孫艷偉

摘要：隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟水平的提高，高標準農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，對保障國家糧食安全和實現(xiàn)“藏糧于地”戰(zhàn)略具有重大意義。通過提升原始田塊質(zhì)量、制定高標準農(nóng)田建設(shè)標準、統(tǒng)籌項目建設(shè)資金、創(chuàng)新管理機制、強化建后管護、創(chuàng)新傳統(tǒng)工程措施等，期望能夠在未來的高標準農(nóng)田建設(shè)過程中少走點彎路，利用有限的資金投入產(chǎn)出最大的綜合效益，真正實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設(shè)預(yù)期戰(zhàn)略目標。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;高標準;農(nóng)田建設(shè)

引言

土地是人類生存和發(fā)展最基本、最不可或缺的資源，而耕地則是保障糧食安全以及農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保障。人類獲取食物最主要的來源就是耕地，如何充分利用有限的耕地生產(chǎn)出更多的糧食，從而可以養(yǎng)活更多的人口，這是一件艱巨而偉大的事情。因此，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，用以提高耕地糧食綜合生產(chǎn)能力，不但能保障國家糧食安全，而且對于世界長期穩(wěn)定發(fā)展意義重大。近年來，全國各地大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，取得了明顯成效，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強的狀況尚未根本改變，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。

1高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量建設(shè)目標

鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾多施用以畜禽糞便、動植物殘體為主要原料的腐熟農(nóng)家肥，集成一批水肥一體化、增施有機肥、綠肥種植、鹽堿地改良等高效綠色技術(shù)模式，推廣機械深松、輪作、休耕等保護性技術(shù)措施，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)。同步建立覆蓋全部高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)的耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，逐步建立以國家級、省級、市級和縣級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點為支撐的分級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

2扎實推進農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設(shè)

2.1統(tǒng)籌項目建設(shè)資金，發(fā)揮最大效益

利用好市、縣兩級聯(lián)席會議制度，改變“九龍治土”的狀況，通過統(tǒng)一項目建設(shè)區(qū)域、技術(shù)標準、考核評價、驗收認定等，相互溝通、相互配合、相互促進、相互監(jiān)督，共同推進高標準農(nóng)田建設(shè)與管理工作。建設(shè)好高標準農(nóng)田的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是整合資金，要做到“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，引導(dǎo)不同渠道的資金整合，集中投入，連片治理，提高項目建設(shè)效益。建立高標準農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面承接高標準農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標準規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，把各級農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，防止項目建設(shè)“旱的旱死，澇的澇死”現(xiàn)象發(fā)生，杜絕“套項目”現(xiàn)象發(fā)生，全面建成全國農(nóng)田建設(shè)“一張圖”，做到有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。

2.2建立健全高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測評價體系

結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，按照耕地質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，大力推進覆蓋高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)點（包括耕地肥力監(jiān)測、土壤墑情監(jiān)測、重金屬污染監(jiān)測、農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測等），逐步建立以國家級、省級、縣級長期定位監(jiān)測點為網(wǎng)點的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快形成有效規(guī)模網(wǎng)絡(luò)布局。按照規(guī)定要求布設(shè)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，持續(xù)開展耕地質(zhì)量監(jiān)測和年度等級變更評價，及時發(fā)布監(jiān)測報告與耕地質(zhì)量等級動態(tài)信息。鼓勵各地探索建立集墑情、地情、肥情、環(huán)情于一體的耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測站（點）。逐步建立和完善全省高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系，推進高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測向綜合化、自動化、高效化、信息化發(fā)展。

2.3實現(xiàn)抗災(zāi)奪豐收發(fā)揮了重要作用

要抓緊謀劃建設(shè)好國家水網(wǎng)、破除水資源時空分布不均制約，扎實推進重大水利工程建設(shè)，加強大中型灌區(qū)建設(shè)改造，推進水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，提高水安全保障水平。要加快耕地建設(shè)、破除土地資源制約，加大高標準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造力度，努力增加耕地灌溉面積，積極挖掘潛力新建耕地，不斷提高耕地質(zhì)量。要持續(xù)興修水利基礎(chǔ)設(shè)施、提高防災(zāi)減災(zāi)能力，完善水利防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施病險水庫除險加固。要提升農(nóng)村供水保障水平、滿足農(nóng)民現(xiàn)代生活需要，加快推進供水工程改造提升。

2.4提升耕地基礎(chǔ)地力

以提升土壤有機質(zhì)含量為重點，提倡施用以畜禽糞污為原料的腐熟農(nóng)

家肥，推廣商品有機肥、推廣農(nóng)作物秸稈快速腐熟還田技術(shù)，適時發(fā)展綠肥，提升土壤有機質(zhì)含量水平，優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)，增強耕地保水、保肥和滿足作物生長需要的能力。河西走廊灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)要統(tǒng)籌水肥資源，以水定肥、以肥調(diào)水;結(jié)合高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，推廣智能滴灌、微噴灌施肥等水肥一體化技術(shù)，提高肥水利用率;發(fā)揮兩季不足一季有余、光熱資源充足的利用條件，種植短期綠肥;促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，重點推廣機械深施、種肥同播等減肥技術(shù)，減少養(yǎng)分流失;通過增施有機肥料、施用土壤調(diào)理劑，調(diào)整灌水方式，種植耐鹽作物等綜合措施改良鹽堿土壤。黃土高原農(nóng)林牧區(qū)要結(jié)合全膜雙壟集雨溝播種植技術(shù)，通過種植綠肥、增施有機肥、測土配方施肥、保護性耕作、合理輪作、深松整地等措施，應(yīng)用秸稈粉碎還田、過腹還田、快速腐熟還田等技術(shù)，培肥耕作層。應(yīng)用“畜—沼—肥”模式，推進沼肥高效利用;引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積造人畜糞便為原料的農(nóng)家肥，直接堆漚腐熟還田。隴東黃土高原農(nóng)林牧區(qū)要推廣增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田等技術(shù)，培肥耕地地力，增加耕作層厚度;重視循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，推進畜禽糞便肥料化利用;大力推廣軟體水窖水肥一體化技術(shù)、集雨補灌技術(shù)，提升水分利用率;廣泛應(yīng)用推廣根際施肥、分生育期等精準施肥技術(shù)，減少化肥用量，提升耕地質(zhì)量。

2.5強化建后管護，堅持建管并重

工程完工驗收合格后，要在第一時間進行移交，做到管理維護組織與主體明確職責(zé)，保障項目建設(shè)設(shè)施移交管理到位。按照“誰受益，誰負責(zé)”等原則，加強工程運行管護，保證工程效益正常發(fā)揮，杜絕出現(xiàn)“邊建邊占、邊建邊毀、先建后占”等短期行為。建成的高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，防止“非農(nóng)化”現(xiàn)象產(chǎn)生。落實管護經(jīng)費，要在高標準農(nóng)田建設(shè)設(shè)計中加入后期管理維護這一項內(nèi)容，避免出現(xiàn)先進設(shè)施農(nóng)民“不會用、用不起、修不起”等現(xiàn)象。嚴格耕地占用審批，做到“占補平衡”，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，對水毀等自然損毀的農(nóng)田，及時做到修復(fù)或補充。

2.6高度重視，完善種質(zhì)資源保護機制

按照分級保障原則，在統(tǒng)籌已有工作資源、條件以及支持政策基礎(chǔ)上，積極爭取，引起相關(guān)部門的高度重視與支持，將農(nóng)作物種質(zhì)資源保護和利用工作列入財政經(jīng)費預(yù)算，建立農(nóng)作物種質(zhì)資源保護的補償機制，切實提升保護能力。鼓勵個人、村社、種子企業(yè)、科研機構(gòu)、公益性組織等都參與種質(zhì)資源保護。

結(jié)語

保護耕地資源不僅關(guān)系到我國糧食安全，也關(guān)系到世界經(jīng)濟和社會長治久安的全局性戰(zhàn)略問題。當下，高標準農(nóng)田建設(shè)正在如火如荼地進行，通過提升原始田塊質(zhì)量、制定高標準農(nóng)田建設(shè)標準、統(tǒng)籌項目建設(shè)資金、創(chuàng)新管理機制、強化建后管護、創(chuàng)新傳統(tǒng)工程措施等，期望能夠在未來的高標準農(nóng)田建設(shè)過程中少走點彎路，利用有限的資金投入產(chǎn)出最大的綜合效益。在高標準農(nóng)田建設(shè)中，不但要提升工程建設(shè)質(zhì)量，而且要與村院聚落空間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，廣泛吸納社會各方力量，建立健全公眾參與機制，形成合力，真正實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設(shè)預(yù)期戰(zhàn)略目標。

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