許偉

[摘? ? 要] 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了一系列重大部署，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)向縱深推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。站在“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”規(guī)劃開(kāi)啟的節(jié)點(diǎn)上，湖北既要立足當(dāng)前，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造疫后重振的“湖北樣板”，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代區(qū)域發(fā)展的新趨勢(shì)新特征，更好發(fā)揮湖北在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，順勢(shì)而為，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)湖北在“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 湖北;“十四五”規(guī)劃;湖北“十四五”規(guī)劃;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F127? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2021）02-0016-07

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議湖北代表團(tuán)審議時(shí)指出，湖北經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢(shì)沒(méi)有改變，在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒(méi)有改變。這三個(gè)“沒(méi)有改變”既是對(duì)當(dāng)前湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的科學(xué)判斷，也是湖北疫后重振的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期湖北高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。湖北要在三個(gè)“沒(méi)有改變”的引領(lǐng)下，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一著力點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)湖北疫后重振和“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展。

一、找準(zhǔn)湖北在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的定位

（一）新階段新格局：國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略漸成體系

黨中央歷來(lái)高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，歷經(jīng)了從區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略到區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略再到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立后，為推進(jìn)沿海與內(nèi)地的均衡發(fā)展，國(guó)家投資建設(shè)的重點(diǎn)基本在內(nèi)地，156項(xiàng)重大項(xiàng)目和三線建設(shè)形成生產(chǎn)力布局大規(guī)模的“西進(jìn)”。改革開(kāi)放之初，在“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想下實(shí)施向東部沿海傾斜的區(qū)域非均衡發(fā)展，給予沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等政策優(yōu)惠，使得東部（南部）獲得了更快的發(fā)展，但也加劇了東中西部發(fā)展的不平衡[1]。上世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)家更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、支持東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略等，全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路及其布局基本形成。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家加大實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略力度，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局和整體體系不斷完善。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起;鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，打造“四大板塊”升級(jí)版;謀劃布局京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè);推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展;提出共建“一帶一路”倡議，形成了縱橫聯(lián)動(dòng)?xùn)|西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)外發(fā)展的新格局。在空間布局上，呈現(xiàn)出“東（北）中西四大塊，四大城市群動(dòng)力源，一江一河來(lái)貫通，‘一帶一路拓空間”的基本布局。

（二）新使命新任務(wù)：湖北在全國(guó)發(fā)展大局中地位凸顯

湖北一直在全國(guó)發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位?！耙晃濉睍r(shí)期，8個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落戶湖北，形成以武鋼、武重、武鍋、武船、武鐵等為代表的“武字頭”企業(yè)，筑起了湖北乃至全國(guó)重工業(yè)的脊梁，湖北成為全國(guó)重要的工業(yè)基地。湖北還是國(guó)家三線建設(shè)以及后續(xù)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，形成了武漢、襄樊鐵路樞紐，建設(shè)了二汽、武鋼一米七軋機(jī)項(xiàng)目，實(shí)施了葛洲壩工程等。改革開(kāi)放后，武漢成為沿江開(kāi)放城市。湖北敢為人先，創(chuàng)造了“沙市”經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)、“對(duì)內(nèi)搞活看漢正街”等許多有全國(guó)影響力的改革典型。武漢城市圈率先進(jìn)行“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)，為城市社會(huì)的發(fā)展探路。進(jìn)入新時(shí)代，湖北處在中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國(guó)家區(qū)域政策的交匯點(diǎn)， 承擔(dān)著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和使命。

1. 建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記在南昌主持召開(kāi)推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)，就做好新時(shí)代中部地區(qū)崛起工作提出“八點(diǎn)意見(jiàn)”，強(qiáng)調(diào)“中部地區(qū)崛起勢(shì)頭正勁，中部地區(qū)發(fā)展大有可為”，要推動(dòng)中部地區(qū)崛起再上新臺(tái)階。湖北作為中部地區(qū)的重要省份，“十三五”時(shí)期的發(fā)展水平超越了歷史上任何一個(gè)時(shí)期，走在中部地區(qū)前列。伴隨經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)壯大、科教創(chuàng)新資源集聚性增強(qiáng)，湖北在加快建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的道路上大步向前，并努力爭(zhēng)取在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列。在“十四五”時(shí)期，湖北要將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察湖北提出的“四個(gè)著力”和“四個(gè)切實(shí)”要求與推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)的“八點(diǎn)意見(jiàn)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，展現(xiàn)新時(shí)代的湖北擔(dān)當(dāng)，為中部崛起作出更大貢獻(xiàn)。

2. 爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察長(zhǎng)江并在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“五大關(guān)系”，再次明確新時(shí)代長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展應(yīng)以“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”為規(guī)矩和導(dǎo)向，堅(jiān)定不移走“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”之路，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。湖北地處“長(zhǎng)江之腰”，是長(zhǎng)江干線流經(jīng)里程最長(zhǎng)的省份，也是三峽工程庫(kù)壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源地，具有連接?xùn)|中西部和承上啟下的戰(zhàn)略地位，肩負(fù)著特殊使命和歷史責(zé)任。湖北要堅(jiān)持把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，永葆長(zhǎng)江母親河的生機(jī)活力。同時(shí)，武漢市作為唯一超大型城市入選國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，其示范意義和責(zé)任都是極其重大的。要重點(diǎn)圍繞“四水共治”和科教資源創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面先行先試，探索出綠色、可持續(xù)的創(chuàng)新之路，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)湖北力量。

3. 武漢加快國(guó)家中心城市建設(shè)，引領(lǐng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展。武漢是我國(guó)中部和長(zhǎng)江中游地區(qū)人口超千萬(wàn)、生產(chǎn)總值超萬(wàn)億元的超大城市，是長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心和全國(guó)重要的綜合交通樞紐。2017年1月國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布的《關(guān)于支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市的復(fù)函》明確要求，武漢應(yīng)以全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國(guó)際交往中心等四大功能為支撐，加快建成國(guó)家中心城市。武漢發(fā)揮超大城市核心和引領(lǐng)作用，帶動(dòng)湖南長(zhǎng)株潭城市群、江西環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群等長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展。長(zhǎng)江中游城市群東臨長(zhǎng)三角、西啟成渝、南聯(lián)粵港澳、北貫京津冀，是連接南北、貫穿東西的重要節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接，或?qū)⒊蔀榇蛟熘袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第五極”。

4. 深度融入“一帶一路”倡議，更好發(fā)揮武漢節(jié)點(diǎn)城市功能?！耙粠б宦贰背h是中國(guó)為促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、人文交流而搭建的平臺(tái)。湖北在路橋建設(shè)、水電開(kāi)發(fā)、工程承包、光纖網(wǎng)絡(luò)等方面具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和制造優(yōu)勢(shì)，中建三局、中鐵大橋局、三峽工程、東風(fēng)汽車、寶武鋼鐵、華新水泥、長(zhǎng)飛光纖等國(guó)家龍頭企業(yè)紛紛走向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，在國(guó)際市場(chǎng)上形成了品牌效應(yīng)。湖北的5個(gè)國(guó)家級(jí)口岸、3個(gè)綜合保稅區(qū)、5個(gè)保稅物流中心（B型）、15個(gè)特殊商品進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地，形成一張水、陸、空立體開(kāi)放的口岸體系網(wǎng)，貨物流通更加高效便捷。武漢已開(kāi)通中歐班列（武漢），輻射34個(gè)國(guó)家、70多個(gè)城市;武漢港國(guó)際直航業(yè)務(wù)常態(tài)化運(yùn)行，武漢至東盟、日韓等近洋航線持續(xù)優(yōu)化;武漢天河機(jī)場(chǎng)開(kāi)通多條國(guó)際與地區(qū)航線，形成了東南亞主要城市4小時(shí)、全球主要城市12小時(shí)的航空圈?！瓣懞？铡绷Ⅲw化雙向大通道，助推武漢奔向全球貨物分撥中心，成為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。

二、認(rèn)清當(dāng)前國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的新趨勢(shì)新內(nèi)涵

當(dāng)前，在外部環(huán)境、基礎(chǔ)條件、發(fā)展動(dòng)力等方面都發(fā)生深刻變化的大背景下，國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了新趨勢(shì)新變化，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)新內(nèi)涵[2]，在國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)出你追我趕、競(jìng)相爭(zhēng)先的熱潮。

（一）發(fā)展理念：以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，具有高屋建瓴的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，作為貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域的指揮棒、紅綠燈、穩(wěn)壓器。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要舉措。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，要堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。這為“十四五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展指明了道路方向，提供了根本遵循。

（二）帶動(dòng)模式：以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，以城市群促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的極化趨勢(shì)比較明顯，中心城市、都市圈、城市群等成為區(qū)域發(fā)展的主要空間載體，綜合帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)[1][3][4]。2019年底，國(guó)內(nèi)人口過(guò)千萬(wàn)城市有16個(gè)、GDP過(guò)萬(wàn)億的城市有17個(gè)，人口過(guò)千萬(wàn)且GDP過(guò)萬(wàn)億的“雙料城市”有11個(gè)，他們是我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的“頭部城市”?；浉郯?、長(zhǎng)三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝五大城市群以11%的國(guó)土面積，創(chuàng)造出54%的國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量，居住著41%的常住人口。未來(lái)城市和城市群的邊界會(huì)逐步向外延伸，中心城市的帶動(dòng)作用會(huì)顯著加強(qiáng)，都市圈的重要性會(huì)進(jìn)一步突出[5]。做大做強(qiáng)中心城市成為區(qū)域發(fā)展的首選，如濟(jì)南、長(zhǎng)春、西安、成都等城市通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃提高首位度。由中心城市帶動(dòng)的都市圈成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新載體，廣東規(guī)劃了廣州、深圳等5個(gè)都市圈，山東推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)構(gòu)架出上海、杭州、南京、寧波、合肥都市圈。

（三）創(chuàng)新變革：重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展格局?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新，打破物理空間界限，加速推動(dòng)人才、資本、技術(shù)等不同要素向創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，促進(jìn)區(qū)域加速崛起。如貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)而上，支撐經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超;杭州憑借云計(jì)算和金融科技新優(yōu)勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀領(lǐng)跑全國(guó);合肥成為“風(fēng)投”最勁的網(wǎng)紅城市，背后就是瞄準(zhǔn)高新技術(shù)發(fā)展?jié)摿?，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，有望在長(zhǎng)江流域的區(qū)域發(fā)展中贏得一席之地。

（四）因地制宜：促進(jìn)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展

不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局[1]。湖北占據(jù)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源枯竭型城市、老工業(yè)基地等七大特殊類型地區(qū)中的多數(shù)“席位”，這些都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局中振興發(fā)展的客觀不足。需要因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，夯實(shí)振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要聚焦公路、鐵路、航空、通信、電網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，補(bǔ)齊教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)短板。

（五）面臨不確定性沖擊：善于育先機(jī)開(kāi)新局

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。經(jīng)濟(jì)全球化遭受挫折、貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)靡造成貿(mào)易摩擦增多，特別是新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)蔓延，“大封鎖”措施導(dǎo)致國(guó)際供應(yīng)鏈中斷和市場(chǎng)需求萎縮，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出。要用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前形勢(shì)，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，發(fā)揮中國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和充分釋放內(nèi)需潛力，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。湖北要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略銜接起來(lái)，既要在堅(jiān)持既定發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上追求發(fā)展，又要積極應(yīng)對(duì)新情況新變化，探索形成新發(fā)展格局，不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及其策略。

三、“十四五”時(shí)期湖北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與舉措

面對(duì)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，必須識(shí)大局、觀大勢(shì)，用好中央支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一攬子政策，找準(zhǔn)湖北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，明確并踐行“十四五”時(shí)期湖北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路舉措。

（一）強(qiáng)中心，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1. 強(qiáng)化武漢主中心地位。一是支持武漢加快建設(shè)國(guó)家中心城市，打造國(guó)際化大都市。繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)大學(xué)生留漢”等工程，推動(dòng)武漢城市實(shí)際管理服務(wù)人口從1000萬(wàn)向2000萬(wàn)擴(kuò)充，實(shí)現(xiàn)GDP從1萬(wàn)億向2萬(wàn)億跨越;適時(shí)優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，將周邊相應(yīng)市（縣）納入武漢版圖，拓展武漢的“腰圍”;編制武漢都市圈規(guī)劃，明確輻射范圍和地區(qū);完善優(yōu)化武漢“1+8”城市圈功能布局和產(chǎn)業(yè)體系。二是學(xué)習(xí)、借鑒和探索超大城市現(xiàn)代化治理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)韌性城市。經(jīng)歷此次新冠疫情，湖北尤其是武漢要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，努力打造國(guó)家公共衛(wèi)生安全標(biāo)桿城市。同時(shí)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合交通樞紐便利，爭(zhēng)取國(guó)家在武漢建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)度中心。

2. 促進(jìn) “兩翼”城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是以襄陽(yáng)為中心，引領(lǐng)“襄十隨”城市帶建設(shè)，推動(dòng)漢江流域區(qū)域合作。二是以宜昌為中心，引領(lǐng)“宜荊荊”城市群建設(shè)，促進(jìn)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作。

3. 推進(jìn)縣市為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是借助湖北仙桃市、潛江市、天門市等10個(gè)縣市入選全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范城市的東風(fēng)，加快推進(jìn)縣市城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、特別是補(bǔ)齊新冠肺炎疫情暴露出的公共衛(wèi)生體系不足的短板弱項(xiàng)，大力提升縣城和縣級(jí)市城區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)能力，吸引農(nóng)民到縣市就業(yè)安家、子女接受教育、養(yǎng)老等。二是推動(dòng)一批符合條件的鎮(zhèn)改市，從漢川市馬口鎮(zhèn)、夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)2個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和31個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)中分批選擇“候選市”，有序推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)人口較多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的較大鎮(zhèn)成為新生城市。

（二）重創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1. 建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心。一是以國(guó)家脈沖強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)裝置、國(guó)家精密重力測(cè)量、中國(guó)科學(xué)院武漢國(guó)家生物安全實(shí)驗(yàn)室等大科學(xué)裝置為依托，爭(zhēng)取在生命科學(xué)、腦科學(xué)、生物防范、高溫超導(dǎo)體、信息科學(xué)等領(lǐng)域取得突破，建設(shè)武漢綜合性國(guó)家科學(xué)中心。二是在現(xiàn)有光電國(guó)家研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)基礎(chǔ)上，籌建電磁科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、長(zhǎng)江生態(tài)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)空天、智能制造、生物等高科技實(shí)驗(yàn)室。三是著力推進(jìn)同濟(jì)醫(yī)院建設(shè)國(guó)家重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)學(xué)中心、協(xié)和醫(yī)院（金銀湖院區(qū)）建設(shè)國(guó)家區(qū)域重大疫情防控救治基地、同濟(jì)醫(yī)院（光谷院區(qū)）建設(shè)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件疑難危急重癥救治中心。

2. 打造以光谷為核心的創(chuàng)新高地。一是以東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等政策疊加優(yōu)勢(shì)，打造集高端人才、創(chuàng)新要素、高端產(chǎn)業(yè)匯聚的創(chuàng)新發(fā)展核心承載區(qū)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地。二是建設(shè)以武漢、襄陽(yáng)、宜昌國(guó)家創(chuàng)新型城市為骨干節(jié)點(diǎn)，12家國(guó)家級(jí)高新區(qū)和7家經(jīng)開(kāi)區(qū)為核心載體，長(zhǎng)江和漢江為軸線的“兩江科創(chuàng)大走廊”。

3. 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一是重點(diǎn)扶持中國(guó)信科、長(zhǎng)江存儲(chǔ)、長(zhǎng)飛等行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。二是大力發(fā)展“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)有的5個(gè)國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)和武漢光電工業(yè)技術(shù)研究院（所）等12家工業(yè)技術(shù)研究院（所）的建設(shè)，籌劃新建一批雙創(chuàng)示范基地和工業(yè)技術(shù)研究院（所）。三是支持武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校在湖北轉(zhuǎn)化科技成果，打造校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。四是大力培育以科創(chuàng)板企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)為代表的高成長(zhǎng)企業(yè)，培育瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。

（三）促轉(zhuǎn)型，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1. 促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)深度融合。一是圍繞設(shè)備更新?lián)Q代、節(jié)能降耗、質(zhì)量品牌提升、智能制造和綠色制造等，加快實(shí)施技術(shù)改造和設(shè)備更新。二是抓好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（武漢）建設(shè)的重大機(jī)遇，圍繞核心標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、平臺(tái)加速布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。抓好東湖高新區(qū)武漢未來(lái)科技城的國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（武漢）建設(shè)，打造技術(shù)研發(fā)中心和集成創(chuàng)新中心，并作為全國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)體系發(fā)展的技術(shù)支持中心。

2. 壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。一是依托國(guó)家存儲(chǔ)器、網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航天產(chǎn)業(yè)四大國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地，拓展“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈。二是支持武漢市建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，建成全國(guó)領(lǐng)先的人工智能創(chuàng)新集聚區(qū)，打造全國(guó)先行先試和應(yīng)用示范樣板。三是緊密結(jié)合建設(shè)健康湖北、打造公共衛(wèi)生體系建設(shè)，打造“兩區(qū)一基地”，即武漢大健康產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，武陵山、秦巴山、大別山、幕阜山等區(qū)域特色大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，仙桃醫(yī)用防護(hù)物資生產(chǎn)儲(chǔ)備基地。

3. 大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)在線經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、云經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，將武漢打造成在線教育、國(guó)家直播產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。二是壯大斗魚(yú)、小米等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用頭部企業(yè)，培育互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè)，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“第二總部”落戶湖北，打造互聯(lián)網(wǎng)第四極。

4. 加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，超前謀劃5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大科學(xué)裝置、創(chuàng)新平臺(tái)等重大項(xiàng)目，加速大數(shù)據(jù)+、5G+、人工智能+等場(chǎng)景的應(yīng)用落地。二是聚焦公共衛(wèi)生體系、交通、水利、能源、新基建、冷鏈物流和應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升、新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等十大領(lǐng)域，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目。

（四）筑綠色，融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1. 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。一是大力推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作躋身全國(guó)前列，夯實(shí)生態(tài)省建設(shè)基礎(chǔ)，打造“美麗中國(guó)示范區(qū)”。二是加大力度推進(jìn)十堰、宜昌、黃石、荊州國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)荊門、潛江、枝江國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市試點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行綠色園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，形成低碳示范園、循環(huán)化改造示范園等綠色園區(qū)格局。

2. 打好長(zhǎng)江牌，做足水文章。一是嚴(yán)控長(zhǎng)江干流及主要支流岸線的化工及造紙行業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)九大行動(dòng)計(jì)劃，打好十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。二是按照“四屏三江一區(qū)”的生態(tài)保護(hù)紅線基本格局，進(jìn)一步細(xì)化主體功能區(qū)劃，嚴(yán)格落實(shí)資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”硬約束。三是湖北作為“千湖之省”，要形成湖泊保護(hù)的湖北經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“湖泊+”轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)協(xié)同共治。

（五）補(bǔ)短板，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1. 促進(jìn)恩施等民族地區(qū)振興。一是在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)背景下，充分利用優(yōu)惠政策編制湖北民族地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。二是弘揚(yáng)民族文化，發(fā)揮民族區(qū)域自治的體制優(yōu)勢(shì)，培育壯大富硒茶、土司遺址和避暑旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升民族品牌影響力。

2. 促進(jìn)大別山等革命老區(qū)振興。一是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，突出紅色資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)紅色旅游、紅色教育、紅色文化和綠色生態(tài)資源的創(chuàng)新，讓“紅”的更紅、“綠”的更綠。二是在大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并舉共贏。三是以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主體，加強(qiáng)生態(tài)空間紅線管控，探索多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式，保障生態(tài)功能和服務(wù)的有效改善。

3. 推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。黃石市、潛江市、大冶市、松滋市、鐘祥市等5個(gè)資源枯竭城市要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為龍頭，帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向特色化、規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展生態(tài)文化旅游、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4. 分類施策推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是按照江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、都市城郊鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、扶貧片區(qū)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)精準(zhǔn)施策，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的“四宜”美麗鄉(xiāng)村。二是聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造以農(nóng)業(yè)為主線的質(zhì)量和效益型產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。

（六）優(yōu)營(yíng)商，改善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1. 持續(xù)深化“放管服”改革。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以壯士斷腕、自我革命的決心和勇氣，主動(dòng)取消或簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式，下放審批權(quán)限，真正為市場(chǎng)松綁，為企業(yè)減負(fù)。對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行革命性再造、系統(tǒng)性重構(gòu)，切實(shí)根除政府部門辦事難、辦事慢、辦事繁的頑疾，讓市場(chǎng)主體和民眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

2. 打造數(shù)字政府升級(jí)版。以“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”為抓手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)管理全統(tǒng)一、業(yè)務(wù)系統(tǒng)全聯(lián)通、統(tǒng)一受理全覆蓋、重點(diǎn)事項(xiàng)辦理全提速，推動(dòng)“網(wǎng)上與掌上”“線上與線下”的深度融合，讓數(shù)據(jù)多流通、群眾少跑腿。全面梳理各級(jí)政府部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，形成監(jiān)管事項(xiàng)“一張清單”，納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，持續(xù)提升事中事后監(jiān)管智能化水平。

3. 弘揚(yáng)“店小二”精神。大力弘揚(yáng)服務(wù)企業(yè)群眾 “有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”的“店小二”精神，做到“十必須十不準(zhǔn)”。著力解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，持續(xù)為企業(yè)降本減負(fù)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，堅(jiān)守契約精神，以釘釘子精神打造營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：鄒立鳴]