潘妍妍 付鑫鑫

[摘 要]人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，在國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，具有國家、社會(huì)、組織機(jī)構(gòu)三個(gè)層面的角色優(yōu)勢(shì)。在人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的進(jìn)程中，尚存在協(xié)商主體之間的溝通不夠充分、協(xié)商程序部分環(huán)節(jié)的規(guī)范性不足、協(xié)商內(nèi)容部分領(lǐng)域的專業(yè)度不到位等問題。因此，為充分發(fā)揮人民政協(xié)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等領(lǐng)域的功能，提升其服務(wù)效能，應(yīng)堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升人民政協(xié)的自身建設(shè)水平;通過不斷完善協(xié)商制度，強(qiáng)化協(xié)商程序的規(guī)范性。在著眼協(xié)商主體時(shí)，應(yīng)確保協(xié)商的平等性;在明確協(xié)商內(nèi)容時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)議題的針對(duì)性。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié);角色優(yōu)勢(shì);功能價(jià)值;服務(wù)效能

[中圖分類號(hào)]D627 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2021）04-0094-08

Research on the function orientation and service efficiency improvement of the CPPCC

PAN Yan-yan，F(xiàn)U Xin-xin

（College of Marxism，Qingdao University of Science and Technology，Qingdao 266061，China）

Abstract：The CPPCC is an important part of the national governance system. In the process of modernization of the national governance system，the CPPCC demonstrates its advantages in terms of dimensions of the state，the society and the institution. In the process of the development of consultative democracy in the CPPCC，some problems have emerged，such as insufficient communication between the main bodies of consultation， insufficient standardization in some parts of the consultative procedure， and insufficient professionalism in some areas of the consultative content. Therefore，in order to give full play to the CPPCC’s functions in the political，economic，cultural and other social fields and improve its service efficiency，we should uphold the Party’s guidance over the work of the people’s government and improve the CPPCC’s capacity for self-improvement; and strengthen the standardization of the consultation procedure by perfecting the consultation system constantly. When focusing on the subject of consultation，we should ensure the equality of the consultation; when clarifying the content of consultation，we should enhance the pertinence of the topics.

Key words：Chinese People’s Political Consultative Conference （CPPCC）; role advantage; function value; service efficiency

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！盵1]人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民政協(xié)平臺(tái)為載體，以受到?jīng)Q策影響的各群體為主體，通過靈活多樣的民主渠道進(jìn)行充分的討論、協(xié)商，最后達(dá)成共識(shí)的一種民主形式。人民政協(xié)是隨同新中國的建立而建立，伴隨社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程不斷豐富、完善的，總體上其所呈現(xiàn)的是螺旋式上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。人民政協(xié)72年的光輝歷程表明，人民政協(xié)與協(xié)商民主的充分融合，能夠切實(shí)增強(qiáng)人民政協(xié)的履職實(shí)效，更大限度地發(fā)揚(yáng)民主。

在數(shù)字化時(shí)代，人民政協(xié)的工作機(jī)制更是一種全面、系統(tǒng)、高效的新型協(xié)商民主形態(tài)。因此，要讓人民政協(xié)的協(xié)商民主在數(shù)字化時(shí)代的社會(huì)治理中更好地發(fā)揮其治理效能，就必須全面把握人民政協(xié)與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)知人民政協(xié)在國家治理現(xiàn)代化中的角色優(yōu)勢(shì)與功能價(jià)值，并科學(xué)把握人民政協(xié)的角色定位、功能價(jià)值與國家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中有其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。周清認(rèn)為，人民政協(xié)在自身建設(shè)、政治體制與機(jī)制完善，群眾、社會(huì)有序參與，以及為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策五個(gè)方面發(fā)揮了獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)[2]。李歲科以“四優(yōu)勢(shì)—政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，三價(jià)值—文化價(jià)值、精神價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值”概括了人民政協(xié)制度的顯著優(yōu)勢(shì)[3]。李仲才從傳遞民主訴求、協(xié)調(diào)階層利益和監(jiān)督行政行為三方面闡釋了人民政協(xié)的獨(dú)特作用[4]。關(guān)于人民政協(xié)在國家治理現(xiàn)代化中的角色定位，趙連穩(wěn)從“統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式、社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，以及國家治理體系的重要組成部分”五個(gè)方面闡釋了人民政協(xié)的角色定位[5]。朱兆華從“建國初期—新時(shí)期—新時(shí)代”三個(gè)階段闡述了人民政協(xié)性質(zhì)定位的歷史演進(jìn) [6]。孫照紅從“歷史與時(shí)代、理論與實(shí)踐、中國與世界”等多維度審視了新時(shí)代人民政協(xié)的性質(zhì)定位[7]。綜上，學(xué)者們主要從歷史演進(jìn)視角闡釋了人民政協(xié)的性質(zhì)和定位，以及人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中所發(fā)揮的制度優(yōu)勢(shì)。但隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，協(xié)商民主正悄然發(fā)生著轉(zhuǎn)變，人民政協(xié)要充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，必須積極適應(yīng)這一社會(huì)發(fā)展的新特征。因此，數(shù)字化時(shí)代的人民政協(xié)如何適應(yīng)新特征，順應(yīng)新變化，有效開展工作應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)下的一個(gè)關(guān)鍵議題。本文擬通過闡明人民政協(xié)在國家治理體系現(xiàn)代化中的角色優(yōu)勢(shì)，基于人民政協(xié)的功能定位，探索數(shù)字化時(shí)代人民政協(xié)提升其服務(wù)效能的有效途徑。

一、人民政協(xié)在國家治理體系現(xiàn)代化中的角色優(yōu)勢(shì)

黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[8]作為全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理體系現(xiàn)代化是國家從制度層面全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的核心頂層設(shè)計(jì)，是一整套規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的制度和程序。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和我國政治決策中的重要參政機(jī)構(gòu)，在國家治理中發(fā)揮著不可替代的功能，在實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中扮演著獨(dú)特且重要的角色。

（一）國家層面：人民政協(xié)是國家治理、科學(xué)決策的“天然智庫”

1.組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)?！叭嗣裾f(xié)共有四級(jí)組織、涵蓋8個(gè)民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體，囊括56個(gè)民族、5大宗教、港澳臺(tái)同胞、海外華僑華人?！盵9]如果將人民代表大會(huì)與人民政協(xié)作比較，從縱向的組織設(shè)置來看，人民代表大會(huì)是塊狀的，而人民政協(xié)則呈條狀;從橫向的代表范圍來看，人大代表主要代表所在行政區(qū)的群眾的利益，而人民政協(xié)則是主要代表本界別的群眾的利益。不論是從縱向還是橫向來看，人民政協(xié)具有更加系統(tǒng)、深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，能夠最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全國各族各界群眾的利益。也正是基于人民政協(xié)的界別優(yōu)勢(shì)，才使得人民政協(xié)在國家治理、科學(xué)決策中扮演著“天然智庫”的角色。

2.專題協(xié)商優(yōu)勢(shì)。隨著人民政協(xié)制度的確立和建設(shè)的深入推進(jìn)，專題協(xié)商正成為人民政協(xié)協(xié)商民主的主要范式之一。人民政協(xié)在國家重大決策實(shí)施前后，都會(huì)號(hào)召社會(huì)人士對(duì)不同議題展開科學(xué)、全面、系統(tǒng)的協(xié)商。參與協(xié)商的人士既有在研究領(lǐng)域頗具影響力的專家學(xué)者，也有在社會(huì)上極具威望的行業(yè)精英，他們通過協(xié)商民主的方式，在一起討論國家的大政方針和地方的重要舉措，以及社會(huì)各領(lǐng)域的新情況、新問題，提出有針對(duì)性的意見、批評(píng)和高質(zhì)量的建議。這些意見和建議所形成的社會(huì)信息、決策參考信息和政策選擇方案是以人民政協(xié)的名義直接傳遞到國家權(quán)力機(jī)關(guān)中樞。

由此可見，人民政協(xié)能夠因勢(shì)而新地提升政黨建設(shè)和政府決策科學(xué)化水平，促使決策成效的最優(yōu)化，能夠在最大程度上避免因政策性失誤所導(dǎo)致的各種矛盾和問題，降低社會(huì)運(yùn)行成本和政策風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地維護(hù)社會(huì)各階層和群體的利益。

（二）社會(huì)層面：人民政協(xié)是聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的橋梁和紐帶

人民政協(xié)是國家治理體系中的“聯(lián)絡(luò)員”，其每一個(gè)界別都是人民政協(xié)特有的組織形式，代表相應(yīng)的信息渠道;其每一位委員都是政協(xié)組織的一個(gè)基本“細(xì)胞”，代表一個(gè)重要的信息源。人民政協(xié)在履職過程中始終堅(jiān)持以人民為中心，并將努力達(dá)成社會(huì)各界的共識(shí)作為工作的動(dòng)力和目標(biāo)。

1.以人民為中心的價(jià)值取向。中國特色社會(huì)主義制度下，國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向以人民為本，只有符合人民的意愿和需求的治理目標(biāo)才具有統(tǒng)合行動(dòng)的功能。而要實(shí)現(xiàn)這一治理目標(biāo)，就需要發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的橋梁和紐帶作用?！耙率匙⌒嗅t(yī)教保”是民生，也是民心，所以人民政協(xié)始終以解決民生問題作為工作的最大著力點(diǎn)，以回應(yīng)民眾的期待作為工作的最大職責(zé)，積極充當(dāng)化解社會(huì)矛盾的有效渠道。

2.以共識(shí)為動(dòng)力的工作導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力[10]?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民[11]。人民政協(xié)既是廣大群眾的“代言人”，也是黨委政府聯(lián)系群眾的“橋梁紐帶”，在把黨的方針政策下沉到群眾中去的同時(shí)，也把群眾的智慧與力量匯總到黨的決策層面，真正做到上達(dá)中央下通各界。人民政協(xié)能夠充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織功能，凝聚各民主黨派、各階層、各方面的智慧和力量，團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞，發(fā)揮全社會(huì)全民族的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更廣泛地凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

（三）機(jī)構(gòu)層面：人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要平臺(tái)和專門組織

在國家治理中，軟權(quán)力①重要性的演變進(jìn)程是國家治理現(xiàn)代化的主要特性之一。協(xié)商民主在其本質(zhì)上可以歸于軟權(quán)力范疇[12]。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，與決策機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成國家治理體系，這充分體現(xiàn)了人民政協(xié)在國家治理體系中的重要角色定位。

1.人民政協(xié)是健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的組織機(jī)制和有效載體。人民政協(xié)的發(fā)展目標(biāo)是通過協(xié)商民主的形式和內(nèi)容推進(jìn)國家實(shí)現(xiàn)“善治”的理想狀態(tài)，即實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須突破“主體—客體”二元單向的高權(quán)模式②，以多元主體共同參與的模式而代之，并通過共同制定的或兼顧性的規(guī)劃，對(duì)社會(huì)目標(biāo)和規(guī)則形成高度共識(shí)，以提升不同成員的參與感、認(rèn)同感、幸福感，構(gòu)建共建共治共享的治理格局，推動(dòng)社會(huì)運(yùn)行更為順暢。人民政協(xié)可以通過暢通決策程序的渠道將收集到的各種合理利益訴求納入決策，以免形成狹隘的利益自護(hù)局面;也可以通過人民群眾參與各層次協(xié)同治理的機(jī)制，有效避免決策陷阱。人民政協(xié)可以在國家、社會(huì)和人民之間建立起一個(gè)動(dòng)態(tài)的、穩(wěn)定的，既能相互協(xié)同，又能相互監(jiān)督的聯(lián)系通道。

2.人民政協(xié)為建構(gòu)中國新型政黨制度提供了協(xié)同組織保障與制度平臺(tái)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國國情的社會(huì)主義政黨制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度。在國家治理體系中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終總攬全局，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的根本作用。各民主黨派作為參政黨，在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與中國共產(chǎn)黨休戚與共、通力合作，不斷推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展。在國家治理體系中，各民主黨派以合作、非競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏、穩(wěn)定發(fā)展為基本原則，是相得益彰、互相呼應(yīng)的統(tǒng)一體。人民政協(xié)在國家、社會(huì)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)中成為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是中國新型政黨制度在長期發(fā)展過程中形成的必然結(jié)果。歷史地看，只有在人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)平臺(tái)上，參政黨才能真正地以黨派名義開展活動(dòng)，代表自己的黨派在政協(xié)會(huì)議上提出意見和建議，從而使其作為政黨的價(jià)值和職能在理性適度、合法依章的協(xié)商氛圍中得到充分體現(xiàn)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，充分外化了人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)，深化了多黨合作關(guān)系，為加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國新型政黨制度建設(shè)提供了根本保障。

二、人民政協(xié)在國家治理能力現(xiàn)代化中的功能價(jià)值

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的綜合制度體系和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。國家治理體系現(xiàn)代化是提升國家治理能力的前提，而國家治理能力現(xiàn)代化，則是充分發(fā)揮國家治理體系效能的行動(dòng)與結(jié)果，二者辯證統(tǒng)一。人民政協(xié)作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，具有重要的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能和社會(huì)功能，這些功能價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是提升人民政協(xié)服務(wù)效能的關(guān)鍵。

（一）政治功能：精準(zhǔn)建言資政，協(xié)助科學(xué)施政

社會(huì)有序運(yùn)行是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓安居樂業(yè)的基石，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)離不開有效的治理，即國家治理體系和治理能力能否達(dá)到、適應(yīng)且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所要求的標(biāo)準(zhǔn)。人民政協(xié)通過有效的建言資政助推國家治理能力的現(xiàn)代化。建言資政的過程既是發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程，也是科學(xué)決策、民主決策的過程，更是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程 [13]。在實(shí)踐中，人民政協(xié)依托不同的協(xié)商主體，形成不同的協(xié)商民主形式。例如，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求所興起的網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，已成為人民政協(xié)匯聚和引領(lǐng)民意的重要渠道。同時(shí)，這也對(duì)新形勢(shì)下政協(xié)委員參政、議政、履行職能提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。相對(duì)而言，建言資政的內(nèi)容大多都是緊扣中心大局，是層次較高、內(nèi)容較宏觀且黨和政府高度關(guān)注、社會(huì)各界人民普遍關(guān)心的問題。建言參政的過程是提出具有普遍參考意義的議題，積極解決議題中的問題的過程。因此，“是否聚焦熱點(diǎn)問題、是否準(zhǔn)確反映現(xiàn)實(shí)問題、是否深層次分析問題產(chǎn)生原因、是否精準(zhǔn)提出解決問題的方案”是衡量建言資政質(zhì)量和水平的基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。人民政協(xié)在面對(duì)社會(huì)復(fù)雜問題時(shí)，能夠發(fā)出正確的“聲音”且得到回響，在很大程度上得益于其堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持決策的前瞻性、預(yù)見性，能從中提出具有可操作性的高質(zhì)量建議，協(xié)助科學(xué)施政的政治功能。

（二）經(jīng)濟(jì)功能：服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，助推高質(zhì)量發(fā)展

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就要求政協(xié)工作也必須堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商治理的高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。堅(jiān)持人民政協(xié)這一重要的政治形式和組織形式，充分發(fā)揮人民政協(xié)在服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建和助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，是我國在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中，符合中國實(shí)際的科學(xué)、有效的政黨制度創(chuàng)新。

圍繞中心、服務(wù)大局，是人民政協(xié)履行職能的重要原則;著眼社會(huì)熱點(diǎn)問題，緊扣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是人民政協(xié)履行職能的應(yīng)有之義。政協(xié)委員通過立足現(xiàn)狀、分析問題、著眼對(duì)策，以高質(zhì)量履職助推高質(zhì)量發(fā)展。2020年6月四川省政協(xié)十二屆十次常委會(huì)議建議將“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源”作為四川省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。2021年1月，山東省政協(xié)十二屆二次常委會(huì)議圍繞“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“改善營商環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放”和“增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”等三個(gè)專題組織協(xié)商議政。人民政協(xié)每兩周舉行一次的“雙周協(xié)商座談會(huì)”圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。這些舉措表明，人民政協(xié)在政治站位和機(jī)構(gòu)功能上都充分體現(xiàn)了其作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)作用。

（三）文化功能：傳承“和合”文化，堅(jiān)定文化自信

人民政協(xié)是馬克思主義理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是符合中國國情和黨情的制度選擇。社會(huì)主義協(xié)商民主“源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化”[14]。古代先哲們對(duì)自然界整體性辨認(rèn)認(rèn)知的和合文化是人民政協(xié)事業(yè)能夠不斷發(fā)展的內(nèi)在精神動(dòng)力。和合文化，亦即和而不同，貫穿于人民政協(xié)制度產(chǎn)生和發(fā)展的始終，具有一定的內(nèi)生性。“和”代表團(tuán)結(jié)，“不同”代表民主，和而不同貼合了人民政協(xié)團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。人民政協(xié)正是在“和而不同”的辯證統(tǒng)一中，為促進(jìn)各黨派、團(tuán)體、民族、階層等不同利益主體的共同目標(biāo)—實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，而共存、共生、共贏、共奮斗。

中華民族生生不息的根脈是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而人民政協(xié)作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的踐行者，在推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)中，將和合文化貫穿于社會(huì)主義建設(shè)的始終，不斷汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的精華，并進(jìn)行了創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化與發(fā)展，積極創(chuàng)造“人和”環(huán)境，堅(jiān)定文化自信、凝聚中國力量。

（四）社會(huì)功能：促進(jìn)社會(huì)整合，改善治理結(jié)構(gòu)

社會(huì)整合主要是指通過對(duì)社會(huì)各部分之間的沖突進(jìn)行溝通與引導(dǎo)，使整個(gè)社會(huì)成為一個(gè)運(yùn)行有序的統(tǒng)一體。人民政協(xié)是社會(huì)整合體系的參與者、推動(dòng)者，具體體現(xiàn)在政黨整合、社會(huì)整合、意見整合、參政整合四個(gè)方面。首先，在政協(xié)的平臺(tái)上充分發(fā)揮各民主黨派自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì);其次，團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)各方力量，通過有效的運(yùn)作機(jī)制處理社會(huì)群體利益與國家整體利益之間的關(guān)系;再次，以人民政協(xié)為利益表達(dá)渠道，將不同主體的不同意見進(jìn)行整合、協(xié)商，以最大限度地避免矛盾和沖突，從而形成有機(jī)的社會(huì)利益共同體;最后，拓寬政協(xié)制度渠道，擴(kuò)大公民有序的政治參與，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧。因此，人民政協(xié)是政府和人民之間有效溝通的樞紐，是提供給社會(huì)各界人士參與政治和社會(huì)生活極具代表性和包容性建議的政治場(chǎng)所，其所充當(dāng)?shù)氖巧鐣?huì)公眾表達(dá)利益的有效渠道。

三、人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展中面臨的困境

傳統(tǒng)的協(xié)商民主的實(shí)踐模式在一定程度上存在體制機(jī)制上的不足，在協(xié)商制度與實(shí)踐中會(huì)有不同程序的錯(cuò)位現(xiàn)象，這就導(dǎo)致協(xié)商主體之間的溝通不夠充分，協(xié)商中部分環(huán)節(jié)的規(guī)范性不足，以及協(xié)商內(nèi)容部分領(lǐng)域的專業(yè)度不到位等問題。如不加以改革和規(guī)范，會(huì)影響人民政協(xié)協(xié)商民主的履職效果，進(jìn)而降低人民政協(xié)的服務(wù)效能。

（一）協(xié)商主體之間溝通不夠充分

民主是衡量一個(gè)國家的治理體系和治理能力是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)，制度設(shè)計(jì)和治理過程都要保障主權(quán)在民，即人民當(dāng)家作主。從理論上來說，“現(xiàn)有的權(quán)力和資源的分配并不能影響參與者在協(xié)商中的地位”[15]，所以，協(xié)商的每個(gè)階段都應(yīng)該能夠最大限度地保證有能力參加協(xié)商或者受決策影響的人都有機(jī)會(huì)參與其中或表達(dá)訴求。在中國特色社會(huì)主義根本制度下，公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的主體地位和人民的意志，但現(xiàn)實(shí)中，由于協(xié)商主體涉及多個(gè)層面的社會(huì)群體，往往溝通不夠充分，進(jìn)而影響協(xié)商效率和結(jié)果。

首先，從黨委與政協(xié)的關(guān)系來看，現(xiàn)有的黨政權(quán)力機(jī)構(gòu)中，黨委、政府、人大、政協(xié)的權(quán)力呈現(xiàn)一種類似“差序格局”①的現(xiàn)象。黨委與政協(xié)的關(guān)系在政治上是執(zhí)政與參政的關(guān)系，在工作運(yùn)行上，政協(xié)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，然而，這種運(yùn)行模式往往在實(shí)踐中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)與政治平等的不對(duì)稱情況，進(jìn)而導(dǎo)致溝通效率不高。

其次，從人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容來看，目前的協(xié)商以建言資政為主要內(nèi)容[16]。換言之，協(xié)商內(nèi)容是執(zhí)政黨向共產(chǎn)黨黨外人士征求決策意見，而黨外人士往往是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商產(chǎn)生的，其范圍相對(duì)擴(kuò)大的社會(huì)群體相對(duì)而言較小，而根據(jù)協(xié)商程序，社會(huì)群體的成員是不能都直接作為協(xié)商主體參與協(xié)商的。所以，反饋上來的意見所能代表的范圍也相對(duì)較小，這就使得各級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)對(duì)所征詢的意見是否采納，往往存在一定的主觀性，進(jìn)而導(dǎo)致政治協(xié)商的客觀性不夠。

再次，從人民政協(xié)協(xié)商民主的模式上看，我國人民政協(xié)的協(xié)商民主在制度設(shè)計(jì)上采用了精英型協(xié)商的模式② [17]。政協(xié)委員大多是各個(gè)行業(yè)的精英，具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力，而普通的群眾參與度相對(duì)不足。這就間接造成政協(xié)委員往往會(huì)以政治安排為主，看重政治榮譽(yù)性，在履職過程中多以個(gè)人身份出現(xiàn)，在本界別的利益和主張的表達(dá)上存在一定程度的欠缺，繼而導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)困境的產(chǎn)生。

最后，從數(shù)字化時(shí)代涌現(xiàn)出的新輿論現(xiàn)象看，數(shù)字化時(shí)代出現(xiàn)了很多頗具社會(huì)影響力的網(wǎng)絡(luò)群體代言人，他們通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布自己對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件的觀點(diǎn)和評(píng)價(jià)，提供各種信息和認(rèn)知，對(duì)網(wǎng)民群體具有重大的影響力和號(hào)召力，有助于最終推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)共識(shí)。所以人民政協(xié)的民主協(xié)商有必要適應(yīng)此種新變化，提高對(duì)此類人群的重視程度。

（二）協(xié)商程序部分環(huán)節(jié)的規(guī)范性不足

程序是民主運(yùn)行的規(guī)則，是民主制度剛性的保障。人民政協(xié)在程序建設(shè)上還有很大的進(jìn)步空間?，F(xiàn)有的民主協(xié)商程序主要是由《中華人民共和國憲法》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》以及其他相關(guān)文件來規(guī)范的。所以，現(xiàn)有的民主協(xié)商程序雖具備合法性，但細(xì)節(jié)不甚完善。

在議題協(xié)商環(huán)節(jié)的規(guī)范化方面，目前一些議題往往單方面由政協(xié)的專門委員會(huì)或委員提出，政協(xié)主席會(huì)議審定后執(zhí)行，而協(xié)商的另一方（或多方）在議題設(shè)定時(shí)參與度不夠;在過程監(jiān)督環(huán)節(jié)，對(duì)違反政協(xié)協(xié)商規(guī)定、不履行協(xié)商程序的決策造成重大損失的，缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究制度[18]等。特別是在基層協(xié)商中容易出現(xiàn)因協(xié)商范圍不明確而導(dǎo)致急需協(xié)商的問題不能協(xié)商;因協(xié)商主體沒有統(tǒng)一規(guī)定而不知與誰協(xié)商;因協(xié)商效果不佳使得該征求的意見不能征求、該討論的不能座談?dòng)懻摚鴥H以邀請(qǐng)政協(xié)負(fù)責(zé)同志座談和通報(bào)的形式代替協(xié)商，協(xié)商形式較為隨意。此外還有因部門的相互推諉而導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果落實(shí)不到位等現(xiàn)象。這些問題和現(xiàn)象直接導(dǎo)致協(xié)商民主程序的不科學(xué)、不嚴(yán)密、不規(guī)范，使得協(xié)商實(shí)踐部分流于形式，沒有發(fā)揮其本應(yīng)該發(fā)揮的作用。

在界別設(shè)置的合理化方面，目前政協(xié)由34個(gè)界別構(gòu)成，其組織化水平有待提高。在界別人員組成中，傳統(tǒng)行業(yè)代表、退休黨政官員偏多，而新型社會(huì)階層、普通勞動(dòng)者代表較少;界別劃分不清晰，存在重復(fù)交叉問題;界別意識(shí)不強(qiáng)，能力不足，組織過于松散。由此可見，人民政協(xié)的界別設(shè)置和作用發(fā)揮有待進(jìn)一步規(guī)范。

在人民政協(xié)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的制度層面尚需統(tǒng)一與規(guī)范，從全國政協(xié)到地方政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)、專委會(huì)設(shè)置、人員配置等方面仍待完善，在反映問題、上傳下達(dá)、組織部署等方面的可操作性的體制機(jī)制規(guī)定還有待系統(tǒng)化。

（三）協(xié)商內(nèi)容部分領(lǐng)域的專業(yè)度不到位

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，只有真實(shí)、可靠，具有時(shí)效性的提案才能夠真正反映社會(huì)、民生問題。然而，在實(shí)際中，一方面，因政協(xié)委員調(diào)研、協(xié)商工作的規(guī)范制度安排和工作保障的相對(duì)缺乏，政協(xié)委員們往往調(diào)研時(shí)間不夠，對(duì)提案的分析研究和討論不充分，導(dǎo)致有些提案的質(zhì)量并不理想，要么隔靴搔癢，不能徹底解決實(shí)際問題，要么方案有失偏頗，不能精準(zhǔn)針對(duì)問題。另一方面，因有些提案議題內(nèi)容的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏專業(yè)性、針對(duì)性。譬如，“中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃”[19]，這類文件反映出“現(xiàn)階段人民政協(xié)協(xié)商民主的議題十分廣泛，包括了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幾乎所有方面，這是政協(xié)工作現(xiàn)階段的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”[20]，但由于都是綜合性文件，具體實(shí)施時(shí)，如果缺少相應(yīng)的舉措，那么文件精神就難以落實(shí)到位，使得應(yīng)有的協(xié)商優(yōu)勢(shì)可能變?yōu)榱觿?shì)，會(huì)極大地削弱協(xié)商內(nèi)容的專業(yè)性。因此，需要制定更具指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性的實(shí)施舉措文件或辦法，以避免協(xié)商過程重形式、輕實(shí)效的問題出現(xiàn)。

四、人民政協(xié)提升服務(wù)效能的路徑

人民政協(xié)在中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展過程中具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。在理論價(jià)值層面，人民政協(xié)的協(xié)商民主制度契合民主政治發(fā)展的歷史潮流，在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，能夠持續(xù)健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，助推中國民主政治的發(fā)展。在實(shí)踐價(jià)值層面，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，有助于提高公民政治參與的積極性和保障人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。但實(shí)際履職中的人民政協(xié)的協(xié)商民主還不能夠完全承載人們的期望，亟待進(jìn)一步改革與完善。

（一）以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，提升政協(xié)自身建設(shè)水平

人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)特征是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)才能把各種不同的社會(huì)政治力量團(tuán)結(jié)在一起，使其成為為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的政治聯(lián)盟。同樣，也只有堅(jiān)持將黨的建設(shè)貫穿到人民政協(xié)工作的全過程、各層次、各領(lǐng)域，協(xié)商民主才能確保在沿著正確政治方向的前提下，開創(chuàng)政協(xié)工作的新局面。如何在新時(shí)代發(fā)揮黨的“旗幟”作用，提振人民政協(xié)的政治建設(shè)水平和增強(qiáng)人民政協(xié)的服務(wù)效能，是關(guān)乎黨建成效和人民政協(xié)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大命題。

1.充分發(fā)揮黨對(duì)人民政協(xié)履職盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)化人民政協(xié)履職與處事的合力，是切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作的思想政治引領(lǐng)，最大限度地凝聚共識(shí)的根本政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是人民政協(xié)必須秉承的根本政治原則。因此，各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將政協(xié)黨的建設(shè)工作納入黨委工作總體布局，一體謀劃、一體推進(jìn)[21]，敦促人民政協(xié)協(xié)商制度的規(guī)定落到實(shí)處，切實(shí)保障人民政協(xié)行之有效地開展各項(xiàng)工作。

2.建立健全黨組負(fù)責(zé)的長效體制機(jī)制。首先，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨把方向、統(tǒng)全局、保落實(shí)的引領(lǐng)功能。其次，強(qiáng)化對(duì)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組和專委會(huì)分黨組的領(lǐng)導(dǎo)自覺性建設(shè)，完善黨組與政協(xié)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制，確保黨組覆蓋政協(xié)的全領(lǐng)域、多層次的工作，實(shí)現(xiàn)政協(xié)黨組治理、委員調(diào)節(jié)、基層參與的合理有序互動(dòng)。

3.以黨建為引領(lǐng)凝聚廣大政協(xié)委員。歷史和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)充分證明，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、長期執(zhí)政重要戰(zhàn)略的政治組織資源。因此，要以務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)政協(xié)各項(xiàng)工作，以過硬的作風(fēng)嚴(yán)抓政協(xié)黨建，以黨建工作為抓手來引領(lǐng)、帶動(dòng)廣大政協(xié)委員在履職中把準(zhǔn)方向、把握社會(huì)主要矛盾和矛盾的主要方面，有效開展協(xié)商工作，發(fā)揮協(xié)商民主的積極作用。

（二）合理利用數(shù)字化技術(shù)，突破協(xié)商民主困境

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既離不開現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)的支撐，也離不開互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，“要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！盵22]隨著數(shù)字化社會(huì)的深入發(fā)展，數(shù)字協(xié)商、智慧議政必將成為政協(xié)開展工作的新模式。人民政協(xié)要加快數(shù)字化社會(huì)下的協(xié)商議政，緊抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展、突破困境，提升其服務(wù)效能。一方面，要開展針對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)學(xué)習(xí)的專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一批精通大數(shù)據(jù)應(yīng)用的高端人才。通過推動(dòng)協(xié)商主體將理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，提高對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與整合能力，緊跟時(shí)代熱點(diǎn)，提出具有突破性、創(chuàng)新性、可操作性的具體建議。另一方面，將大數(shù)據(jù)技術(shù)貫穿人民政協(xié)協(xié)商民主全過程，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)提案信息管理，對(duì)所有提案的審批落實(shí)情況進(jìn)行密切監(jiān)督、跟蹤辦理，并通過大數(shù)據(jù)信息共享，為提案調(diào)研落實(shí)提供技術(shù)的支撐。

（三）著眼協(xié)商主體，確保協(xié)商平等性

1.明確人民政協(xié)協(xié)商主體的范圍。人民政協(xié)協(xié)商民主的主體是由中國共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、政府、各民主黨派、人民團(tuán)體、各界別政協(xié)委員構(gòu)成的，協(xié)商主體是協(xié)商民主的基本要素之一。因此，為提升協(xié)商民主的實(shí)效，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商主體的民主意識(shí)，規(guī)范協(xié)商的行為和提高協(xié)商的能力。

2.從制度層面保障協(xié)商主體的平等性。只有協(xié)商主體平等獨(dú)立，協(xié)商民主才能發(fā)揮真正的效用。首先，應(yīng)依據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化協(xié)商主體的人員構(gòu)成。其次，應(yīng)通過完善相關(guān)法律法規(guī)和加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，確保新的社會(huì)群體的參與權(quán)。再次，應(yīng)暢通參與主體對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各協(xié)商主體的民主潛能。最后，應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，采用同體監(jiān)督與異體監(jiān)督相協(xié)同的方式，即加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商主體內(nèi)部的監(jiān)督與社會(huì)公眾、媒體等對(duì)公民公平參與政協(xié)協(xié)商民主監(jiān)督的相互配合，保障協(xié)商民主的合法運(yùn)行。

3.從技術(shù)層面為確保協(xié)商主體的平等提供平臺(tái)支持。數(shù)字化時(shí)代的社交平臺(tái)創(chuàng)新能為協(xié)商議政優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮提供技術(shù)支持，拓展協(xié)商主體參政議政的渠道?！爸悄?”思維開創(chuàng)協(xié)商議政是以數(shù)據(jù)為核心資源的協(xié)商議政模式，是人類思維的重大變革。通過數(shù)字協(xié)商、智慧議政、網(wǎng)絡(luò)信息庫、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)論壇和微信、微博、QQ溝通等平臺(tái)，可從地域空間拓展參與協(xié)商的公眾范圍，而民眾也可以根據(jù)自己的真實(shí)需要參加協(xié)商討論，打破傳統(tǒng)協(xié)商活動(dòng)的話語權(quán)和身份限制，實(shí)現(xiàn)有效協(xié)商、真實(shí)協(xié)商。但網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所具有的隱匿性也存在一定的缺點(diǎn)，海量的大數(shù)據(jù)信息可能會(huì)造成決策的失誤。這就要求協(xié)商主體要強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)，主動(dòng)提高自身判別信息真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

（四）明確協(xié)商內(nèi)容，增強(qiáng)議題針對(duì)性

人民政協(xié)的協(xié)商議題內(nèi)容應(yīng)從大處著眼以切實(shí)保障黨的路線、方針、政策得以貫徹和實(shí)施，從小處著手為人民政協(xié)更好、更扎實(shí)地開展各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的“抓手”。人民政協(xié)需在宗旨、方向、制度、目標(biāo)上同黨中央保持一致、互融互通，守正出新、釋放活力，確保黨中央“一把火炬?zhèn)鞯降住薄?/p>

習(xí)近平總書記指出，在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦[1]。協(xié)商是一種求得相互理解、共同合作的行為，協(xié)商過程要求協(xié)商主體間通過語言在自由平等、公開的環(huán)境下進(jìn)行交流 [23]。在當(dāng)前多元價(jià)值沖突的社會(huì)背景下，更需要協(xié)商主體之間能夠進(jìn)行平等的交流與合作，這不僅需要參與協(xié)商的主體間的平等，更需要協(xié)商議題的專注和協(xié)商內(nèi)容的透明。因此，首先，可通過網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，公眾問政官方微信、微博、網(wǎng)絡(luò)投票等方式，傾聽百姓呼聲和反映群眾訴求;其次，可通過總結(jié)問題，進(jìn)一步細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，按協(xié)商內(nèi)容的重要性做一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;再次，對(duì)于協(xié)商內(nèi)容，哪些可以公開、哪些可公開可不公開、哪些不可以公開都需做一個(gè)明確的規(guī)定;最后，可通過相關(guān)媒體及時(shí)發(fā)布信息，保證民眾具有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，讓民主發(fā)揮更大的作用。

（五）健全協(xié)商制度，強(qiáng)化程序規(guī)范性

自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在各級(jí)各類相關(guān)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，深入整治選人用人不正之風(fēng)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，真正把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài) [24]。

人民政協(xié)作為國家重要的政治機(jī)關(guān)，既是政治生態(tài)的依托者，也是政治生態(tài)的營造者。但營造良好的政治生態(tài)需要制度的合理性和可執(zhí)行性，人民政協(xié)功能的發(fā)揮同樣離不開完善規(guī)范的民主協(xié)商制度，而政治協(xié)商更是需要一個(gè)明確規(guī)范的流程。所以，政治協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、程序和協(xié)商成果運(yùn)用需有一個(gè)制度化、規(guī)范化、程序化的設(shè)計(jì)。就人民政協(xié)各層面、諸領(lǐng)域而言，協(xié)商中的政策實(shí)施、功能發(fā)揮，須遵循“科學(xué)、合理、平穩(wěn)、高效”的原則，按照規(guī)范的工作程序，實(shí)現(xiàn)視察調(diào)研、協(xié)商議政、評(píng)議監(jiān)督工作的有效銜接，完善細(xì)化具體實(shí)施方案。同時(shí)還需增強(qiáng)政協(xié)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人、用人，把好政協(xié)委員的“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。此外，還可采取政協(xié)委員末位淘汰機(jī)制，提高政協(xié)委員的素質(zhì)與本領(lǐng)，使其履職盡責(zé)、守規(guī)重行，進(jìn)一步探索構(gòu)建完善的人民民主協(xié)商制度和協(xié)商民主的長效機(jī)制。

五、結(jié)語

人民政協(xié)是中國民主實(shí)踐的成果，明晰人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的角色優(yōu)勢(shì)和功能價(jià)值，是提升人民政協(xié)治理效能的關(guān)鍵一環(huán)。為更好地推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為國家治理效能，必須下大氣力解決協(xié)商民主建設(shè)過程中面臨的困難。因此，一要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是人民政協(xié)協(xié)商民主的本質(zhì)特征;二要從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐，不斷完善協(xié)商民主的制度架構(gòu)，保障協(xié)商民主落實(shí)落地;三要積極利用數(shù)字化時(shí)代的大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)，拓展協(xié)商民主的渠道和范圍;四要形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度規(guī)范、技術(shù)平臺(tái)的有機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障人民政協(xié)協(xié)商民主過程運(yùn)作得順暢、規(guī)范，確保協(xié)商主體的獨(dú)立平等以及協(xié)商內(nèi)容的透明專注，進(jìn)而切實(shí)提升人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)效性。

[參考文獻(xiàn)]

習(xí)近平.在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話[J].中國政協(xié)，2019（18）：4-7.

周清.發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理現(xiàn)代化中的重要作用[J].中國黨政干部論壇，2019（4）：40-43.

李歲科.國家治理現(xiàn)代化視角下的人民政協(xié)制度：顯著優(yōu)勢(shì)與獨(dú)特價(jià)值[J].湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（6）：24-27.

李仲才.人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的三大作用[J].四川省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（4）：24-28.

趙連穩(wěn).新時(shí)代人民政協(xié)性質(zhì)定位新探[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（1）：1-7.

朱兆華.新中國建立以來人民政協(xié)性質(zhì)定位的歷史演進(jìn)[J].理論視野，2019（7）：9-14.

孫照紅.多維度把握人民政協(xié)性質(zhì)定位[J].前線，2020（6）：32-35.

新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].（2013-11-15）[2021-03-15].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html.

齊惠.人民政協(xié)制度優(yōu)越性體現(xiàn)在哪[J].中國政協(xié)，2020（2）：58-59.

習(xí)近平.在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-12-30（02）.

中華人民共和國憲法[M].最新修正版.北京：法律出版社，2018：60.

程竹汝.試論人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的意蘊(yùn)[J].中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報(bào)，2016（5）：30-34.

姚儉建.專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在新時(shí)代國家治理中的功能定位[J].中國政協(xié)理論研究，2019（4）：10-14.

王遠(yuǎn)啟.人民政協(xié)的“和”文化意蘊(yùn)[J].協(xié)商論壇，2018（7）：38.

談火生.審議民主[M].南京：江蘇人民出版社，2007：178.

錢再見，李青.建言的力量：人民政協(xié)推進(jìn)新型智庫建設(shè)的政治使命與功能優(yōu)勢(shì)[J].江海學(xué)刊，2021（3）：123-130.

黃杰.中國式協(xié)商民主：以全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)為例[J].學(xué)海，2020（5）：43-51.

蒯正明.全過程民主視域下深化人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)路徑探析[J].學(xué)術(shù)界，2021（6）：180-186.

中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：676.

蔡永飛.簡(jiǎn)析人民政協(xié)協(xié)商民主在我國協(xié)商民主中的地位和作用[J].天津市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（3）：30-33.

中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-10-15（001）.

習(xí)近平.加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-10（1）.

夏明月，華夢(mèng)蓮.哈貝馬斯的商談倫理對(duì)社會(huì)秩序整合的意義及其限度[J].倫理學(xué)研究，2020（6）：41-48.

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，總書記這樣說[EB/OL].（2018-10-22）[2021-03-15].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http：//fanfu.people.com.cn/n1/2018/1022/c64371-30355069.html.

[責(zé)任編輯 祁麗華]