城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的困境與出路

孫圣華 柳福健

平衡城鎮(zhèn)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)融合是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化工作的重中之重，這就需要促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)間居民文化融合。農(nóng)民市民化是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷完善的，推動(dòng)農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)型不僅能提升農(nóng)民市民化的社會(huì)認(rèn)同感，而且是促進(jìn)城鎮(zhèn)融合發(fā)展的重要途經(jīng)。農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變中受政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的影響，面臨著多方面的困境，為此提出強(qiáng)化相關(guān)制度落實(shí)監(jiān)察力度、組織提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)能力、提倡和諧共享豐富多彩社會(huì)、增加文娛活動(dòng)增添人文氛圍。

為了解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民向市民過渡的問題，黨和國(guó)家始終圍繞“農(nóng)民市民化”進(jìn)行探索。在黨的十九屆五中全會(huì)中明確指出，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)生活差距是基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的保障。在2013年至2020年間“中央一號(hào)”文件中從完善農(nóng)轉(zhuǎn)非戶籍制度、穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)、平等共享城鎮(zhèn)公共服務(wù)、提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量等多方面做了進(jìn)一步落實(shí)工作。盡管政府從多方面為城鎮(zhèn)化建設(shè)做努力，但在其進(jìn)程中，讓更多的農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)一體化發(fā)展成果仍面臨著諸多的考驗(yàn)。因此，健康促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的社會(huì)認(rèn)同感，增加其生活幸福感成為了當(dāng)今社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、煙臺(tái)市農(nóng)民市民化現(xiàn)狀

根據(jù)2001年-2019年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理可知，2001年到2019年間，煙臺(tái)市農(nóng)村戶籍人口從438.36萬人下降到246.83萬人，年平均降低3.1%。而在這20年間里，煙臺(tái)市的城市戶籍人口從207.63萬上漲到466.97萬人，年平均增長(zhǎng)4.4%?？梢?，煙臺(tái)市農(nóng)村戶籍人口呈直線下降趨勢(shì)，城市戶籍人口呈直線上升的發(fā)展趨勢(shì)。其中，非農(nóng)業(yè)人口上升的速度略高于農(nóng)業(yè)人口下降的速度。具體數(shù)據(jù)可參看表1，年均增長(zhǎng)率計(jì)算公式為：

據(jù)表1所知，2001-2019年煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)人口數(shù)量呈下降態(tài)勢(shì)，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)，其中2012年煙臺(tái)市城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)正式超越農(nóng)村戶籍人口數(shù)，成為一個(gè)農(nóng)民市民化良好發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。山東省實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度也促使煙臺(tái)市農(nóng)民市民化正在向著好的方向發(fā)展，而主動(dòng)市民化的農(nóng)民也積極參與其中。根據(jù)國(guó)務(wù)院和十三五規(guī)劃明確規(guī)定，2020年是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)全面改造的最后一年，也是舊改的開始之年。雖然棚戶區(qū)改造節(jié)約土地資源的使用，也改善城鎮(zhèn)居民的就業(yè)狀況，使城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步提升，但是相比較之下，舊改更能遵循城鎮(zhèn)居民的意愿，將徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化進(jìn)一步完善，使公眾參與原則得到更好地體現(xiàn)。總之，無論是棚戶區(qū)改造，還是舊改都共同完成了城市的更新。因此，為了促進(jìn)健康有序?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型的問題具有重大意義。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的困境

隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步落實(shí)，當(dāng)局推出一系列舉措去加快其發(fā)展，同時(shí)為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障，但目前煙臺(tái)市農(nóng)民市民化過程中仍有問題需要解決。

（一）制度落實(shí)不到位

無論是通過補(bǔ)貼征用土地，還是提供完備的公共基礎(chǔ)設(shè)施來加強(qiáng)公共服務(wù)，最終保障農(nóng)民生活都難以盡善盡美，農(nóng)民始終會(huì)對(duì)相關(guān)政策制度落實(shí)的滿意度不高。由于過渡后的新市民去農(nóng)意識(shí)薄弱，集體融入感不足，很難將自身完全歸類為市民。目前，現(xiàn)存的過渡后的的新市民對(duì)身份的認(rèn)可程度不高。因此，從戶籍制度上入手，從根本上改變農(nóng)民身份，提高其認(rèn)同度，才是對(duì)農(nóng)民向市民過渡的最有力的制度支撐。由此可見，城鎮(zhèn)戶籍制度的進(jìn)一步落實(shí)是促進(jìn)農(nóng)民市民化最好的保障。

（二）農(nóng)民就業(yè)難度大

城鎮(zhèn)化后的農(nóng)民，由于失去了農(nóng)耕土地所帶來的經(jīng)濟(jì)收入需要其他工作來維持生活，但新的就業(yè)環(huán)境給他們帶了極大的挑戰(zhàn)。因而，農(nóng)民轉(zhuǎn)型為市民后很大程度上處于失業(yè)狀態(tài)，向市民過渡對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)方面的要求在進(jìn)一步提高。復(fù)雜多變的城鎮(zhèn)生活適應(yīng)起來比較困難，就如：多出來物業(yè)管理費(fèi)、提高了的生活費(fèi)、孩童教育的高支出等。甚至于就地市民化的農(nóng)民更缺乏適應(yīng)就業(yè)環(huán)境的能力而長(zhǎng)期失業(yè)。

（三）社會(huì)環(huán)境失公平

雖然我國(guó)在大力倡導(dǎo)農(nóng)民向市民過渡，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)統(tǒng)一居民戶口，但現(xiàn)實(shí)城市社會(huì)中顯失公平的現(xiàn)象從未消去。城市居民對(duì)農(nóng)民的接受能力低，自動(dòng)劃分其與農(nóng)民之間的距離，很大程度上對(duì)農(nóng)民向市民過渡造成了傷害。進(jìn)入高速發(fā)展的城市，給缺乏各種從業(yè)技能的農(nóng)民帶來了很大壓力，農(nóng)民工平等就業(yè)，合理享有社會(huì)保障以及子女享受教育等方面均有失公平。沒有進(jìn)一步緩解的市民與農(nóng)民間的收入差距，讓很多經(jīng)濟(jì)能力不足的農(nóng)民面對(duì)市民這個(gè)身份望而卻步。

（四）農(nóng)民文化水平低

文化是我們生命旅程中在不斷追逐的東西，只要滿足對(duì)知識(shí)渴望的好奇心才能使人類不但進(jìn)步。有史以來，老一輩們常念知識(shí)才能改變命運(yùn)，尤其在農(nóng)村這一群落更是這樣。知識(shí)和眼界推動(dòng)著農(nóng)民轉(zhuǎn)型為市民，是一個(gè)人的格局。但長(zhǎng)期居村的農(nóng)民對(duì)知識(shí)的要求程度不高，甚至在年輕農(nóng)民中還存在年少輟學(xué)的現(xiàn)象，而小學(xué)、初中學(xué)歷的農(nóng)民大有人在，這也是阻礙農(nóng)民向市民過渡的重要因素。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的出路

城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展離不開城市居民與農(nóng)村居民的共同努力，要提高城鎮(zhèn)化率，就要從根本解決城鎮(zhèn)融合的問題?；谝陨限r(nóng)民向市民過渡中現(xiàn)存的問題，在政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面提出具體建議。

（一）強(qiáng)化相關(guān)制度落實(shí)監(jiān)察力度

在目前的制度改革中，我省貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記制度，但戶口簿上的“遷入”一詞顯得格外刺眼。因此，要消除心理障礙所帶來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就要嚴(yán)格落實(shí)戶籍制度，從開始就解決根本問題。針對(duì)土地征用補(bǔ)貼費(fèi)用出現(xiàn)層級(jí)遞減的現(xiàn)象要一律杜絕，當(dāng)局應(yīng)派專員完成全程監(jiān)督與檢查。令其對(duì)土地征用補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行嚴(yán)格督察并實(shí)時(shí)總結(jié)匯報(bào)，保障主動(dòng)與被動(dòng)城鎮(zhèn)化居民的相應(yīng)利益。站在一切從農(nóng)民利益出發(fā)的角度，主要落實(shí)農(nóng)民向市民過渡中的滿意度調(diào)查，提升其對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同度，使其加速融入到城市這個(gè)大集體中去。

（二）組織提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)能力

再就業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型后的主要經(jīng)濟(jì)來源，是解決失去農(nóng)耕土地農(nóng)民生活的基本保障。要促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型增加其在城市就業(yè)率，就需要為其匹配與技術(shù)能力相符合的工作，這就必須要為其提供學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)能力的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，許多缺乏先進(jìn)知識(shí)的進(jìn)入城市后靠體力在從事一些高危工作，無論嚴(yán)寒酷暑都拿著較微薄的收入維持生活需要。因此，當(dāng)局應(yīng)建立健全就業(yè)機(jī)制，啟動(dòng)培訓(xùn)基金專項(xiàng)。同時(shí)，應(yīng)大力鼓勵(lì)成人學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開展農(nóng)民技能培訓(xùn)課堂，傳輸現(xiàn)代文化知識(shí)，并提倡中大型企業(yè)為農(nóng)民提供實(shí)操演練的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)。以此平衡城鄉(xiāng)據(jù)民間的收入水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

（三）提倡和諧共享豐富多彩社會(huì)

當(dāng)今時(shí)代的城鎮(zhèn)化，始終是人的城鎮(zhèn)化，是城市居民去城市化思想的城鎮(zhèn)化。社會(huì)發(fā)展成果由市民共享，并無城市市民、農(nóng)民工市民、農(nóng)民就地市民等特殊的劃分，當(dāng)然彼此不存在上下層次之別。所以這就要求，從根本上處理“三農(nóng)”問題，賦予農(nóng)村居民與城市居民同等的權(quán)力及待遇。在農(nóng)村向城市急速單向發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時(shí)，還要完成農(nóng)村居民就地城市化、城郊居民就地城市化的轉(zhuǎn)變。從而完善統(tǒng)一的公共服務(wù)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、子女教育制度等，甚至可以向農(nóng)村及城郊適度傾斜來平衡二者之間的差距，進(jìn)而更好地融為一體。

（四）增加文娛活動(dòng)增添人文氛圍

在政府強(qiáng)有力的支持下，雖然學(xué)歷、專項(xiàng)技術(shù)是農(nóng)民作為進(jìn)入城市的敲門磚，但文化融入是核心問題。擁有一個(gè)良好的生活環(huán)境，就是一個(gè)好的開端。因此，大到政府、小到居委定期組織的文娛活動(dòng)就顯得格外重要?？梢酝ㄟ^成立關(guān)鍵人物小組，組員輪流當(dāng)城鄉(xiāng)居民代表組織城鄉(xiāng)文娛活動(dòng)，從而增強(qiáng)市民化融入感。還可以通過新聞媒體及自媒體等形式將農(nóng)民市民化“走出去”，不僅能增強(qiáng)融入者的認(rèn)同感，還能提高其他農(nóng)民的參與度。最后通過促進(jìn)鼓勵(lì)鄰里一同向更高更遠(yuǎn)處看齊，讓愉快的文化氛圍時(shí)刻圍繞大家，更容易讓農(nóng)民深入其中，并從中認(rèn)可自身。

（作者單位：1.煙臺(tái)南山學(xué)院; 2.山東裕龍石化有限公司）