福建：發(fā)文進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督工作

人多地少的福建省是中國的傳統(tǒng)缺糧大省，糧食自給率不足24%，年糧食產(chǎn)需缺口超過1500萬噸。為了牢守耕地保護(hù)紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問題，近期福建省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督工作方案》（以下簡稱《方案》），提出2020-2022年開展三年行動，細(xì)化明確分年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度體系，建立健全嚴(yán)保嚴(yán)管、動態(tài)監(jiān)管、責(zé)任追究的耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，加快構(gòu)建保護(hù)有力、執(zhí)行順暢、管理高效的耕地保護(hù)監(jiān)督新格局，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問題。2023年起，全面總結(jié)耕地保護(hù)經(jīng)驗做法，健全完善耕地保護(hù)長效機(jī)制，做到耕地保護(hù)常態(tài)化嚴(yán)保嚴(yán)管，確保全省耕地安全和糧食安全。

為了完成上述目標(biāo)，《方案》提出了健全完善耕地保護(hù)考核機(jī)制、嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用耕地、全面落實耕地占補(bǔ)平衡制度、加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、持續(xù)推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)性保護(hù)、健全完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制六項任務(wù)。

在健全完善耕地保護(hù)考核機(jī)制方面，《方案》提出要優(yōu)化考核調(diào)度，其中，每年補(bǔ)充耕地任務(wù)，在當(dāng)年6月底前完成30%，9月底前完成60%，11月底前全面完成；每年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，在當(dāng)年9月底前完成項目立項、規(guī)劃評審和項目批復(fù)，當(dāng)年年底前開工建設(shè)，次年10月底前完成項目建設(shè)，次年年底前完成項目驗收、新增耕地核定、項目信息報備。

在嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用耕地方面，《方案》提出改革土地利用計劃管理方式，堅持土地要素跟著項目走的原則，配置計劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤，控制新增建設(shè)用地總量。涉及占用耕地的建設(shè)項目，行業(yè)主管部門在組織可行性研究、初步設(shè)計論證時，應(yīng)進(jìn)行多方案的比選，盡量不占或少占耕地，鼓勵使用存量土地。

在全面落實耕地占補(bǔ)平衡制度方面，《方案》提出按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求，嚴(yán)格掛鉤核銷縣級補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備庫中的耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能、水田面積三類指標(biāo)，完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑制度，落實耕地占補(bǔ)平衡。堅持綠色發(fā)展理念，減少將未利用地開發(fā)為耕地，嚴(yán)禁將坡度25度以上的土地開發(fā)復(fù)墾為耕地，將土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等作為補(bǔ)充耕地的主要方式。充分挖掘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力，推進(jìn)旱地、水澆地改造水田和舊村復(fù)墾等土地整治項目實施。開展全域土地綜合整治試點，整體推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)，探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用新途徑。

在加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)方面，《方案》提出嚴(yán)控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田；重大建設(shè)項目確需占用的，要對占用的必要性、合理性及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田方案的可行性進(jìn)行實地踏勘論證，嚴(yán)格論證審核，并按程序報國務(wù)院審批。

在持續(xù)推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)性保護(hù)方面，《方案》提出分年度制定全省耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、績效管理、措施要求。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，通過示范引領(lǐng)，積極發(fā)展綠肥種植，大力推廣商品有機(jī)肥，實施稻田秸稈還田，不斷改良土壤、培肥地力。

在健全完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制方面，《方案》提出要加強(qiáng)耕地日常執(zhí)法監(jiān)督，壓實屬地責(zé)任，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)占用耕地行為。