淺議建筑企業(yè)勞務(wù)用工人員管理

劉宗波

建筑企業(yè)在十四五規(guī)劃下，需要面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟周期調(diào)整，對建筑企業(yè)的速度、質(zhì)量、成本提出了更高的要求，促使建筑企業(yè)急需加快轉(zhuǎn)型升級。2020年5月1日起《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式實施，為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，《條例》從落實主體責(zé)任、規(guī)范工資支付行為、明確工資清償責(zé)任、細(xì)化重點領(lǐng)域治理措施、強化監(jiān)管手段等方面對保障農(nóng)民工工資支付作了規(guī)定。

長期以來建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象普遍存在，特別是近年來隨著自媒體的快速發(fā)展，農(nóng)民工討薪維權(quán)事件更是受到社會各界廣泛關(guān)注，本文首先說明了治理農(nóng)民工工資拖欠的重要意義，本文從現(xiàn)狀調(diào)查入手，研究建筑企業(yè)農(nóng)民工管理的現(xiàn)狀，農(nóng)民工工資發(fā)放過程中存在的問題，特別是企業(yè)內(nèi)部控制層面闡述了治理農(nóng)民工工資拖欠的必要性和《保障農(nóng)民工工資支付條例》實施的迫切性。

一、治理農(nóng)民工工資拖欠的重要意義

（一）防止企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益

目前建筑企業(yè)的農(nóng)民工大多并沒有和總包單位直接簽訂勞動合同，而是和勞務(wù)分包公司簽訂勞動合同，總包單位將工程款撥付給勞務(wù)分包公司，如果發(fā)生工程款被勞務(wù)公司挪用、轉(zhuǎn)移，甚至不到工程竣工已攜款潛逃，溜之大吉等，農(nóng)民工工資就不能及時、足額發(fā)放，到工程竣工時可能引發(fā)農(nóng)民工集體上訪、上訴等嚴(yán)重社會問題，建筑企業(yè)將被迫代勞務(wù)公司發(fā)放農(nóng)民工工資，這無疑會給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失和不利的社會影響。建筑企業(yè)若能監(jiān)控農(nóng)民工工資得以及時足額發(fā)放，就會消除企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提升企業(yè)形象，為企業(yè)謀求更好的經(jīng)濟效益。

（二）完善企業(yè)內(nèi)控管理，助力企業(yè)信譽評價

在處理農(nóng)民工工資發(fā)放這一問題時，需要制定一系列內(nèi)控控制管理措施來保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。通過這些措施的制定和執(zhí)行，不僅能有力保障農(nóng)民工工資的按時足額發(fā)放，還可以提高企業(yè)管理水平，從而獲得建設(shè)單位、社會、政府的一致好評，提高本企業(yè)信譽評價水平。

（三）實現(xiàn)經(jīng)濟效益社會效益“雙贏”

建筑企業(yè)完成一項工程建設(shè)不僅要取得良好的經(jīng)濟效益，更要取得良好的社會效益。經(jīng)濟效益與社會效益兩者是相輔相成的，如果企業(yè)盲目片面追求短期經(jīng)濟效益損害公眾利益，只能取得不良的社會效益，進(jìn)而影響到企業(yè)長期經(jīng)濟效益。相反，企業(yè)通過自身努力解決了農(nóng)民工工資發(fā)放的問題，樹立了良好的社會形象，即使短期經(jīng)濟效益受到影響也能贏得較好的社會效益，良好的社會形象無疑是企業(yè)開拓市場一把金鑰匙，同時良好社會效益將對企業(yè)長期經(jīng)濟效益產(chǎn)生巨大的影響。

二、建筑企業(yè)農(nóng)民工管理現(xiàn)狀

（一）勞務(wù)用工合同簽訂率低，管理混亂無序

在調(diào)查統(tǒng)計中，發(fā)現(xiàn)大量農(nóng)民工都沒有和用工單位簽訂正式書面的勞動合同，基本上都是以“包工頭”為代表和企業(yè)只有一個口頭協(xié)議，所以用工形式不規(guī)范是導(dǎo)致勞動合同簽約率低的原因之一。雖然法律是明文禁止“包工頭”模式的運行，但是由于建筑企業(yè)想降低自己的工程成本，追求利益最大化等原因，導(dǎo)致“包工頭”屢禁不止，使得建筑勞務(wù)用工市場十分混亂，用工形式不規(guī)范。

（二）缺乏普法維權(quán)教育

建筑業(yè)農(nóng)民工準(zhǔn)入門檻低，以體力勞動為主。農(nóng)民工進(jìn)行的培訓(xùn)主要集中在進(jìn)場安全教育培訓(xùn)和定期的安全教育培訓(xùn)，而普法維權(quán)方面進(jìn)行培訓(xùn)較少。農(nóng)民工工資一般為月度發(fā)放部分基本生活費，年底一次性結(jié)算工資，甚至有些工程項目兩三年結(jié)算一次工資，近些年年關(guān)臨近，農(nóng)民工集體討薪事件的頻發(fā)就是這類問題的集中體現(xiàn)。

（三）建設(shè)單位資金不到位

施工單位在建設(shè)資金不到位或資金不足的情況下仍急于施工，施工單位需要墊付大量資金才能運轉(zhuǎn)。由于建設(shè)工程的工期一般較長，從而形成了層層拖欠現(xiàn)象，這是造成拖欠農(nóng)民工工資問題的根本原因。

（四）建筑市場不規(guī)范

建筑企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，是導(dǎo)致農(nóng)民工被克扣或拖欠的重要原因。目前，大多數(shù)建筑企業(yè)、項目部對施工隊伍采取“以包代管”的非法管理模式，導(dǎo)致建筑企業(yè)或項目部用人管理十分混亂，與農(nóng)民工的勞動關(guān)系難以確認(rèn)。

（五）惡意討薪事件時有發(fā)生

由于國家政策的支持，某種程度上起到了保護(hù)弱勢群體（農(nóng)民工）的作用，但同時也滋長了一部分人惡意討薪事件時有發(fā)生，他們往往在一個工地干幾天，即找借口提出辭職，除了索要工資和工程款以外，還提出要求雇主支付返家費、生活費及巨額賠償費等無理要求，當(dāng)要求得不到滿足就到相關(guān)部門上訪，制造拖欠農(nóng)民工工資案件。從每年的農(nóng)民工維權(quán)上訪事件中了解到，上訪人員包括材料供應(yīng)商，設(shè)備租賃公司供應(yīng)商等等，而上訪農(nóng)民工無法出示用工協(xié)議或者其他支撐材料，證明雇傭關(guān)系的存在或者欠薪問題的存在，口頭上的情況說明給社會維權(quán)機構(gòu)造成了一定難度，無法辨別是否真正構(gòu)成農(nóng)民工欠薪事件。

（六）企業(yè)內(nèi)控管理亟待完善

1.實名制管理落實不到位

按照規(guī)定，已經(jīng)簽訂合同的勞務(wù)公司在要求的時間內(nèi)要將進(jìn)場工人身份信息登記，包括職工的工資卡信息，簽訂的勞務(wù)用工合同等信息，實際上企業(yè)在操作的時候都是流于形式，為應(yīng)付第三方檢查而準(zhǔn)備的一套資料，并沒有起到對農(nóng)民工動態(tài)管理及監(jiān)督工資發(fā)放的作用。

2.企業(yè)內(nèi)部缺乏農(nóng)民工工資保障聯(lián)動機制

農(nóng)民工討薪上訪事件大多發(fā)生在節(jié)假日前夕，特別是春節(jié)之前，在平時施工的并沒有暴露出來，而一旦暴露出來就是大問題。建筑企業(yè)內(nèi)部在過程中監(jiān)控農(nóng)民工工資發(fā)放情況就尤為重要，通過抽查實名制登記情況，現(xiàn)場詢問農(nóng)民工工資發(fā)放情況能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工管理中存在的漏洞和問題，而對于發(fā)現(xiàn)的問題缺乏以主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)動解決機制，僅憑一人之力或一個部門之力根本無法解決過程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題。

3.工程領(lǐng)域長期造價的不合理

工程領(lǐng)域長期造價的不合理，尤其是鐵路項目，一是項目預(yù)算壓的太低，定額都是用的幾年前的定額，物價早已大幅上漲，投標(biāo)的時候低價中標(biāo);二是動不動要求項目部建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，迎接密集的相關(guān)檢查，這些也是項目虧損因素之一，在這種多米諾骨牌傳導(dǎo)效應(yīng)下，無論是總包或是分包商都有一定的虧損，按時給農(nóng)民工及時發(fā)工資難上加難。

三、保障農(nóng)民工工資發(fā)放的具體措施

加強建筑行業(yè)中農(nóng)民工管理，是企業(yè)管理提升的需要。勞務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到工程的質(zhì)量和安全，而管理水平的高低直接關(guān)系到工期和項目效益，因此建筑企業(yè)要想實現(xiàn)利潤最大化，就要拋棄粗放式的管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。

（一）加強企業(yè)內(nèi)部控制，為農(nóng)民工工資發(fā)放提供制度保障

1.實名登記制度

凡經(jīng)合法程序形成合同關(guān)系的分包商，需在訂立合同后規(guī)定時間內(nèi)向工程項目部報送農(nóng)民工花名冊、身份證和勞動合同，原件查驗后復(fù)印備案;由于農(nóng)民工流動性比較大，所以要對農(nóng)民工進(jìn)行動態(tài)管理，人員發(fā)生變動要及時補充或撤銷其登記信息。對于具備條件的工程項目，要實行人臉識別技術(shù)進(jìn)行實名制登記。

2.工資代發(fā)制度

在分包合同中明確列明工資代發(fā)條款;按照核對一致的農(nóng)民工名冊、身份證復(fù)印件和勞動合同，由工程項目部在開戶銀行開設(shè)個人工資賬戶;分包商每月底編制農(nóng)民工工資表，連同簽字蓋章的同意代付工資委托書提交工程項目部;工程項目部根據(jù)工資表支付農(nóng)民工工資;農(nóng)民工在工資表上由本人簽字（捺手印），作為按月足額支付工資的憑證。

3.嚴(yán)格落實工資保證金制度

工程項目部在招投標(biāo)時要明確約定分包商繳納一定數(shù)額工資保證金，用于支付出現(xiàn)特殊情況時農(nóng)民工工資。工資保證金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ们覄佑脳l件應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確列明，工資保證金使用情況應(yīng)當(dāng)隨時書面告知分包商，動用后應(yīng)從當(dāng)期驗工計價款中補足相應(yīng)款額。

另外，各投標(biāo)人必須在投標(biāo)書中出具《支付農(nóng)民工工資承諾書》，承諾其在中標(biāo)并獲得工程款后優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資，不出現(xiàn)拖欠。如發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，可根據(jù)合同條款有關(guān)規(guī)定直接向被拖欠對象撥付拖欠費用，并接受違約處罰。

4.專用賬戶管理制度

工程項目部在開戶銀行開設(shè)分包商農(nóng)民工工資專用賬戶，實行工資與其他工程款分賬管理;建設(shè)單位撥付的工資必須存入該賬戶，專門用于支付農(nóng)民工工資。

5.信用評價制度

建立信用評價制度，工程項目部按相關(guān)規(guī)定和要求對分包商進(jìn)行信用評價。信用評價結(jié)果作為進(jìn)入《優(yōu)秀、合格和不合格分包商名錄》的依據(jù)。合同履行完畢或年終時，工程項目部和工程公司應(yīng)當(dāng)對分包商進(jìn)行履約情況考核，考核指標(biāo)必須把實名制管理、工資保證金繳納和配合代付農(nóng)民工工資納入其中。

6.情況溝通制度

首先，密切與地方人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T的聯(lián)系，及時溝通匯報、及時了解政策，及時掌握監(jiān)管部門的動態(tài)，對已經(jīng)進(jìn)入監(jiān)管部門執(zhí)法程序的問題，要正面應(yīng)對，依法依規(guī)迅速處理，防止問題蔓延擴散。其次，工程項目部要定期向所在地政府主管部門通報工資發(fā)放情況、工程款撥付情況、治欠保支行動措施落實情況。第三，發(fā)生建設(shè)單位工程計價款撥付不及時、分包商無故拒絕履行合同等情要及時通報。

（二）多措并舉綜合施策

1.以實名制為抓手，實施精細(xì)化管理

施工總承包單位要自覺將實名制作為項目管理創(chuàng)優(yōu)和精細(xì)化管理的抓手，要將實名制納入到招標(biāo)文件、合同管理、績效考核等條款中，明確責(zé)任內(nèi)容。

2.加強法制宣傳，努力提高農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)利的能力

聯(lián)合地方人力資源和社會保障、建設(shè)單位、監(jiān)理單位，宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》，不斷增強農(nóng)民工法律意識、政策意識，用法律法規(guī)維護(hù)自身的權(quán)利。同時，要教育廣大農(nóng)民工在追討工資時采取理性合法的手段，通過正當(dāng)渠道，反映自己的訴求，維護(hù)自身的權(quán)益，防止出現(xiàn)非理性和過激的行為，造成不良的后果。

四、結(jié)語

農(nóng)民工是我國勞務(wù)市場的重要組成部分，由于種種原因，拖欠農(nóng)民工工資成了我國社會久治不愈的“社會病”。只有通過政府、社會、企業(yè)、個人共同努力，形成聯(lián)動效應(yīng)，才能根治農(nóng)民工工資拖欠問題，才能保障社會的和諧穩(wěn)定。

（作者單位：中鐵二十四局集團(tuán)南昌鐵路工程有限公司）