肖昊宸，張克非

（1.北京師范大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 100875；2.蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730107）

一、問題的提出

經(jīng)濟(jì)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)體制是研究共和國經(jīng)濟(jì)史的兩條主線。前者包括熨平經(jīng)濟(jì)周期的短期實時宏觀調(diào)控與較長時段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新中國成立以來，黨中央對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了多次較大的集中調(diào)整。改革開放前，1949—1952 年進(jìn)行了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的調(diào)整，1961—1965 年實行了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。改革開放后，1979—1984 年、1988—1991 年、1993—1997 年、2004—2007年，中國先后對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了四次大的調(diào)整（胡錦濤，2016）。[1]其中，改革開放前的兩次調(diào)整是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭到破壞后的恢復(fù)性調(diào)整，改革開放后的調(diào)整則是為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢、控制發(fā)展速度與規(guī)模、提升發(fā)展質(zhì)量而采取的適應(yīng)性調(diào)整。20 世紀(jì)末，面臨跨世紀(jì)的發(fā)展任務(wù)，中國又提出了對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前作為經(jīng)濟(jì)工作主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”（習(xí)近平，2017），[2]是全方位的戰(zhàn)略性調(diào)整。其中，1979—1984 年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整是中國步入經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌起始階段的一次重大調(diào)整，對此次調(diào)整進(jìn)行研究具有典型的理論意義與現(xiàn)實參考價值。

關(guān)于此次調(diào)整，目前學(xué)界的研究成果在四個方面具有啟發(fā)性。一是分析了調(diào)整決策出臺的政治背景與經(jīng)濟(jì)形勢，解釋了調(diào)整的動機(jī)。蕭冬連（2015）認(rèn)為，調(diào)整是為解決新中國成立以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大比例關(guān)系長期失衡和化解改革初期基建投資過熱而采取的重大舉措。[3]二是初步探討了調(diào)整與改革的關(guān)系。蕭冬連（2015）提出了“調(diào)整是‘穩(wěn)定器’，改革是‘動力源’”的觀點。[3]肖昊宸和張克非（2020）認(rèn)為1979—1984 年經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，改革與調(diào)整是相對分立的，其后逐漸趨于融合。[4]三是對不同階段調(diào)整的特點與成效進(jìn)行了歷史的比較。李成瑞和朱佳木（2005）認(rèn)為20 世紀(jì)60 年代初的調(diào)整是一次成功的“硬著陸”，20 世紀(jì)80 年代初的調(diào)整則是一次成功的“軟著陸”。[5]四是從專門的角度進(jìn)行了橫截面的剖視，探討了經(jīng)濟(jì)調(diào)整中具體政策工具的效果。劉安長（2019）指出在該次調(diào)整中，財政政策發(fā)揮了加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度、集中財力、平衡財政收支的作用，從而為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了扎實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和營造了穩(wěn)健的宏觀環(huán)境。[6]

以上研究清晰地描畫了1979—1984 年經(jīng)濟(jì)調(diào)整的整體輪廓、政策組合結(jié)構(gòu)與時間脈絡(luò)，恰當(dāng)?shù)囟ㄎ涣似湓诠埠蛧放c改革開放史上的地位。這些研究也為本文進(jìn)一步深入探討1979—1984 年經(jīng)濟(jì)調(diào)整提供了基礎(chǔ)和參考。然而，從總體上看，對此次調(diào)整的研究還有待深入。從總體的研究狀況來看，關(guān)于此主題的研究成果數(shù)量偏少。學(xué)界對改革初期經(jīng)濟(jì)體制變革關(guān)注頗多，而對經(jīng)濟(jì)調(diào)整關(guān)注不足，重改革而輕調(diào)整，影響到對新中國經(jīng)濟(jì)成長軌跡與演進(jìn)規(guī)律特點的理解。從具體的學(xué)科領(lǐng)域角度來說，既有的成果中，黨史視野中的研究居多，經(jīng)濟(jì)史視野中的研究較少。因此，對政治細(xì)節(jié)的交代較為清楚，但從經(jīng)濟(jì)角度的分析則相對薄弱，調(diào)整的理論意義和政策參考價值有待進(jìn)一步挖掘。當(dāng)前，作為經(jīng)濟(jì)工作主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是改革，又是調(diào)整。這要求研究者要二者并重進(jìn)行研究，更加系統(tǒng)地梳理改革初期經(jīng)濟(jì)調(diào)整的經(jīng)驗。與其他同類文獻(xiàn)相比，本文的創(chuàng)新點主要是：（1）從政治與經(jīng)濟(jì)兩大維度對此次調(diào)整進(jìn)行綜合解讀；（2）較為全面地揭示了此次調(diào)整的內(nèi)在邏輯；（3）較為深入地闡釋了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中調(diào)整與改革的關(guān)系。本文立足于兩個三十年的統(tǒng)一，較為充分地論述了1979—1984 年經(jīng)濟(jì)調(diào)整的指導(dǎo)思想，剖析了調(diào)整過程中宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)理表現(xiàn)，說明了財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策等政策工具在經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的探索過程與運(yùn)用方式，探討了調(diào)整與改革的關(guān)系，得出了改革初期經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方法論啟示。

二、從實行趕超戰(zhàn)略到以改善民生為導(dǎo)向

1979 年中共中央在作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的決定之后不久，就面臨著國民經(jīng)濟(jì)長期結(jié)構(gòu)性失衡、民生欠賬過多、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險集聚的形勢。具體表現(xiàn)為一、二次產(chǎn)業(yè)失衡，輕工業(yè)與重工業(yè)失衡，重工業(yè)內(nèi)部比例關(guān)系失衡，以及積累與消費(fèi)、國際收支、勞動人口與就業(yè)崗位等重大比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)（當(dāng)代中國研究所，2012）。[7]前進(jìn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，短期內(nèi)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛并不現(xiàn)實。對此，黨中央果斷提出并實施了以調(diào)整為核心的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。調(diào)整的主要措施包括縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大勞動就業(yè)、提高工資水平、加大科研教育經(jīng)費(fèi)投入等。貫徹八字方針被稱為“四個現(xiàn)代化建設(shè)的第一個戰(zhàn)役”。[8]

（一）惠民生是調(diào)整突破口

經(jīng)濟(jì)調(diào)整的直接原因是，從1978 年開始許多地方和部門對經(jīng)濟(jì)建設(shè)過于樂觀，急于求成，超越國家財力可能，大規(guī)模引進(jìn)國外大型項目、大規(guī)模開展重工業(yè)基本建設(shè)，導(dǎo)致物資供應(yīng)不足、民生投入不足、中央財政深感困難。當(dāng)時黨中央需要采取有力措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，以維持黨的十一屆三中全會后出現(xiàn)的好形勢，維護(hù)黨的威信和人民的信心。

調(diào)整首先在民生領(lǐng)域有大的進(jìn)展，這是由當(dāng)時的民生困境以及調(diào)整政策中各項措施推行的難易程度所決定的。從20 世紀(jì)50 年代中后期開始，中國形成了被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“趕超戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（林毅夫等，1994）。[9]這一模式的典型特點是，實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，進(jìn)行高指標(biāo)、高積累的經(jīng)濟(jì)建設(shè)并伴隨著低水平的民生投入。這樣的模式曾在較短時間內(nèi)奠定了國家工業(yè)化基礎(chǔ)，但也抑制了社會經(jīng)濟(jì)活力，無法解決農(nóng)村剩余勞動力與城市新增勞動力的就業(yè)問題，無法滿足居民對生活居住條件及日常消費(fèi)品的基本需求，形成一種短缺經(jīng)濟(jì)。特別是通過低價獲得農(nóng)業(yè)剩余以片面地發(fā)展重工業(yè)，使得廣大農(nóng)民積極性嚴(yán)重受挫，農(nóng)村長期未能解決溫飽問題。民生困境影響到人民對社會主義的信念，既是促使中國走上改革之路的一大因素，也是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的突破口。到1979 年經(jīng)濟(jì)調(diào)整前夕，以往片面發(fā)展重工業(yè)的做法所積累的深層問題，已經(jīng)在民生領(lǐng)域迅速而充分地暴露出來，成為亟需黨中央研究解決的全局性問題。

同時，“文革”結(jié)束后的兩年多時間，領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍存在著把失去的時間補(bǔ)回來，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的急切心情，尤其是1978 年數(shù)批高級干部出國考察認(rèn)識到中國與世界先進(jìn)水平的巨大差距之后，這種心情更為迫切，信心也更加充足。因此，中國于當(dāng)年大規(guī)模引進(jìn)技術(shù)項目，同十幾個發(fā)達(dá)國家和地區(qū)共簽訂了1200 多個項目，成交額達(dá)78 億美元。項目數(shù)量和合同金額超過新中國成立以來技術(shù)引進(jìn)的總和，其中22 個重點項目資金占比超過九成。這些項目大部分是現(xiàn)匯交付合同，加上國內(nèi)配套需投資600 多億元（李嵐清，2008）。[10]而1978 年中國的外匯儲備僅有1.67 億美元，20 世紀(jì)80 年代初外匯也仍然緊缺，顯然，短時間內(nèi)集中引進(jìn)如此多的重大項目明顯超出國家財力許可，也不利于國家經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定。[11]況且，1000 多個項目中還存在不少重復(fù)低端引進(jìn)。

在全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成大干快上濃厚氛圍的情況下，采取重大的調(diào)整方針無異于大轉(zhuǎn)彎、急剎車，使得許多人思想未能及時轉(zhuǎn)變，跟不上黨中央的決策部署。加之1979 年調(diào)整的工程項目涉及對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，利益主體更加復(fù)雜多元，且關(guān)乎中國的國際信譽(yù)與國家形象，因此就中央與地方、中國與外國的利益關(guān)系角度來說，這次調(diào)整比20 世紀(jì)60 年代的經(jīng)濟(jì)調(diào)整難度更大。與此相比，改善民生則從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到社會各界都有著更為廣泛的共識，并且已經(jīng)有一些前期政策作為基礎(chǔ)，故而調(diào)整從民生領(lǐng)域著手并最早產(chǎn)生顯著效果也就順理成章了。

（二）改善民生的力度與限度

早在1978 年底，黨的十一屆三中全會（以下簡稱三中全會）就研究了農(nóng)業(yè)問題。全會決定從次年夏糧上市起，將糧食統(tǒng)購價格提高20%，超購部分再加價50%，棉花、油料、糖料等農(nóng)副產(chǎn)品收購價也都同步提高。糧食銷價和其他居民生活所必需的農(nóng)產(chǎn)品價格均維持原有水平；某些必須提價的，要給予消費(fèi)者適當(dāng)補(bǔ)貼（中共中央文獻(xiàn)研究室，1982）。[12]

進(jìn)入調(diào)整時期以后，國家繼續(xù)執(zhí)行既定決策并加大了對農(nóng)業(yè)的政策支持力度。1979 年6 月，五屆全國人大二次會議通過的《關(guān)于一九七九年國民經(jīng)濟(jì)計劃草案的報告》 （以下簡稱《報告》），體現(xiàn)了三中全會對農(nóng)業(yè)政策的要求，并根據(jù)實際情況增加了新的內(nèi)容。《報告》提出的糧食統(tǒng)購、超購部分的提價及加價幅度，以及對棉、油等其他農(nóng)副產(chǎn)品實行提價，都符合三中全會的要求。18 種主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，平均提高24.8%。1979 年農(nóng)產(chǎn)品提價總金額計劃為65 億元。國家還減免了部分經(jīng)濟(jì)條件較差地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅收和社隊企業(yè)稅收，提價總金額加上稅收減免，1979 年農(nóng)民可獲益70多億元。這樣大幅度地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的計劃方案，是新中國成立以來所沒有過的（余秋里，1979）。[13]實際執(zhí)行的結(jié)果是，1979 年國家財政用于農(nóng)產(chǎn)品提價與超購加價方面的補(bǔ)貼達(dá)78 億元，遠(yuǎn)超預(yù)算的65 億元；減免稅達(dá)20 億元，超過預(yù)算的17 億元。因而，農(nóng)民收入比1978 年提高12.7%。

同時，對于城鎮(zhèn)居民，國家堅持了就業(yè)優(yōu)先的方針，提高了職工收入水平。1979 年共安排903萬城鎮(zhèn)待業(yè)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生和其他人員實現(xiàn)就業(yè)。國營企業(yè)中普遍實行了獎勵制度，40%職工的工資級別得到提升。全民所有制職工年平均工資收入比1978 年提高9.5%。此外，國家為改善職工居住條件，還撥出?？罱ㄔO(shè)職工住宅。1979 年底，城鎮(zhèn)和工礦區(qū)新增住宅量達(dá)到新中國成立以來歷史之最（王丙乾，1980）。[14]

1979 年開了個頭，1980 年民生支出繼續(xù)加大。1980 年國家財政共支出330 多億元用于提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格、減免農(nóng)村稅收、增加職工工資、安排勞動就業(yè)，比1979 年增加支出150 多億元。而1980 年的國內(nèi)財政收入（不含國外借款）共計1042.2 億元，其中各項稅收為571.7 億元（王丙乾，1981）。[15]民生支出占稅收收入的54%以上，可見民生投入之大。

這一系列舉措，從根本上改變了舊有的“先生產(chǎn)，后生活”的思路，扭轉(zhuǎn)了“重積累、輕消費(fèi)”的傾向，開始形成積累與消費(fèi)新的比例關(guān)系，長期存在的低消費(fèi)模式得到改善，民困有所紓解。但連續(xù)兩年財政補(bǔ)貼大幅增加，步子邁得太大，超出了財政承受能力。在財政向民生傾斜的同時，由于財權(quán)的下放與地方機(jī)動財力的增加，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大但缺乏財務(wù)預(yù)算約束等原因，各地出現(xiàn)了福利支出失控之勢，出現(xiàn)了各種濫發(fā)獎金的情況，致使消費(fèi)基金過快增長，加劇了財政困難和市場混亂，引起了黨中央的注意。1980 年初，鄧小平在中共中央召集的干部會議上講話，全面分析了八十年代黨和國家面臨的形勢和任務(wù)。他在講話中要求保持艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，反對“福利國家”的觀點，重申“只能在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善生活”的原則。他從分配的角度，總結(jié)了1979 年經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，他認(rèn)為1979 年全國濫發(fā)了50 多億元獎金，增加了財政經(jīng)濟(jì)整體上的困難。他還認(rèn)為提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格的措施也許分兩步走，對財政、物價的影響要小一點（鄧小平，1994）。[16]257-258

在鄧小平講話前后，國務(wù)院連續(xù)多次下發(fā)通知，叫停濫發(fā)獎金。與此相應(yīng)，財政部也著重抓了控制社會集團(tuán)購買力的工作，試圖以計劃管理、限額控制、憑證購買、專項審批等辦法，對生活所需的緊缺物品實行限量供應(yīng)，還同步加強(qiáng)了財務(wù)監(jiān)督與銀行監(jiān)督（王丙乾，1994）。[17]1301981 年以后，為平衡財政，財政補(bǔ)貼增長趨緩，不再像1979、1980 年那樣大幅提升。企業(yè)方面，由于缺乏對企業(yè)與職工健全合理的激勵機(jī)制與約束機(jī)制，濫發(fā)獎金的問題仍然突出。1981 年1-8 月，工資總額比去年同期增長7.9%，獎金增長38%，而勞動生產(chǎn)率下降5.2%（劉國光，1983）。[18]249這個問題直到1982 年開始對企業(yè)的全面整頓之后才有所改觀。

治理消費(fèi)基金亂象并非要走回頭路，而是要使消費(fèi)維持在一個較為合理的水平。調(diào)整積累與消費(fèi)的關(guān)系，既要防止消費(fèi)漲勢過快過猛，又要繼續(xù)降低過高的積累率。調(diào)整期間的主要問題還是積累率過高，畢竟二十多年的積欠不是一兩年內(nèi)所能填平補(bǔ)足的。一方面，資金緊缺，發(fā)展才是硬道理；另一方面，民生需求具有剛性，勒緊褲腰帶搞建設(shè)已不現(xiàn)實，因此要有一個合理的積累率以處理好二者的關(guān)系。關(guān)鍵在于以恰當(dāng)?shù)姆绞?、?jié)奏持續(xù)增加民生投入，盡量減輕由此給國家財政造成的負(fù)擔(dān)和對市場、物價的沖擊，而不是停止增加投入。在中央領(lǐng)導(dǎo)人看來，合理的積累率，一要不阻礙群眾生活水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，二要確保國家有余力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這一思想被陳云概括為“一要吃飯，二要建設(shè)”（中共中央文獻(xiàn)研究室，2000）。[19]280實質(zhì)上，積累基金是投資的主要來源，消費(fèi)基金則直接決定社會集團(tuán)以及居民家庭的購買力，投資與消費(fèi)共同構(gòu)成國內(nèi)總需求。在生產(chǎn)能力即總供給不足的條件下，對積累與消費(fèi)比率的調(diào)整實際上就是對需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對消費(fèi)基金的控制也是對總需求的一種抑制。政策目標(biāo)是既要防止積累與消費(fèi)畸輕畸重，也要防止由積累與消費(fèi)構(gòu)成的總需求超出以國民收入為指標(biāo)的總供給，從而實現(xiàn)綜合平衡。

三、壓縮基建規(guī)模，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）1980 年中央工作會議凝聚黨內(nèi)共識

宏觀領(lǐng)域是此次調(diào)整的重點和難點，主要是重工業(yè)基本建設(shè)規(guī)模難以控制。1979 年黨中央已經(jīng)調(diào)減基建指標(biāo)，力圖縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，使基本建設(shè)與國情、國力相適應(yīng)。但由于部門與地方的認(rèn)識與黨中央一直很不統(tǒng)一、思想阻力大、投資動機(jī)強(qiáng)等原因，當(dāng)年只能一邊統(tǒng)一思想，一邊進(jìn)行調(diào)整。除了在巨大的爭議中調(diào)整了22 個大型引進(jìn)項目以外，1979 年對基本建設(shè)的調(diào)整實際邁開的步子并不大（蕭冬連，2015）。[3]時間轉(zhuǎn)眼進(jìn)入1980 年，但各地方、各部門的認(rèn)識仍然存在諸多分歧，因此并沒有管住部門與地方的基建項目，預(yù)算外的基本建設(shè)籌資也沒有得到有效控制，國民經(jīng)濟(jì)重大比例嚴(yán)重失衡的問題仍在擴(kuò)散和蔓延。

問題集中反映到財政金融上，1979 年財政赤字為170 億元，1980 年財政赤字為110 億元，財政擠了銀行60 億元，實際赤字也是170 億元。如不進(jìn)行財政平衡，則1981 年還會發(fā)生龐大赤字，這樣三年連續(xù)赤字總計400 億元左右，占國家預(yù)算高達(dá)13%，數(shù)字之大、占國家預(yù)算比例之高是前所未有的（1958—1961 年赤字共為180 億元）。同時，財政赤字向銀行透支，導(dǎo)致貨幣大量增發(fā)，1981 年可能增發(fā)貨幣90 億元，加上前兩年增發(fā)數(shù)量，三年增發(fā)總和達(dá)210 億元，平均每年增發(fā)貨幣20%以上，大大超過工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品流通的增長速度，居民消費(fèi)品與生產(chǎn)資料大幅漲價，“已經(jīng)到了要引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的臨界點”（王丙乾，1994）。[17]199

經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往由惡性的通貨膨脹或通貨緊縮觸發(fā)，在中央政府強(qiáng)大有力的制度條件下，通貨緊縮可以通過擴(kuò)大信貸和增加財政投入擴(kuò)大內(nèi)需得到防止與消除，經(jīng)濟(jì)治理所面臨的問題往往是熱過頭，而不是冷過頭。因此，改革開放以來歷次調(diào)整都以抑制通貨膨脹、防止經(jīng)濟(jì)過熱為重要政策目標(biāo)。無論問題還是對策，此次調(diào)整都具有典型性，并為后來的調(diào)整積累了經(jīng)驗。

財政巨額赤字與赤字貨幣化，最大的因素在于基建超支。雖然消費(fèi)基金的擴(kuò)大對此也有推動作用，但畢竟是次要的，其總量遠(yuǎn)不及基建占用的資金量。有鑒于此，1980 年最后一個季度，黨中央決定收緊政策，準(zhǔn)備對基本建設(shè)調(diào)整“動真格”。11 月28 日，中央政治局常委和中央書記處舉行會議，主要議題是聽取國務(wù)院關(guān)于調(diào)整1981 年計劃設(shè)想的匯報。陳云在會上講要“三年不搞，一毛不拔”，即三年內(nèi)不再另增基建支出。鄧小平在發(fā)言中贊成陳云的意見，說要考慮國務(wù)院的調(diào)整方案退得夠不夠，退不夠要延緩時間。鄧小平要求中央集中力量以確保調(diào)整到位。會后，正在進(jìn)行的全國計劃會議根據(jù)他們的指示，將1981 年的基本建設(shè)投資由550 億元減至300 億元，比上年減少40%（中共中央文獻(xiàn)研究室，2000）。[19]262-263

12 月16 日至25 日，中央召開工作會議，確定了對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整的方針。這次會議的成功之處，在于完成了黨內(nèi)高級干部關(guān)于調(diào)整方針乃至經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略方針?biāo)枷胝J(rèn)識上的統(tǒng)一，這是調(diào)整開始后近兩年內(nèi)都未能做到的。陳云在第一天的會上作了主旨講話，講了14 條意見。他指出經(jīng)濟(jì)形勢與經(jīng)濟(jì)體制改革好中有憂，好主要是民生改善與市場活躍，憂主要是商品漲價和盲目重復(fù)建設(shè)，如不調(diào)整則經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)將導(dǎo)致政治形勢不穩(wěn)。這就解釋了調(diào)整的必要性。他還提出了理解和搞好調(diào)整的幾個要點，其精神可以歸納為五條：一是清醒認(rèn)識中國國情，合理確定現(xiàn)代化目標(biāo)與路徑。中國是十億人口、八億農(nóng)民的國家，中國香港、新加坡、歐美日本等國家或地區(qū)都沒有八億農(nóng)民這個大問題，“現(xiàn)在真正清醒認(rèn)識到這一點的人還不很多”。在這樣的國情下，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化決不要再做趕英超美一類不切實際的預(yù)言，而應(yīng)立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)搞技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)。二是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，警惕和防止再犯錯誤。三是強(qiáng)調(diào)計劃經(jīng)濟(jì)是主體，國家干預(yù)不可少，并提出了凍結(jié)產(chǎn)品價格半年、凍結(jié)地方財政結(jié)余并由黨中央借用的措施。四是對外開放方面。陳云指出“外國資本家也是資本家”，要求對外債要分析、借外債要謹(jǐn)慎，要節(jié)省外匯，引進(jìn)項目要有專家參加。五是對調(diào)整總的要求與估計?！罢{(diào)整意味著某些方面的后退，而且要退夠”，但對調(diào)整不必有畏難情緒，因為主動的調(diào)整能夠穩(wěn)住陣腳以利前進(jìn)（陳云，1995）。[20]

黨的十一屆三中全會以后兩年時間，中共中央在政治上創(chuàng)造并鞏固安定團(tuán)結(jié)的局面，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革與對外開放，但尚未對新中國成立以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是三中全會以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)中產(chǎn)生的新經(jīng)驗與新問題進(jìn)行專門的、深入系統(tǒng)的總結(jié)。陳云的這個講話是第一次，故而在與會人員當(dāng)中引起強(qiáng)烈反響，對形成調(diào)整的共識有很大作用。不僅如此，陳云還強(qiáng)調(diào)了將技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式途徑的主張。發(fā)展方式即發(fā)展動力問題，也就是生產(chǎn)要素的投入與組合問題。陳云論證了由于基本國情、發(fā)展條件與技術(shù)水平的限制，盲目增加投資行不通，必須堅持走技術(shù)改造升級的路子。這實際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠單純增加傳統(tǒng)要素投入到更加依靠科技進(jìn)步帶動的主張，這一主張追求的是發(fā)展方式由處延式粗放型增長到內(nèi)涵式集約型增長的轉(zhuǎn)變。陳云講話之后，國務(wù)院負(fù)責(zé)人部署了進(jìn)一步調(diào)整的工作方案。會議最后一天，鄧小平作了長篇講話，他首先肯定了陳云的講話是“我們今后長期的指導(dǎo)方針”。鄧小平此次講話重點在于確保政治局面的安定團(tuán)結(jié)，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)調(diào)整的政治意義（鄧小平，1994）。[16]354-374為期10 天的會議，先后通過對經(jīng)濟(jì)形勢的分析和歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)、對調(diào)整方案的說明與具體工作的安排，最后是通過對政治與全局高度的把握，終于把各地方、各部門負(fù)責(zé)人的思想統(tǒng)一到調(diào)整上來，為從嚴(yán)調(diào)整排除了阻力。

此次中央工作會議標(biāo)志著黨中央開始形成新的系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)工作思路，其影響是深遠(yuǎn)的。會后，本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整和此后的歷次調(diào)整都變得更加自覺、更加主動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變從此也成為一以貫之的長期政策目標(biāo)。當(dāng)時經(jīng)鄧小平批準(zhǔn)新創(chuàng)刊的新華社《瞭望》雜志開設(shè)的專門報道中央領(lǐng)導(dǎo)同志工作情況的“中南海紀(jì)事”欄目，將此次會議與黨的十一屆三中全會相提并論，稱此次會議是“經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折”，“從根本上端正了黨的經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，是我們經(jīng)濟(jì)工作上具有深遠(yuǎn)意義的轉(zhuǎn)折”（曾建徵和馮健，1981）。[21]

（二）從嚴(yán)調(diào)整、控制基建投資

1981 年初，中共中央下發(fā)通知要求貫徹中央工作會議精神。隨后，國務(wù)院下發(fā)多個文件，運(yùn)用嚴(yán)厲的手段控制基建投資。一是嚴(yán)格財政稅收管理。各級政府不得隨意變更稅種和減免稅收，各項稅收必須足額、及時上交國庫，不得截留、挪用和拖欠。一切部門的上年結(jié)余，除購買國庫券以外，非經(jīng)批準(zhǔn)，一律不許動用。二是嚴(yán)格信貸管理。項目需符合國家計劃方案且經(jīng)銀行按信貸政策審查同意后方可獲得貸款。嚴(yán)禁銀行用增加通貨或擠占必需的生產(chǎn)流通資金的辦法來發(fā)放基建貸款。任何單位與個人不得干擾金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行信貸政策，不得自辦金融機(jī)構(gòu)，不得經(jīng)營金融業(yè)務(wù)，不得自行貸款搞基建。嚴(yán)禁將信貸資金用作財政性支出，不得挪用流動資金搞基建。同時加強(qiáng)了利率管理與現(xiàn)金管理。三是嚴(yán)格基建項目審批，對項目實行集中統(tǒng)一管理。基建項目審批權(quán)在中央和地方的省一級。全國基建總規(guī)模由國務(wù)院確定，地方省一級的基建規(guī)模要由地方擬訂并報國家計委審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。總投資1 億元以上的大中型項目由國家計委會同國家建委統(tǒng)一安排。一切新建大中型項目，必須正式列入國家年度計劃并由國家建委批準(zhǔn)后，才能正式開工。否則，不給予財政、信貸和物資三方面的支持。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究機(jī)制。所有基建項目都須接受財政與審計的監(jiān)督。對于計劃外項目，要立即全部停下來；不準(zhǔn)擅自恢復(fù)建設(shè)已經(jīng)停建緩建的項目。否則，要追究責(zé)任并嚴(yán)肅處理。所有計劃內(nèi)項目，都要按計劃確定的規(guī)模施工，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大工作量（當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)管理編輯部，1986）。[22]413-414，416-417，426

在黨內(nèi)達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，1981 年的調(diào)整措施得到了有力貫徹，基本建設(shè)戰(zhàn)線拉長的趨勢被遏制住了。但由于工業(yè)結(jié)構(gòu)本身的缺陷和企業(yè)政策消化能力較弱，用力較猛的從嚴(yán)調(diào)整也在短期內(nèi)給工業(yè)發(fā)展帶來一定沖擊。1981 年工業(yè)生產(chǎn)計劃增長3%，但當(dāng)年上半年實際增長僅為0.8%，其中輕工業(yè)增長11.6%，而重工業(yè)則下降了8.2%，重工業(yè)把整個工業(yè)發(fā)展速度拖下來了（馬洪，1981）。[23]

（三）工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與調(diào)整思路的轉(zhuǎn)變

調(diào)整中遇到的困難仍然要通過進(jìn)一步調(diào)整來克服。困難集中表現(xiàn)為重工業(yè)萎縮及其連帶效應(yīng)，應(yīng)對辦法是加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。結(jié)構(gòu)調(diào)整包括兩個方面。一是調(diào)整重工業(yè)與輕工業(yè)的比例，加快輕工業(yè)發(fā)展。政府積極促進(jìn)重工業(yè)轉(zhuǎn)軌，使重工業(yè)從單純自我循環(huán)到更加注重為輕工業(yè)服務(wù)，或者直接生產(chǎn)耐用消費(fèi)品。同時在前兩年的基礎(chǔ)上，對輕工業(yè)實行更大的扶持政策，包括技術(shù)與設(shè)備支援、貸款優(yōu)惠等。通過這些措施，1981 年輕工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占比達(dá)51.4%，而重工業(yè)產(chǎn)值占48.6%，輕工業(yè)首度超過重工業(yè)（國家統(tǒng)計局，1982）。[24]從兩組數(shù)據(jù)可以看出這個成果的來之不易。一是1952—1980 年的基本建設(shè)投資總額，用于重工業(yè)的占53.3%，用于輕工業(yè)的只占5.6%；二是二者發(fā)展速度，1980 年重工業(yè)產(chǎn)值比1952 年增長了20.7 倍，而輕工業(yè)只增長了9.6 倍（袁寶華，2013）。[25]118

但重工業(yè)不僅要為輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)與消費(fèi)市場服務(wù)，而且它有自身的發(fā)展規(guī)律與發(fā)展要求，特別是能源和交通一直是重工業(yè)中的短板，也是制約國民經(jīng)濟(jì)的短板，需要在調(diào)整中得到加強(qiáng)。所以在調(diào)整政策中，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一面，就是調(diào)整重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，下馬一般性、重復(fù)性基本建設(shè)，擴(kuò)大能源工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)能。后兩個領(lǐng)域都是技術(shù)含量高的領(lǐng)域，因此加強(qiáng)重點建設(shè)符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。

1981 下半年，重工業(yè)的調(diào)整已經(jīng)見底，各方面對重工業(yè)回升的期待很大。經(jīng)過1981 年大半年的調(diào)整，黨中央看到當(dāng)年基本建設(shè)要退夠的目的可以達(dá)到，財政赤字也得到了控制，接下來要給發(fā)展注入新的動力和奠定可靠基礎(chǔ)，這就仍然需要重工業(yè)骨干項目的支撐帶動。9 月2 日，中共中央召開政治局會議，陳云在會上就經(jīng)濟(jì)問題作了講話，在堅持積極穩(wěn)妥的基調(diào)下，陳云對重工業(yè)基本建設(shè)和利用外資的觀點有所發(fā)展。他說：“只要不用發(fā)票子搞基建投資，沒有危險?！标愒茝?qiáng)調(diào)，從長遠(yuǎn)來考慮，沒有重工業(yè)的支持，輕工業(yè)也搞不下去。關(guān)于利用外資搞建設(shè)的問題，他表示“就是利息高一點，如果我們轉(zhuǎn)動得快，對我們有利，我們還是要搞”。他還肯定了調(diào)整的成績，“對于現(xiàn)在財經(jīng)的情況我是很滿意的，我覺得是好的”（陳云，2005）。[26]10 月13 日，鄧小平出席中央政治局?jǐn)U大會議，談了他對編制國民經(jīng)濟(jì)長期規(guī)劃的意見。他建議國家計委和管理經(jīng)濟(jì)的同志，立即準(zhǔn)備一個能夠在七五計劃時期、八五計劃時期發(fā)揮作用的骨干工程的單子，前期準(zhǔn)備應(yīng)立即著手，一有資金立馬就可以確定，爭取時間（中共中央文獻(xiàn)研究室，2004）。[27]775-776這些表態(tài)說明，調(diào)整正在由嚴(yán)厲轉(zhuǎn)向溫和，重點項目的恢復(fù)建設(shè)或新建不僅必要而且可能。

四、有保有壓的靈活調(diào)整政策

（一）遏制基建重新擴(kuò)張勢頭

中國的發(fā)展經(jīng)驗表明，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢好的時候，往往容易出現(xiàn)大量盲目無序、重復(fù)低效的投資，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱、風(fēng)險上升。其客觀原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢。在高度依賴傳統(tǒng)要素投入與投資拉動的發(fā)展方式之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度就會遇到瓶頸。一方面發(fā)展方式較難轉(zhuǎn)變，另一方面要素投入還在繼續(xù)增加，這就導(dǎo)致泡沫的出現(xiàn)與積累。改革釋放了發(fā)展的動力，但發(fā)展過程中又伴隨周期性經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，所以需要通過調(diào)整清理泡沫，為后續(xù)發(fā)展騰出空間，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式贏得時間。1982年以后，改革的力度開始加大，發(fā)展的速度加快，但基建擴(kuò)張也隨之有抬頭的趨勢，因此決策者保持清醒，繼續(xù)貫徹調(diào)整方針，對長線項目有保有壓，保能源、交通等重點項目，壓一般性加工工業(yè)項目，保是目的，壓是手段。

壓的方面，繼續(xù)管住地方盲目鋪攤子、上項目的沖動。1981 年壓縮的基建項目，緩建的多、停建的少，有的還以其他名目在繼續(xù)施工，實際上是只減投資、不減項目，許多該下馬的項目仍在待機(jī)而動（劉國光，1983）。[18]2491982 年，固定資產(chǎn)投資又出現(xiàn)增長過猛的勢頭，總規(guī)模超過歷史最高水平，投資結(jié)構(gòu)也不合理，用于能源、交通、重點建設(shè)的投資少，用于其他方面一般建設(shè)的投資多。如果一般性投資降不下來，結(jié)果可能是一般擠重點，計劃外擠計劃內(nèi)，基建規(guī)模再度膨脹，以至于失掉三年多調(diào)整基本建設(shè)的成果（袁寶華，2013）。[25]216

此時，領(lǐng)導(dǎo)人形成了八十年代為九十年代打基礎(chǔ)的思想，對集中財力進(jìn)行重點建設(shè)更感緊迫。1982 年7 月26 日，鄧小平在同姚依林等人談話時指出，集中使用資金勢在必行?！斑@個決心要下，明年就要開始”，能源項目和交通項目“前期工作要抓緊，晚了不行”。“長遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵，是前十年為后十年做好準(zhǔn)備”。他建議計委開一個單子，于是計委根據(jù)這一指示精神在計劃開工項目之外，列出了279 項重大勘察項目并著手前期準(zhǔn)備工作。9 月22 日，鄧小平在聽取建設(shè)二灘水電站調(diào)研情況匯報時，表態(tài)贊成建設(shè)，并說不只二灘水電站，還有一批項目要上。這次調(diào)研是胡耀邦親自帶隊前往四川進(jìn)行的。10 月14 日，鄧小平在有關(guān)“六五”計劃與長期規(guī)劃問題的談話中再次指出，重點項目不管怎樣困難，也要下決心搞，錢、物資不夠，寧可壓縮地方上的項目，特別是一般性加工工業(yè)項目。

時至1983 年，一批經(jīng)過論證的重點項目已開工建設(shè)，但資金分散的問題仍然突出。3 月17 日，鄧小平出席中央政治局常委會和中央書記處會議，聽取國家計委、經(jīng)委黨組關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的匯報。他指出，沒有1980 年中央工作會議進(jìn)一步明確以調(diào)整為核心的八字方針，“就不會有今天的形勢”，還提醒說“現(xiàn)在我們又要避免出現(xiàn)頭腦發(fā)熱”。在談到集中資金問題時說：“這個是非做不可的。”會后，黨中央陸續(xù)派出56 個工作組，分赴70 個重點工程現(xiàn)場辦公，就地解決重點建設(shè)中的問題（中共中央文獻(xiàn)研究室，2004）。[27]832-833，853-854，859，895-896

在這種形勢下，1983 年夏開始了調(diào)整期間對基建項目大力度的清理。具體措施包括：壓縮計劃外投資規(guī)模，停建計劃外項目和不達(dá)標(biāo)計劃內(nèi)項目；凡是不符合程序、不具備條件的新開工項目一律不準(zhǔn)開工；地方、部門突破國家計劃要追究行政負(fù)責(zé)人責(zé)任，等等（當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)管理編輯部，1986）。[22]511-512截至9 月底，全國已停建、緩建基建項目5361 個，減少投資18.5 億元；有16 個省、市、自治區(qū)的基建規(guī)模已經(jīng)控制在國家的計劃指標(biāo)之內(nèi)。已經(jīng)實行停建緩建的5000 多個項目中，有計劃外項目3087 個，計劃內(nèi)項目2274 個。其中除一大批小型項目外，還有10 個大型項目。全國在建工程比去年同期減少了2100 多個（徐耀中，1983）。[28]

與1981 年不同，這次清理是在較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)形勢下進(jìn)行的。清理，并非簡單地“一刀切”，而是按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)對項目進(jìn)行分別處理，使之符合工程技術(shù)規(guī)范，所采取的措施也更加精準(zhǔn)。這次清理是為加強(qiáng)重點建設(shè)這一目的服務(wù)的，1981 年的調(diào)整雖然也強(qiáng)調(diào)有進(jìn)有退，該進(jìn)的要進(jìn)，但在緊縮的政策下其實難以做到。1983 年清理時，則能夠?qū)囊话阈皂椖肯鳒p下來的資金用于重點建設(shè)。從1981 年統(tǒng)一卡住基建投資，到1983 年分門別類清理基建項目，也意味著調(diào)整的深入和政府宏觀調(diào)控能力的提高。

根據(jù)當(dāng)時的統(tǒng)計口徑和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，能源類工業(yè)主要是煤、電、石油三大部門，交通運(yùn)輸業(yè)則以鐵路為代表。通過這四大部門投資額占全國總投資額比重的變化，可以看出調(diào)整過程中能源、交通兩大薄弱環(huán)節(jié)的變動情況。同時，這兩類產(chǎn)業(yè)又都屬于調(diào)整中大中型項目的集中分布領(lǐng)域，而一般性加工工業(yè)則多是小型項目，因此可以用大中型項目與小型項目兩者的投資額占基建投資總額的比重來刻畫一般性項目與重點項目關(guān)系的變化。從圖1 可知，1983 年之前，四個部門的投入在此前升降不一，總體上在低位徘徊，但均在1983 年出現(xiàn)升勢。從圖2 可知，小型項目的投入在調(diào)整期間的大部分時間都超過了大中型項目的投入，但從1983 年開始，二者之間的缺口明顯收窄。由此可知，1983年是調(diào)整中轉(zhuǎn)折的重要一年，也是能源和交通產(chǎn)業(yè)得到實質(zhì)性加強(qiáng)的一年。

（二）多元化籌資推動重點項目建設(shè)

保的方面，政府將固定資產(chǎn)投資規(guī)模控制與重點建設(shè)結(jié)合起來，以征收能源交通重點建設(shè)基金的方式，達(dá)到壓縮一般性項目、集中財力確保重點工程的目的。1982 年12 月，黨中央決定“六五”后期（1983—1985）每年增加200 億元的能源交通重點建設(shè)投資。其中80 億元通過財政撥款和銀行貸款解決，120 億元從各地區(qū)、各部門、各單位的預(yù)算外資金以及城鎮(zhèn)集體企業(yè)稅后利潤中征集。每年征集此項基金40億元。此項規(guī)定自1983 年1 月1 日起開始執(zhí)行（當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)管理編輯部，1986）。[22]483征集開始后不久，國務(wù)院又決定自1983 年7 月1 日起，將征收比例由10%提高到15%。[29]稅收手段也被引入。1983 年10 月起，除教育、衛(wèi)生等公益性建筑設(shè)施和能源、交通產(chǎn)業(yè)部門外，凡屬動用超預(yù)算資金、地方和企事業(yè)單位自有自籌資金等財力從事的建筑工程，都應(yīng)繳納建筑稅，用于重點建設(shè)。[30]

此外，擴(kuò)大利用外資，利用外國政府優(yōu)惠貸款與國際金融組織長期無息、低息貸款，發(fā)行國庫券等，也都是籌集重點建設(shè)資金的重要措施。經(jīng)過多方籌資，1983 年全國有87 個大中型項目和111 個單項工程建成投產(chǎn)，新增發(fā)電能力400 多萬千瓦、煤炭生產(chǎn)能力1698 萬噸、原油生產(chǎn)能力810 萬噸，新建鐵路、鐵路復(fù)線和鐵路電氣化工程1569 千米，新增港口吞吐能力1745 萬噸（丁根喜，1984）。[31]原來在1979 年調(diào)整中停建緩建的8 個大型化工項目，1983 年也得以重新開工建設(shè)（楊斌和黃奉初，1983）。[32]多個重要鐵路、港口、工廠建成或投產(chǎn)，開始發(fā)揮交通動脈、樞紐或經(jīng)濟(jì)引擎作用，為20世紀(jì)80 年代后期和90 年代以后的繼續(xù)發(fā)展提供了硬件環(huán)境。更重要的是，這些項目的建成本身就是技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)的結(jié)果，體現(xiàn)了技術(shù)水平的進(jìn)步與勞動者技術(shù)素質(zhì)的提高。

圖1 1978—1983 年四部門投資額占全國總投資額比重

圖2 1978—1983 年大中型項目和小型項目占基建投資額比重

五、結(jié)語

在共和國經(jīng)濟(jì)史上，1979—1984 年的中國經(jīng)濟(jì)，市場趨于活躍，民生顯著改善，基礎(chǔ)更加堅實，癥結(jié)在于投資過熱而產(chǎn)能不足。這一時期的調(diào)整是發(fā)展中的適應(yīng)性調(diào)整，并且開啟了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的序幕，區(qū)別于改革開放前的兩次經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭受嚴(yán)重破壞后的恢復(fù)性調(diào)整。此次經(jīng)濟(jì)調(diào)整使中國走上了一條以持續(xù)改善民生為導(dǎo)向的新的發(fā)展道路，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)由粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變破了題。

改革初期的這次調(diào)整成效是比較理想的。從直接效果層面看，國家鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，從根本上改善了工業(yè)結(jié)構(gòu)，完成了一大批能源、交通方面的重大基礎(chǔ)工程；提高了居民收入水平與生活質(zhì)量。從對經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)影響的層面看：一是調(diào)整培育拓展了市場空間，為改革所釋放的發(fā)展?jié)摿μ峁┝诵枨蟊Ｕ?。中國?jīng)濟(jì)從此告別短缺和居民低收入狀態(tài)，新的龐大消費(fèi)市場和消費(fèi)群體開始形成，實現(xiàn)了改革后的第一輪消費(fèi)升級。同時，還產(chǎn)生了消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的初始效應(yīng)，為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施提供了現(xiàn)實可行性，使國內(nèi)立足點更為深厚與穩(wěn)固。二是著力提升了投資質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益，將常規(guī)技術(shù)漸進(jìn)改造與重大項目集成攻關(guān)相結(jié)合，補(bǔ)充了技術(shù)短板，降低了發(fā)展成本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了創(chuàng)新因素。這是國家創(chuàng)新體系建設(shè)探索中的創(chuàng)舉。三是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在全國重點城市與重點地區(qū)布局，極大地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平上了一個大臺階。從經(jīng)濟(jì)體制改革的層面看，調(diào)整所創(chuàng)造的新的市場化經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于改革的成功。“中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的”（喬惠波，2019）[33]，20 世紀(jì)90 年代國家之所以能夠成功地把國有企業(yè)推向市場，突破經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正是以企業(yè)外部環(huán)境已經(jīng)市場化為前提的。改革逐步打破了原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制，而調(diào)整則借助改革的力量和自身的政策力量促成了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的再造。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅持系統(tǒng)觀念，辦好安全發(fā)展兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。[34]這是理解調(diào)整與改革關(guān)系的關(guān)鍵所在。梳理1979—1984 年經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改革的關(guān)系，并聯(lián)系此后歷次調(diào)整的總體進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，改革與調(diào)整之間雖然存在著一定的矛盾張力，但更有內(nèi)在的同一性。調(diào)整與改革在目標(biāo)與取向上是一致的，都著眼于市場化的推進(jìn)與政府作用更好地發(fā)揮。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，改革能夠破除體制機(jī)制障礙，調(diào)整則能消化改革成果、為改革提供緩沖帶。調(diào)整的難點是改革的突破點，改革的堵點是調(diào)整的切入點。改革激活發(fā)展動力，調(diào)整厚植發(fā)展根基。這就要求在制度上、政策上對調(diào)整與改革進(jìn)行一體化設(shè)計，發(fā)揮二者綜合效能，使改革為發(fā)展開路指向、調(diào)整為發(fā)展保駕護(hù)航。