新形勢下加強教育系統(tǒng)財務人員隊伍建設思考

徐琰

隨著我國行政體制和事業(yè)體制改革不斷深化，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理體制改革，對行政事業(yè)單位的會計核算和財務管理提出了更高要求。與之相適應的財務人員配備對做好財務管理工作有著重要的影響。本文對于教育事業(yè)單位的財務人員現(xiàn)狀進行深刻的解析，為了適應經(jīng)濟的快速發(fā)展，新形勢下財務人員的配備、隊伍建設、職能轉(zhuǎn)型迫在眉捷。促進財務工作由事務型向管理型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)揮財務工作的服務和保障作用，從而充分體現(xiàn)財務人員自我價值。

一、教育系統(tǒng)財務人員隊伍建設的重要性

（一）時代負于財務人員的重要使命

行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的特殊性及其在我國國民經(jīng)濟中的特殊地位，使得行政事業(yè)單位財務人員正在成為財務人員中的一個獨特的分支，教育系統(tǒng)的財務人員是這一龐大分支的其中一員。和其他行政事業(yè)單位財務人員一樣肩負著管理國家財政資金、維護國家財經(jīng)秩序的重要使命。隨著2019年《新政府會計制度》、《預算績效目標管理辦法》、《內(nèi)部控制制度》等陸續(xù)出臺，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財務工作的網(wǎng)絡化，以及財務資金往來方式的多樣化，財務工作也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。改革要與經(jīng)濟發(fā)展相適應，這就對財務人員隊伍建設提出了要求，即對財務管理人員的素質(zhì)和技術要求越來越高，同時擔負著更加重大的責任。

（二）財務人員多元化發(fā)展的新要求

學校的財務人員是整個學校的內(nèi)當家，對年初預算編制、預算執(zhí)行力、預算項目績效評價、預算調(diào)整等整個過程進行管控。好的財務人員能在學校重大經(jīng)濟決策時提供準確有效財務數(shù)據(jù)，使學校能及時有效利用財政資金，為學校各項活動開展創(chuàng)造良好的財務環(huán)境，同時也能很好的防止各種財務風險發(fā)生，確保國有資產(chǎn)不流失。在預算為前提，內(nèi)控為抓手的新形勢下，不斷提高教育系統(tǒng)財務人員隊伍建設是適應社會發(fā)展水平的迫切需要。因而加強各學校財務人員隊伍建設很重要。

二、解剖教育系統(tǒng)財務人員基本現(xiàn)狀

（一）對財務工作缺乏重視

目前很多學校財務人員普遍由教師兼任，以上人員中大部分非會計相關專業(yè)畢業(yè)，在上崗前也未對其進行系統(tǒng)的培訓，造成從業(yè)能力不夠，尤其是今年開始實行新的會計制度，對財務人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。目前，各學校在績效獎金分配上明顯偏向于教師崗位和教師職稱，造成財務人員不愿在財務類職稱的晉升上下功夫，也不參加財務類的繼續(xù)教育，這也導致學校財務人員水平裹足不前。

（二）財務人員崗位職責不明確

財務人員工作量大，并身兼多職，往往疲于應付工作。隨著財政改革的不斷深入，國庫集中支付、對財政資金績效的評價、內(nèi)控制度報告以及政府財務報告等質(zhì)量要求越來越高，對財務人員各方面素質(zhì)的要求也不斷提高。學校財務人員本身大多是教師，需上課、備課、批改作業(yè)、學校外聯(lián)以及完成各類表格填報等。很多財務人員同時兼任人事工作或總務后勤工作，工作量大、疲于應付，往往沒有時間進行反思和研究。

（三）財務人員新老青黃不接

核算中心成立十多年來，大多數(shù)學?；緵]有招聘或培養(yǎng)新的財務人員。尤其是近年來學校即使想招聘財務專業(yè)人員人社局也一般不同意招聘。目前，財務崗位在學校屬于后勤崗位，面臨職稱難考，待遇偏低，職務晉升難的尷尬地位。面對日益提高的工作要求以及偏低的待遇，能力強的教職工不愿意擔任學校財務工作，財務人員隊伍難以穩(wěn)定，有的學校出現(xiàn)頻繁換人的現(xiàn)象。

（四）財務人員仍停留在財務“核算者”的角色

現(xiàn)在大部份學校的財務人員只是還停留在過去的財務“核算者”的層面上，局限于學校經(jīng)費收支核算業(yè)務，未能真正協(xié)助好校長做好財務工作，未能提高財政資金使用效益，未能充當好學校財務工作的“組織者”、“控制者”、“評價者”。

三、加強教育系統(tǒng)財務人員團隊建設的幾點想法

學校財務工作是學校管理工作不可缺少的重要組成部分，是學校教育教學工作的有力保障。加強教育系統(tǒng)財務人員隊伍建設已迫在眉睫，需要我們在當下及今后一段時期工作中加以重視。

（一）學校領導要重視財務人員人選

學校領導隨意指派一些年紀大的或者已經(jīng)不能勝任教學工作的老師擔任財務人員，如果財務人員業(yè)務能力不強，那么學校領導也不能及時了解學校各類經(jīng)費的使用情況，削弱領導對學校財務的整體判斷，從而影響教育經(jīng)費的使用效率。八項規(guī)定后，紀檢、財監(jiān)、審計等部門對預算單位的財務收支情況檢查加大力度，財務人員的配備尤其重要。校長是教育教學上的行家里手，但對財務工作一般都不太熟悉，所以學校領導必須重視財務人員的人選，只有選對了人，才能管好學校的財，進而保證學校財務工作的順利展開。

（二）財務人員的各項素質(zhì)要提高

1.職業(yè)道德修養(yǎng)要提高

部分財務人員法律意識淡薄，存在著“物品購買不是自己，財務審批不是自己”的思想，自己只是原始憑證的搬運工，對不符合規(guī)定的票據(jù)睜一眼、閉一眼，對一些違規(guī)違紀的行為也不抵制、監(jiān)督，甚至為了個人或團體的利益，給領導“出謀劃策”，抱著試試看，沖沖看的態(tài)度，把那些“問題發(fā)票”往核算中心送。所以學校要將道德素質(zhì)作為從事財務崗位的第一要素，像抓師德師風一樣抓財務人員的職業(yè)道德，以德為首才能認真履行好職責，踏踏實實地做好財務工作。

2.業(yè)務素質(zhì)要提高

財務人員是學校經(jīng)濟業(yè)務的把關人、原始票據(jù)信息的收集人，因此除了必須掌握基本的財會業(yè)務知識外，更要熟悉業(yè)務報銷制度、審核權限等規(guī)定，這樣才能將會計監(jiān)督的職能履行到位。作為一個財務人員應該不斷的提升自己的業(yè)務素質(zhì)，不斷地學習日新月異的業(yè)務知識，這樣才能滿足日益發(fā)展的工作需求。比如差旅費和培訓費的報銷，不能一遇到支付問題就歸咎于審核崗位故意刁難，而是應該對文件精神學懂弄通，才能把工作做實，在制度的規(guī)范下保障出差人員的利益。

3.隊伍結(jié)構(gòu)要優(yōu)化

當前中小學人員編制基本上是按教學人員來核算，建議上級有關部門將中小學財務人員獨立定編、獨立招考，將財務人員從教師編制中分離出來，為中小學財務隊伍補充新鮮血液。逐步建立一支專職為主、專兼并舉的教育系統(tǒng)財務人員隊伍，進一步優(yōu)化財務隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，真正讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

（三）加大財務人員的崗位培訓力度

會計繼續(xù)教育及各類會計專題培訓，特別是本行業(yè)的業(yè)務培訓，能豐富專業(yè)知識，迅速提高財務人員業(yè)務技能，提升財務人員的職業(yè)道德修養(yǎng)。財務人員首先是學校的財務人員，各校應把本校財務人員的培訓納入年度培訓計劃。將財務人員的培養(yǎng)作為每年教師培養(yǎng)工作的一個重要組成部分。不能因為現(xiàn)在大多數(shù)學校的財務人員都拿著教師職稱就只對他們進行單純的教學業(yè)務的培訓。培訓應當是有重點有針對性的，財務人員本身也要加強對業(yè)務的學習，特別是一些新的知識、新的項目，及時使自己保持著高度的職業(yè)敏感，求真務實、與時俱進。財政與教育主管部門則要對學校財務人員進行定期和不定期的專題培訓，將那些學校反映集中的問題和情況進行梳理分析，在培訓時有針對性的進行輔導和講解，通過培訓，讓財務人員對自己的工作進行總結(jié)、歸納和調(diào)整，在不斷的發(fā)現(xiàn)問題中解決問題，這樣才能讓財務人員的各項素質(zhì)越來越過硬，做一名合格的財務人員。

在加強對現(xiàn)任財務人員培養(yǎng)的同時，學校也要有針對性的加強后備力量的培養(yǎng)，做好“傳、幫、帶”和交接工作，使學校的財務工作可持續(xù)的發(fā)展下去。

（四）健全激勵機制，激勵教育系統(tǒng)財務人員爭先創(chuàng)優(yōu)

教育和財政部門應該出臺相關激勵機制，例如：教育部門層面上，其一是給各學校財務人員提供一個良好職稱提升平臺，讓他們通過自身不斷努力去創(chuàng)造條件提高工資待遇;其二是根據(jù)財務崗位重要程度設定相對應的職務崗位，體現(xiàn)財務人員在學校工作中的價值;其三是量化考核，有機會與一線教師可以享受同等待遇。財政部門層面上，每年根據(jù)財務人員的工作表現(xiàn)進行公平、公正的評比，評選出優(yōu)秀的財務人員，并且給予其相應的物質(zhì)獎勵。通過系列激勵制度和相應的考核制度，樹立標桿和先進典型，讓財務人員有榜樣引領，有目標追求，激發(fā)財務人員的工作熱情，激勵財務人員求真務實、真抓實干，積極爭先創(chuàng)優(yōu)，努力為教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出自己應有的貢獻。

（五）加快財務人員從“核算者”向“管理者”轉(zhuǎn)變

在新時代背景下，迫切需要財務人員的轉(zhuǎn)型升級，不再局限于學校經(jīng)費收支業(yè)務，更注重的是財務管理。學校財務人員應該將工作重點轉(zhuǎn)移到預算安排、資金管理和財務管理上來。年初，做好預算編制工作，本著輕重緩急，本著為學校負責的態(tài)度安排好經(jīng)費。使用過程中，進行全面考慮，合理安排資金使用進度，分清資金性質(zhì)，根據(jù)不同來源進行分類列支，確保資金使用安全。對應收應付款項進行及時的跟蹤反饋，定期進行清理，做到賬實相符。固定資產(chǎn)管理到位，確保學校資產(chǎn)安全。對相應項目進行核算，控制預算數(shù)，及時向?qū)W校領導匯報資金使用情況。配合學校領導制定財政支出績效目標，做好財政資金績效管理以及學校內(nèi)部控制等一系列的工作，這才應該是新時代學校財務人員的工作重點。

四、結(jié)語

隨著會計制度的改革，會計從業(yè)資格證書的取消，教育經(jīng)費保障不斷提高，教育事業(yè)高速發(fā)展，教育系統(tǒng)財務隊伍建設任重道遠，要建立與新時代相適應的財務隊伍，不僅要靠學校上層的重視，還要靠上級主管部門及同級財政部門有力支持。在新政策、新技術時代變革下，顛覆傳統(tǒng)的財務會計模式，加快向技術型、管理型、創(chuàng)新型、復合型人才轉(zhuǎn)變和升級，著力打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬、綜合素質(zhì)高、服務意識強的積極創(chuàng)新性團隊。

（作者單位：平湖市財政支付（核算）中心教育分中心）