衡水市公共交通發(fā)展改革對策研究

錢寒峰

（國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所，北京100038）

1 衡水市公交發(fā)展現狀

截至2019年1月，衡水市公共交通總公司共有各類公交車輛645部，公交車輛總標臺數為773 標臺。衡水市現狀中心城區(qū)城市人口規(guī)模約為60 萬，據此計算衡水市中心城區(qū)公交車保有量為13 標臺/萬人，略低于國家規(guī)范標準所推薦的每萬人15 標臺的指標。市中心城區(qū)共有公交線路30 條，公共汽電車線路網長度達到487.9公里。中心城區(qū)建成區(qū)公共交通站點500米覆蓋面積為68.4 平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)內公共交通站點500米覆蓋率為90%，滿足規(guī)范對線路長度要求。但現狀公交線網主要集中在主城區(qū)范圍內，而主城區(qū)外圍線網較為稀疏。

目前衡水市區(qū)設有四處公交夜間停車場，均采用借用和租賃的形式，分別為：人民西路與西外環(huán)交叉口西南角泰華停車場占地29.59畝、人民西路與西外環(huán)交叉口西南角泰華停車場占地15畝、中華大街地道橋南頭停車場18畝、榕花大街高速路出口東停車場30畝。四處停車場均沒有設置CNG 或LNG 車輛加氣站，導致CNG 公交車輛加氣路程過遠，時間過長，加大公交駕駛員的勞動強度，也造成資源浪費。

目前衡水市有兩個中心公交樞紐，即衡水北站公交樞紐站和衡水站公交樞紐站。衡水站公交樞紐站位于衡水火車站南廣場，目前占地14畝，設置了20個充電樁，供19 條線路255部車輛中轉?？?。衡水北站公交樞紐站位于北環(huán)路衡水高鐵站南側，目前占地26畝，供4 條線路50 輛車中轉停靠。衡水市共有公交首末站33個，大部分為占道、占據單位或居住區(qū)門口設置，部分公交首末站的?？烤€路超過3 條。

2 衡水市公交問題分析

2.1 部分線路過長，影響公交運行質量

衡水市部分公交線路的長度過長，如現狀2、17、19、26 路等13 條線路長度均超過16公里，將導致公交車運營時間延長，準時性較差，乘客在站點的候車時間變長。目前衡水城市公交未能按國家政策運營至主城區(qū)行政區(qū)域邊緣外延20公里的范圍，結合外地公交經驗以及衡水城市規(guī)模狀況，需要采取以長線經濟收入彌補公交短線，以減少企業(yè)虧損，減輕政府財政負擔，是符合國家政策、符合民生的政府政績工程。

2.2 公交場站規(guī)劃用地得不到保障

衡水市停車保養(yǎng)場用地嚴重不足，沒有設施良好、面積較大的場站設施用地。大型交通樞紐、公交停保場、首末站等公交場站的建設是制約衡水市公交發(fā)展的關鍵因素，需要在城市用地規(guī)劃當中予以落實，并得到用地保障。同時為減少公交車輛空駛，為公交服務配套的公交加氣站用地迫切需要落實。

2.3 公交發(fā)展缺少資金支持

衡水市財政需要繼續(xù)加大對城市公交發(fā)展的支持力度，公交場站建設、車輛更新保養(yǎng)等均需政府財政上的支持。尤其現狀公交標臺不達標準，而車輛又有一個淘汰期，更需要政府的大力支持。政府對公交服務水平的承諾有利于對公交行業(yè)的服務進行監(jiān)督和促進，但在一定程度上卻增加了企業(yè)的經營負擔。公交公司營收只能勉強維持企業(yè)艱難運轉，要從根本上提高服務質量，增強公交吸引力，單靠企業(yè)自身已無法承擔，政府應在公交場站、經營和政策性虧損補貼、交通規(guī)費、稅收、車輛新增或更新等方面提供優(yōu)惠政策和資金的大力支持。

3 衡水市公交發(fā)展改革策略與措施

3.1 財政托底保障民生，公交免費乘坐持續(xù)推進

2018年4月份，河北省交通運輸廳、河北省財政廳聯合公布了“河北省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市第一批創(chuàng)建名單”，衡水市在全省11個地級市中脫穎而出，以綜合評分第一名的成績，與石家莊和邢臺兩個地級市成功躋身首批三個創(chuàng)建城市。衡水市自2018年2月啟動公交示范城市創(chuàng)建工作以來，更是以“生態(tài)衡水、綠色公交”為發(fā)展理念，搶抓機遇、強力攻堅，實現了公交事業(yè)的跨越發(fā)展。

衡水在可支配財政收入緊張的情況下，持續(xù)加大對城市公共交通發(fā)展事業(yè)的資金投入。2014年投入5416萬，2015年投入6044 萬，2016年投入17839 萬，2017年投入15324 萬，合計四年投入4.46 億。在衡水市政府的大力支持下，衡水城市公共交通在政府財力有限的情況下，近年來得到了大力發(fā)展，成績斐然。

2016年至2019年衡水市在河北省率先實行冬季取暖區(qū)城市公交免費乘坐，2016年至2017年免費期為四個月，2017年至2018年為五個月，2018年至2019年延長到六個月，免費區(qū)域也由原來的主城區(qū)擴大至冀州區(qū)。這一惠民政策的推行，不僅給廣大市民帶來了實實在在的經濟實惠，老百姓滿意率高，而且有效地減少了機動車尾氣排放污染，緩解了城市道路交通壓力，改善了市容市貌，提升了城市形象，在河北省乃至全國形成了積極的示范效應，具有深刻的現實和長遠意義（見圖1）。

公交發(fā)展是一項事關民生福祉的公益事業(yè)，衡水市人民政府需要加大對衡水公共交通事業(yè)發(fā)展的財政扶持力度，具體內容包括：

（1）加大政府對公交基礎設施的投資力度。城鄉(xiāng)公交基礎建設要以政府投入為主導，其發(fā)展應納入政府公共財政體系，市政府每年安排不低于1%的當年財政預算收入用于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

圖1

（2）建立規(guī)范的城市公交運營補貼機制和公交企業(yè)運營考核辦法，城市公交運營服務質量考核結果與政府運營補貼掛鉤，既體現公交發(fā)展公益屬性，又能提高公交企業(yè)積極性，為衡水市民提供優(yōu)質的公交服務。

（3）為提高衡水公交免費乘車的影響力，市政府需要加大對公交發(fā)展的財政支持，對免費期公交運營進行成本核算，核定財政補貼標準，在此基礎上擴大公交免費乘坐區(qū)域和延長公交免費時限。

3.2 落實場站設施建設，優(yōu)化錨固公交線路

場站建設是衡水市公共交通發(fā)展當前需要著力解決的重要工作，公交場站的匱乏是制約衡水市公交發(fā)展的最大短板。目前衡水市大部分公交線路由火車站始發(fā)，部分路段公交線路重復系數偏高，線路布局不合理導致部分區(qū)域市民公交出行不便，一個重要原因是衡水市公交場站嚴重缺乏。加強公交場站建設，通過場站錨固公交線路，是優(yōu)化調整衡水市區(qū)公交線網布局的重要前提條件。

（1）積極推進換乘樞紐建設

衡水市將下大力解決公交場站問題。目前，已完成衡水北站公交樞紐站建設和衡水站公交樞紐站改造提升并投入使用；2019年建成的喬屯公交樞紐站和清涼店公交樞紐站已投入使用。2020年交通運輸局將再建成2個總占地93畝的停保場。其中，職業(yè)技術學院公交停保場項目用地47畝、公交西站停保場項目用地46畝，計劃2020年年底竣工投入使用。

上述六個場站的建成，在衡水公交發(fā)展歷史上具有里程碑意義，為衡水建成布局合理、功能完善、銜接順暢的公共交通站場體系，實現多種交通方式之間的高效銜接和便捷換乘提供了有力保障。

（2）加快公交站場站點建設

2020年新建或改擴建城市主干道公共交通港灣式?？空?13個，改善公交車輛在中心城區(qū)的?？織l件，完善公交站臺、候車亭等配套服務設施。停車場建設要集停車、充電、維保、辦公等多功能于一體，安檢設施、消防設施齊全有效。充電站（樁）需要結合公交場站同步設計、同步建設、同步施工、同步交付使用。

3.3 加快城鄉(xiāng)客運一體化改造，促進公共服務均等化

衡水城市公共交通線路規(guī)劃發(fā)展未落實國家文件明確的市區(qū)及周邊外延20公里范圍由城市公交延伸或改造運營，20公里以外范圍由長途班線經營的政策。同時由于改革機制不完善，在公交城鄉(xiāng)一體化改造進程中管理部門缺乏協(xié)調，導致部分城鄉(xiāng)客運車輛在城市道路隨意?？俊㈤L時間候客、存在著極大的安全隱患。衡水市交通運輸局將明確衡水公交總公司作為城鄉(xiāng)公交一體化改造的主體，對公交企業(yè)以及其它客運市場建立健全完善的考核機制，同時規(guī)范城市客運市場秩序，統(tǒng)籌城市和城鄉(xiāng)公交發(fā)展，促進公共服務均等化，大幅提升衡水城市公交線路數量。公交客運管理部門將明確城市公交行政區(qū)域外20公里的運營范圍，長途客運與城市公交將在20公里接駁處指定公交和客運綜合樞紐站。

3.4 改善公交車型結構，靈活便利市民出行

目前，衡水市公共交通總公司共有各類公交車輛645部，其中CNG 天然氣公交車272部，LNG 天然氣公交車21部，柴油車輛2部，新能源車輛350部；7-10米車輛117部、7米以下車輛51部、10-13米車輛477部，公交車總標臺數為773 標臺。

公交車輛選購應根據線路客流的定位而有不同側重性，公交主干線客流較大可以采用中、大型公交車輛運營。通過對衡水市公共交通的日常運營狀況，在公交乘坐免費期外，客流量偏低，將來購置公交車輛需要以7-10米公交車型為主，社區(qū)公交線路、微型線路客流較小可以采用7米純電動、小型中巴車輛運營，既滿足了市民的出行需求，也降低了公交運營成本，實現了車與人的最佳組合。

開通社區(qū)巴士（7米以下車型），促進城市公交服務“微循環(huán)”，解決城市公交服務“最后一公里”難題，靈活便利市民出行。圍繞路北工業(yè)開發(fā)區(qū)、趙圈、鄧莊和清涼店等重點片區(qū)，陸續(xù)規(guī)劃開通社區(qū)公交線路。開通社區(qū)巴士，在有條件的前提下在社區(qū)門口設立便民站，減少步行距離，增加發(fā)車間隔，通過社區(qū)巴士串聯社區(qū)、醫(yī)院、學校、菜市場、公交樞紐站等。

3.5 改進公交服務質量，提升公交出行品質

（1）以人次為導向，不斷優(yōu)化調整公交線網

以線路人次為導向，加大線路客流調查力度，掌握客流分布狀況，善于主動挖掘新興客流市場，加大新建小區(qū)公交線路覆蓋率，同時根據客流分布情況，適時調整線路布局，降低線路重復系數，提高線網密度。努力形成布局合理、換乘方便、運行經濟的公交線路網絡格局。近期擬結合街道路面環(huán)境整治工作，開通自強街、新建街、報社街等街道小型巴士服務。

（2）以乘客為根本，不斷改進服務措施和方式

改進公交服務質量要“以人為本”，結合公交車免費乘坐的調查結果，有針對性的提出改善公交服務的具體措施，使市民在乘坐公交車的同時享受到優(yōu)質的人性化服務。如在服務優(yōu)化方面：一方面要求公交車長做好車廂優(yōu)質服務，文明待客，做到首末站提前上車待客。另一方面要求現場調度員做好車輛調度，在高峰時段增加車輛班次，縮短發(fā)車間隔，平峰時段做好車輛準點發(fā)車，合理控制公交車的運營間隔。同時，充分利用GPS 調度系統(tǒng)，時時監(jiān)控車輛運營狀態(tài)，合理的調整車輛的運營間隔。通過公交服務方式的不斷改進，使乘客有“賓至如歸”的感覺，從而形成良好的公交服務氛圍。

（3）以星級為載體，不斷完善服務考評制度

通過星級考核將線路、公交車長服務考核和職工獎勵直接掛鉤，從而提升線路整體服務水平。目前衡水公交已實施了星級考核制度，實施效果較為明顯，但在實施過程中仍有不足，特別是在考核指標、考核力度方面仍需要進行不斷優(yōu)化和改善。同時要建立長效的機制，長久持續(xù)的保證公交的服務質量。