GTP-II提出到2037年實(shí)現(xiàn)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到35 000 MW的目標(biāo)[7]，未來將需要新增約1 000億美元資金的投入，可見埃塞政府對(duì)電力開發(fā)一直保持積極態(tài)度，未來電力發(fā)展將迎來重大機(jī)遇。此外，埃塞俄比亞人口紅利充足，普通勞動(dòng)力成本低廉，僅約為中國的1/10。

3.1.4 威脅(T)

埃塞俄比亞可再生能源和電力市場(chǎng)的主要威脅包括：

(1)政治局勢(shì)方面。自阿比·艾哈邁德于2018年4月出任總理以來，埃塞政局總體上趨于平穩(wěn)，但新冠疫情的爆發(fā)迫使政府推遲了原定于2020年8月舉行的選舉，加之COVID-19案件數(shù)量增加以及醫(yī)療資源緊缺，國內(nèi)外對(duì)現(xiàn)任政府好感度開始下降。目前埃塞俄比亞國內(nèi)政治局勢(shì)不太穩(wěn)定，奧羅米亞州與索馬里州的局部沖突頻發(fā)，提格雷州人道主義形勢(shì)嚴(yán)峻并日益惡化[8]，為中國企業(yè)在埃開展可再生能源電力合作帶來較多不確定性。

(2)貨幣金融方面。受埃塞俄比亞國內(nèi)通貨膨脹影響，美元對(duì)比爾匯率近十年來一直保持快速增長(zhǎng)，是埃塞國家銀行于2017年10月宣布本幣比爾兌美元匯率一次性貶值15%后，美元對(duì)比爾匯率增長(zhǎng)加速，匯率波動(dòng)高于大多數(shù)同等發(fā)展水平國家，匯率波動(dòng)和安全收匯等金融風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)中國企業(yè)帶來較大威脅。

(3)電價(jià)水平方面。埃塞俄比亞居民和工商業(yè)電價(jià)長(zhǎng)期均處于較低水平，低電價(jià)是一把“雙刃劍”，既是埃塞政府招商引資的優(yōu)勢(shì)，也是電源項(xiàng)目建設(shè)資金短缺的原因之一，并使得很多能源項(xiàng)目難以開展[9]。埃塞俄比亞政府于2018年出臺(tái)了新電價(jià)政策，但是相比于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的國家，現(xiàn)行電價(jià)整體水平依舊較低[10]，不僅會(huì)掣肘埃塞俄比亞電力工業(yè)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響中國企業(yè)在埃可再生能源和電力的投資開發(fā)的積極性。

3.2 合作建議

埃塞俄比亞可再生能源資源十分豐富，開發(fā)利用程度較低，且國內(nèi)電力需求增長(zhǎng)迅速，市場(chǎng)空間巨大，同時(shí)埃塞政府也十分重視電力工業(yè)發(fā)展。在“一帶一路”倡議、中埃兩國外交關(guān)系定位全面提升的背景下，中國企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮自身資金、技術(shù)和管理能力方面優(yōu)勢(shì)，積極參與埃塞俄比亞電力基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，履行社會(huì)責(zé)任，做好輿論引導(dǎo)和正面宣傳，進(jìn)一步提高中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Α?/p>

針對(duì)存在的劣勢(shì)和威脅，中國企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)自身管理水平，提高環(huán)保和安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)電力項(xiàng)目的甄別和篩選，充分考慮埃塞國內(nèi)電價(jià)承受能力，確保項(xiàng)目在技術(shù)合理的前提下，最大程度做到經(jīng)濟(jì)可行，并注意防范項(xiàng)目業(yè)主支付風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)中國企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注當(dāng)前新一輪國家領(lǐng)導(dǎo)人大選前后的政治局勢(shì)以及匯率波動(dòng)情況，適度控制相關(guān)投入和工作進(jìn)度，保證企業(yè)員工人身安全，盡量避免在奧羅米亞和甘貝拉地區(qū)，以及與厄立特里亞，肯尼亞，南蘇丹，蘇丹接壤的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域投資建設(shè)電力項(xiàng)目。

4 結(jié) 語

綜上所述，埃塞俄比亞可再生能源資源稟賦十分優(yōu)越，特別是水能、風(fēng)能和太陽能開發(fā)潛力較大。當(dāng)前，埃塞俄比亞無電人口眾多，電力供應(yīng)不足已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵掣肘。大力發(fā)展可再生能源可以充分發(fā)揮埃塞俄比亞的先天資源優(yōu)勢(shì)，改善國內(nèi)用電問題，并在一定程度上緩解能源進(jìn)口壓力，已成為保障埃塞俄比亞長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。中國和埃塞俄比亞兩國在可再生能源和電力等領(lǐng)域具有良好合作基礎(chǔ)，未來仍具有廣闊的合作空間，但中國企業(yè)需深入分析合作環(huán)境，在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)等方面做好風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)自身技術(shù)管理水平，提高優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目甄別能力，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，形成互惠互利的優(yōu)良合作局面。