張進龍，曹光喬，凌小燕，李亮，翟正，王碩

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所，南京市，210014)

0 引言

十九屆五中全會提出了新時期我國科技發(fā)展的總體方針，明確“要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制”[1]；習近平總書記在2020年科學家座談會上提出“我國擁有數(shù)量眾多的科技工作者、規(guī)模龐大的研發(fā)投入，初步具備了在一些領域同國際先進水平同臺競技的條件，關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給廣大科學家和科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來?！泵鎸π聲r期的國際政治經(jīng)濟形勢、科技發(fā)展態(tài)勢等諸多領域的風險挑戰(zhàn)，必須瞄準國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求和科技前沿領域等，深化科技體制機制改革，營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)，不斷提升關(guān)鍵核心技術(shù)領域的自主創(chuàng)新能力，才能在重大關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)革命性突破和顛覆性技術(shù)發(fā)現(xiàn)，才能突破農(nóng)業(yè)領域“卡脖子”難題。

近年來，黨中央國務院高度重視農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新，出臺了《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》等支持政策[2]，農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新發(fā)展取得顯著進步，但仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，棉油糖、畜牧業(yè)、草業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設施農(nóng)業(yè)等機械化水平較低，土壤-作物-機器互作機理等農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)研究不足，高精度傳感器、拖拉機低速動力輸出軸材料等農(nóng)機裝備部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，農(nóng)機企業(yè)裝備設計研發(fā)和生產(chǎn)能力不高[3]。

本文從創(chuàng)新生態(tài)的角度，分析農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新內(nèi)外部的制約因素，探索多方位營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新活力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

1 創(chuàng)新生態(tài)的內(nèi)涵

創(chuàng)新生態(tài)涵蓋創(chuàng)新全過程，包括基礎研究、應用研究、產(chǎn)品化到產(chǎn)業(yè)化全鏈條，是多個創(chuàng)新主體基于同類或相近的技術(shù)、人才、規(guī)則、文化、運作模式、市場等共同的創(chuàng)新要素而形成的相互依賴、共生共贏，并且具有穩(wěn)定性和獨立性的組織體系[4]。創(chuàng)新主體基于共同愿景和目標，通過協(xié)同和整合生態(tài)中的創(chuàng)新資源，搭建促進科技與經(jīng)濟有效結(jié)合的通道平臺，構(gòu)建以“共贏”為目的的創(chuàng)新網(wǎng)絡，利用各自所長互惠互利、共同成長，最終實現(xiàn)共創(chuàng)、共贏與共享，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)是破解農(nóng)業(yè)機械化工程科技經(jīng)濟兩張皮的關(guān)鍵舉措。

2 主要創(chuàng)新生態(tài)主體構(gòu)成及特征分析

2.1 政府機構(gòu)

政府機構(gòu)在創(chuàng)新生態(tài)鏈條中，占據(jù)重要位置，發(fā)揮其統(tǒng)籌及服務作用。主要表現(xiàn)為：一是提供相關(guān)的農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)政策法規(guī)，確保各個創(chuàng)新主體之間有序合作，保護各創(chuàng)新主體的利益，創(chuàng)建一個開放且公平的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新環(huán)境。二是提供資金支持。通過農(nóng)業(yè)機械化工程項目研發(fā)資助的形式促進科技創(chuàng)新，也可以采取稅收政策，創(chuàng)新補貼等激勵政策來推動科技創(chuàng)新。三是建設綜合平臺。通過構(gòu)建一個可以共享農(nóng)業(yè)機械化工程領域信息，先進技術(shù)，研究成果等平臺，可以實現(xiàn)各創(chuàng)新主體間共享成果，避免重復研究，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。四是發(fā)揮引導作用。政府可以通過項目資金的分配方式，扶持農(nóng)業(yè)機械化重點專項，實現(xiàn)重點技術(shù)突破。五是人才引進。通過政策、補貼等方式吸引農(nóng)業(yè)機械化領域優(yōu)秀人才，為農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新提供人才支撐[5]。

2.2 研發(fā)企業(yè)

企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新主體。在科技發(fā)展史上，很多科技創(chuàng)新成果是企業(yè)完成的，很多基礎研究上的創(chuàng)新，也是通過企業(yè)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的。在農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新方面也是一樣的，通過農(nóng)機企業(yè)將研究成果轉(zhuǎn)化為切實有用的農(nóng)機產(chǎn)品，通過農(nóng)機產(chǎn)品的適用，提升我國的農(nóng)業(yè)機械化整體水平。所以需繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)機企業(yè)創(chuàng)新主體地位，將更好為中國農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新注入不竭動力。

2.3 高等院校

高等院校是農(nóng)業(yè)機械化工程基礎研究的重要創(chuàng)新主體之一。首先，部分涉農(nóng)高?；蚓C合性大學開設有農(nóng)業(yè)機械化工程學科，該學科是農(nóng)業(yè)工程一級學科下轄的二級學科之一，其內(nèi)涵是綜合應用機械、信息、生物、自動化等科學技術(shù)，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)資源綜合利用等為主要研究對象，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、自動化生產(chǎn)技術(shù)及生物質(zhì)能源技術(shù)等，具有應用領域廣泛、學科交叉融合、覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條等特點，側(cè)重于應用基礎研究和應用研究，正在不斷向高效化、智能化、綠色化、精良化等方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化工程學科是集成創(chuàng)新應用基礎研究為主的實踐型學科，所以高校不斷的培養(yǎng)輸出高層次農(nóng)機人才，提供農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新的智力支持。其次，高校本身也承擔著一定的科研任務，促進科技創(chuàng)新。最后，高?？梢暂^快的傳播農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新信息，一方面，通過教育，傳遞新觀念、新技術(shù)，加快社會農(nóng)業(yè)機械化知識更新速度；另一方面，通過論文等方式，傳播農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新信息。

2.4 科研院所

農(nóng)業(yè)機械化科研院所屬于應用研究類型的創(chuàng)新主體，主要有其以下特征：一是專業(yè)性更強。比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所，集聚農(nóng)機行業(yè)專家，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化開展研究，研究水平較高，能夠進行關(guān)鍵技術(shù)的研究和突破。二是培養(yǎng)的人才更加專業(yè)。高等院校培養(yǎng)的是綜合型人才，科研院所培養(yǎng)的人才專業(yè)程度更高，可以直接滿足農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)需求

2.5 金融機構(gòu)

金融機構(gòu)是創(chuàng)新生態(tài)鏈中的重要一環(huán)，可以解決農(nóng)機科技創(chuàng)新過程中的資金問題，同時可以承擔一定的風險。其在創(chuàng)新體系中主要發(fā)揮以下作用，一是可以為企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新主體提供資金支撐，如科研經(jīng)費，研發(fā)資金等；二是可以降低風險，金融機構(gòu)往往通過股票、債券、基金等方式分散風險；三是具有監(jiān)督效力，由于投資具有風險，金融機構(gòu)會對創(chuàng)新主體的資金進行監(jiān)督使用；四是金融機構(gòu)可以發(fā)揮其杠桿作用，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

通過對以上主要創(chuàng)新生態(tài)主體的分析可以看出，每個創(chuàng)新主體都有不可替代性，并且每個創(chuàng)新主體都有其鮮明的特征以及其擅長突破科技創(chuàng)新的領域，雖然當前國家一直在推進“產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新，但真正實現(xiàn)且有效的協(xié)同創(chuàng)新模式較少。針對農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新，需找出當前存在的問題，針對性的研究農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新模式。

3 我國農(nóng)業(yè)機械化水平與科技創(chuàng)新發(fā)展瓶頸

當前，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70%[6]，小麥、水稻、玉米耕種收綜合機械化率分別達到95%、85%、90%。農(nóng)機科研投入持續(xù)加大，“十三五”科技部組織實施了國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”重點專項。我國是世界第一農(nóng)機生產(chǎn)大國和使用大國，但還不是制造強國，與國外農(nóng)業(yè)機械化科技裝備與技術(shù)相比，呈“跟跑”“并跑”“領跑”的“倒金字塔”型，農(nóng)業(yè)機械化工程領域創(chuàng)新生態(tài)的主體單元、學科門類和政策集成等方面，還存在不少體制機制障礙和制約。

3.1 應用基礎研究重視不夠

農(nóng)業(yè)機械化科技應用基礎研究具有周期長、投入高、成果回報率低等特點，造成輕視應用基礎研究、原創(chuàng)性少、拿來主義多的現(xiàn)象明顯。土壤-作物-機器互作機理、土壤合理耕層構(gòu)建、健康養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)及工藝設計、農(nóng)機裝備標準化、農(nóng)業(yè)機械化評價方法與體系構(gòu)建、農(nóng)產(chǎn)品物料特性等基礎數(shù)據(jù)和機理研究不深入，難以支持中國特色的農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)和薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)的創(chuàng)新。適宜機械化生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)品種、不同地區(qū)適宜機械化的種植方式、輪作區(qū)域作物周年生產(chǎn)機械化技術(shù)等研究缺乏，難以滿足地域多樣性、品種多元化、農(nóng)藝復雜性的需求。農(nóng)機共性技術(shù)、基礎零部件、材料與制造工藝等研究不足，高精度與高耐熱傳感器、電控提升閥等大功率拖拉機電控液壓提升技術(shù)核心零部件、大型收獲機械的驅(qū)動橋、農(nóng)機裝備關(guān)鍵耐磨減阻材料等大多依賴進口，農(nóng)機裝備關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人現(xiàn)象較為嚴重。

3.2 科技創(chuàng)新主體協(xié)同機制缺乏

全國省級以上農(nóng)業(yè)機械化科研院所超過30家，同時，擁有農(nóng)業(yè)機械化工程學科的高校超過50家，規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)近2 000家。各個主體依托項目實施，開展了大跨度整合的協(xié)同創(chuàng)新，但整體持續(xù)高效的協(xié)同體系還未健全，以科技成果轉(zhuǎn)化為導向的創(chuàng)新聯(lián)合體(或新型研發(fā)機構(gòu))缺乏，企業(yè)與大學、研究機構(gòu)進行協(xié)作創(chuàng)新的類型主要是常規(guī)技術(shù)咨詢和合同委托開發(fā)。大多數(shù)產(chǎn)學研合作集中表現(xiàn)在“高校科研機構(gòu)提供科研成果，企業(yè)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品”的交鑰匙方式。農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)新單元互動性差，高校和科研機構(gòu)成果與市場結(jié)合不緊，研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率不高，政府在資源配置上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主導作用不夠。20世紀七八十年代水稻插秧機、聯(lián)合收割機、大功率配套農(nóng)具統(tǒng)型設計的協(xié)同創(chuàng)新的成功實例難以再現(xiàn)。

3.3 多學科交叉融合互促機制尚不健全

農(nóng)業(yè)機械化是一項系統(tǒng)工程，離不開生物技術(shù)、機械技術(shù)和信息技術(shù)的深度融合，從育種到栽培、收獲和加工，都要統(tǒng)籌兼顧，形成產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系。我國農(nóng)機和農(nóng)藝是兩個相對獨立的系統(tǒng)，農(nóng)機專家對農(nóng)藝了解不多，農(nóng)藝專家對農(nóng)機重視不夠，導致品種多樣化，栽培模式復雜化。品種、栽培和裝備不配套，種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機研發(fā)、推廣應用和作業(yè)效率效益。農(nóng)機研發(fā)主要是機械結(jié)構(gòu)研發(fā)與改進，其中的電控部分多以滿足使用功能，較少進行智能化系統(tǒng)深度集成。同時，農(nóng)業(yè)機械化工程學科缺乏交叉領域研究帶頭人，農(nóng)機科研機構(gòu)和高校的大部分經(jīng)費都是優(yōu)先考慮傳統(tǒng)優(yōu)勢學科，對交叉融合的研究項目經(jīng)費投入總體不多，不利于交叉學科的快速發(fā)展。

3.4 科技創(chuàng)新生態(tài)制度體系不完善

3.4.1 農(nóng)機購置補貼政策激勵創(chuàng)新不夠

此外，李強對旅途中可能出現(xiàn)的各種意外也要做一個預案，比如去云南會考慮如果發(fā)生地震怎么辦。李強把家人分成三組，哪個人帶著哪位老人跑都有安排，每組準備一個防震包，有備無患。因此，他們在十幾年的自駕游中，沒有出現(xiàn)過大意外。

農(nóng)機購置補貼資金未完全發(fā)揮其杠桿引導作用，比如對高性能、先進適用的大型農(nóng)業(yè)機械補貼不夠，難于調(diào)動對高精尖農(nóng)機裝備的研發(fā)積極性；農(nóng)機購置補貼資金大部分用于補貼購機量和相應品目，并沒有增加農(nóng)業(yè)裝備的相應科研投入，由此導致農(nóng)機企業(yè)僅會重視關(guān)注補貼機具數(shù)量生產(chǎn)，而不愿投入資金去進行更深入的科技創(chuàng)新。

3.4.2 農(nóng)機設計容易模仿，知識產(chǎn)權(quán)難于得到有效保護

在全球范圍內(nèi)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化，從技術(shù)研究到專利注冊，受到很多國家的高度關(guān)注，部分國家在相關(guān)領域也取得了顯著成效。如美國農(nóng)機企業(yè)玉米收獲機專利申請量約占全世界專利總量的41%。僅2017年，日本、美國、歐洲等國家的農(nóng)機企業(yè)在除本國外的其他主要國家和地區(qū)申報專利分別達到442項、782項和339項，而我國在國外申請專利僅25項。國內(nèi)某農(nóng)機展上出現(xiàn)的國內(nèi)企業(yè)商標與國外大型農(nóng)機企業(yè)商標雷同的事件引發(fā)社會熱議，從側(cè)面反映了國內(nèi)部分農(nóng)機企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，存在“搭便車行為”，破壞整個產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新氛圍。

3.4.3 農(nóng)業(yè)機械化工程應用基礎研究得不到持續(xù)支持

農(nóng)業(yè)機械化工程科技創(chuàng)新具有復雜性、探索性、周期長、投入高和風險大等特點，應該作為公益性科研得到政府支持。但是，長期以來農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新的公益性地位不明確，科技投入不夠，多為短期項目或一次性投入。對農(nóng)業(yè)機械化基礎理論和共性關(guān)鍵技術(shù)研究的穩(wěn)定支持不夠，不足以支撐農(nóng)機產(chǎn)品創(chuàng)新和農(nóng)藝制度變革。

3.4.4 科研項目制很難穩(wěn)定學科方向和人才團隊

穩(wěn)定支持和競爭性投入失衡，近年來中央財政逐步加大了項目經(jīng)費投入力度，但主要是競爭性的短期科研計劃專項經(jīng)費。農(nóng)業(yè)科研院所穩(wěn)定支持經(jīng)費不足40%，低于發(fā)達國家70%～80%的水平，競爭性經(jīng)費高達60%以上?？蒲薪?jīng)費過度競爭，科研人員大量時間忙于項目申報和檢查，非研究時間成本很高。

4 構(gòu)建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)機械化科技協(xié)同創(chuàng)新模式

4.1 強化農(nóng)機企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升科技創(chuàng)新能力

鼓勵企業(yè)開展高端農(nóng)機裝備工程化驗證，加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。孵化培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的農(nóng)機高新技術(shù)企業(yè)，促進農(nóng)機裝備領域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)同，攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題。引導零部件企業(yè)與整機企業(yè)構(gòu)建成本共擔、利益共享的新型合作機制。鼓勵大型企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。支持大型農(nóng)機企業(yè)承擔國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程(技術(shù))研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)重點實驗室等平臺建設任務。

4.2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)機械化科技協(xié)同創(chuàng)新模式

發(fā)揮農(nóng)機企業(yè)孵化和產(chǎn)品化優(yōu)勢、高校科研院所的人才和技術(shù)優(yōu)勢，引入多元資本投入，打造新型研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，優(yōu)勢互補，減少企業(yè)研發(fā)壓力，破解高?？蒲袡C構(gòu)技術(shù)成果躺在實驗室的窘境。集需求與供給于一體，重點開展農(nóng)業(yè)機械化應用基礎研究，產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以及研發(fā)服務。根據(jù)需求導向，決定科研“使命清單”，確保研一個產(chǎn)一個。在科技支撐、人才評價、收益激勵、合作交流等方面給予政策傾斜，支持新型研發(fā)機構(gòu)申報國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等各類政府科技項目、科技創(chuàng)新基地和人才計劃；支持新型研發(fā)機構(gòu)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索長效穩(wěn)定的產(chǎn)學研結(jié)合機制，組織開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、制訂行業(yè)技術(shù)標準[8]。農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新協(xié)同模式如圖1所示。

圖1 農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新協(xié)同模式

5 構(gòu)建農(nóng)業(yè)機械化工程良好創(chuàng)新生態(tài)的建議

十四五期間，農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新要貫徹落實習近平總書記提出的“四個面向”要求，以“強化國家戰(zhàn)略科技力量”為目標，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強化應用基礎研究、聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新，著眼產(chǎn)業(yè)全鏈條協(xié)同促進創(chuàng)新要素集聚，構(gòu)建農(nóng)業(yè)機械化工程學科良好創(chuàng)新生態(tài)。

5.1 強化科技創(chuàng)新源頭研究，營造“甘坐冷板凳”的科研氛圍

基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭，要發(fā)揮好科技評價指揮棒的引導作用，在職稱評審、項目申報、獎項評審等方面要適當向應用基礎研究傾斜，讓科研人員“甘坐冷板凳”，加大資金支持和待遇保障力度，讓科研人員能夠“坐得住冷板凳”。一是在農(nóng)機農(nóng)藝融合方面，品種、耕作方式、種植制度、養(yǎng)殖方式、加工等必須“宜機化”，要按照建設機械化生產(chǎn)技術(shù)體系，建立科學合理的機械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標準的要求，以農(nóng)業(yè)機械化專家為主導，廣泛吸納育種、土肥、植保、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)信息、加工等學科專家共同參與開展土壤合理耕層構(gòu)建機理與方法、優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)建植系統(tǒng)機理、主要作物精準高速種植方法與規(guī)范、主要作物高效低損收獲方法與規(guī)范、主要作物秸稈高效低耗還田機理與規(guī)范、畜禽淡水綠色健康養(yǎng)殖設施與環(huán)境調(diào)控機理及規(guī)范、農(nóng)機裝備標準化技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品物料特性信息數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、農(nóng)業(yè)機械化評價方法與技術(shù)體系構(gòu)建等研究；二是在農(nóng)機農(nóng)信融合方面，依托衛(wèi)星導航定位、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，以“信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、個性服務”的智能農(nóng)機為目標，在大田規(guī)?；N植、設施農(nóng)業(yè)、果園和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點領域，開展智能農(nóng)機裝備傳感器、農(nóng)機導航、精準作業(yè)和運維管理等方面研究。強化農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信重大技術(shù)協(xié)同推廣機制創(chuàng)新，形成一體化聯(lián)合攻關(guān)的新格局，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸，推進傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用。

5.2 完善科研基地平臺體系，打牢科技創(chuàng)新基礎根基

構(gòu)建國家重大科學工程-重點實驗室-農(nóng)業(yè)全程機械化科研基地的科研基地平臺體系。一是針對我國對智慧農(nóng)業(yè)裝備的需求，建設“國家智慧農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新工程中心”，開展智慧農(nóng)業(yè)裝備領域戰(zhàn)略性、前沿性、引領性的基礎研究、前沿交叉技術(shù)研究，加快機械化信息化融合和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備創(chuàng)新，形成國家智慧農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新平臺和農(nóng)業(yè)機械化大數(shù)據(jù)中心，支撐智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。二是按照機械化作業(yè)環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)區(qū)域特色，在原有重點實驗室的基礎上，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、設施農(nóng)業(yè)工程“學科群”進行優(yōu)化調(diào)整和擴充，新增專業(yè)重點實驗室以加強智能化、信息化裝備和設施農(nóng)業(yè)工程實驗室建設為主，區(qū)域重點實驗室以填補區(qū)域空白為主。三是圍繞促進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)集成創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，按“填平補齊，強化短板”的原則，建設水稻、玉米、食用豆、特色油料、谷子/燕麥、茶葉、大宗蔬菜、北方果園、核桃、桃、熱帶作物、設施農(nóng)業(yè)、中藥材等種植業(yè)全程機械化科研基地，以及肉雞、魚、奶牛、肉牛、肉羊、水禽養(yǎng)殖等畜禽水產(chǎn)全程機械化科研基地。

5.3 優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機制，強化農(nóng)業(yè)機械化科技攻關(guān)能力

5.3.1 打造多學科多產(chǎn)業(yè)集中攻關(guān)體系

立足學科發(fā)展規(guī)律，打破傳統(tǒng)學科之間的壁壘，處理好交叉學科與傳統(tǒng)學科的關(guān)系，重視信息化學科中的互聯(lián)網(wǎng)+、AI、大數(shù)據(jù)，傳感器技術(shù)等與農(nóng)業(yè)機械化工程學科的深度融合，同時關(guān)注農(nóng)藝與農(nóng)機的互促發(fā)展。注重學科交叉領域的農(nóng)機學科帶頭人培育，促進農(nóng)業(yè)機械化工程學科間協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。針對我國部分農(nóng)機裝備關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)狀，探索多部門多學科多產(chǎn)業(yè)聯(lián)合攻關(guān)機制，部際協(xié)調(diào)制定技術(shù)清單，邀請領域?qū)＜摇凹袝\”技術(shù)清單，組建由農(nóng)機企業(yè)、科研院所和高等院校組成的國家戰(zhàn)略科技力量聯(lián)合攻關(guān)，同時在部分“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)中，探索“揭榜掛帥”“包干制”等科研項目組織模式。

5.3.2 強化科技創(chuàng)新服務產(chǎn)業(yè)需求能力

適度增加國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中農(nóng)機崗位專家數(shù)量，對于大宗農(nóng)作物可按照區(qū)域和環(huán)節(jié)進行增設。加快國家農(nóng)機科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設步伐，組建全國農(nóng)業(yè)機械化科研院所聯(lián)盟，解決科研和生產(chǎn)當中的孤島現(xiàn)象，促進科技與經(jīng)濟的深度融合，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“一條龍”科企合作，建立覆蓋上中下游的科研組織模式，搭建“科研選題—技術(shù)研發(fā)—部件及整機試制—田間適應性試驗—產(chǎn)業(yè)化商品化”全過程創(chuàng)新鏈條。強化全國農(nóng)業(yè)機械化科技信息交流平臺紐帶作用，串聯(lián)企業(yè)、高校科研院所、農(nóng)業(yè)推廣人員、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)機械化科技產(chǎn)學研推各級主體，解決當前農(nóng)業(yè)機械化科技成果供需信息不對稱問題，促進農(nóng)業(yè)機械化科教單位交流與協(xié)作，增強科研資源與基礎數(shù)據(jù)共享，提升科技創(chuàng)新效率和成果轉(zhuǎn)化水平。

5.4 完善政策和金融支持體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力

5.4.1 創(chuàng)新資金支持方式

中央財政投入引導，鼓勵多方投入，穩(wěn)定支持開展基礎前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性、重大戰(zhàn)略裝備等協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵和支持重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化形成以創(chuàng)新為導向的中央預算內(nèi)投資，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費分配流程，構(gòu)建“政府-社會組織-企業(yè)”模式，建立過程管理監(jiān)督機制，加強資金實際使用效率。在農(nóng)機購置補貼中開辟農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新補貼專項，強化科技創(chuàng)新資金支持保障，向開展基礎性工作和應用基礎研究傾斜；同時，引入創(chuàng)新導向，探索部分智能農(nóng)機補貼方式創(chuàng)新，改“資金”補貼為“科技創(chuàng)新券”補貼，“倒逼”企業(yè)強化科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)學研深度融合。

5.4.2 優(yōu)化稅收及金融政策

加大農(nóng)機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策實施力度，對農(nóng)機企業(yè)投入應用基礎研究實行稅收獎勵政策，對開展智能農(nóng)機裝備研發(fā)的農(nóng)機企業(yè)實行稅收減免政策，鼓勵農(nóng)機企業(yè)增加科研投入比例，降低農(nóng)機企業(yè)研發(fā)成本。完善金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新的貸款額度，鼓勵金融機構(gòu)針對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備和知識產(chǎn)權(quán)開展抵押貸款，引導風險投資等社會資本參與建立農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新基金，鼓勵和引導大型農(nóng)機企業(yè)和中小型農(nóng)機科技型企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)上市融資。

5.4.3 健全創(chuàng)新激勵和保障機制

構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制，適當增加科研人員農(nóng)業(yè)機械化科技成果轉(zhuǎn)化收益比例。構(gòu)建基于利益驅(qū)動、權(quán)責利對等的產(chǎn)學研合作機制，建立貢獻和利益緊密相連的創(chuàng)新收益分配制度，促進農(nóng)機研究所與企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體，按照資源貢獻度和科技成果轉(zhuǎn)化率，分配利益和擔負責任，促進協(xié)同創(chuàng)新體系高效運作。支持科研人員到農(nóng)機企業(yè)掛職、兼職，提高整體福利待遇，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

6 結(jié)論

通過分析政府機構(gòu)、企業(yè)、高校、科研院所、金融機構(gòu)等主要農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新生態(tài)主體的特征，發(fā)現(xiàn)每個創(chuàng)新主體都有不可替代性，存在各自擅長突破科技創(chuàng)新的領域，加快各主體間的協(xié)同創(chuàng)新，有助于進一步提升農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力。要確定農(nóng)機企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)機械化科技協(xié)同創(chuàng)新模式，引入多元資本投入，打造新型研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)化資源配置。最后，要強化科技創(chuàng)新源頭研究、完善科研基地平臺體系、優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機制、完善政策和金融支持體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)機械化領域創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。