張志剛 于 珈 程 龍

（科學(xué)技術(shù)部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心，北京 100045）

0 引言

人才是創(chuàng)新的第一資源。在人才引進方面，我國由單純地引進人才本身轉(zhuǎn)向引才與引智相結(jié)合，吸引了一批能夠跟蹤世界科技前沿、滿足國家戰(zhàn)略需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的海外高層次科技人才，形成了高水平人才加速集聚的新態(tài)勢[1]。然而，近年來，在引才引智工作上，對美國、英國、德國等綜合性大國的人才非常關(guān)注，而對關(guān)鍵“小國”的人才則重視不夠。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》等國際法，大小國家在主權(quán)上均一律平等。所謂關(guān)鍵“小國”，主要是指在人口數(shù)量較少、國土面積較小、經(jīng)濟水平較低、軍事實力較弱但具有較強競爭力的國家，并非指主權(quán)弱小。其實有些關(guān)鍵“小國”人才濟濟，在某一方面也是大國、強國，如瑞士、以色列被稱為世界人才高地。因此，在研究國外人才、引才引智時，也應(yīng)該關(guān)注關(guān)鍵“小國”，挖掘關(guān)鍵“小國”的人才資源。鑒于此，本文將對新加坡、丹麥、瑞士、荷蘭、奧地利和盧森堡6 個關(guān)鍵“小國”引才引智工作進行挖掘，以期對我國引才引智工作的提升提供參考。

1 引才引智國家的選取

當今世界，綜合國力競爭歸根到底是人才的競爭[2]，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動[3]，人才是最為寶貴的戰(zhàn)略資源[4]。因此，人才發(fā)展水平除了體現(xiàn)在人才競爭力方面外，還體現(xiàn)在國家競爭能力和創(chuàng)新能力方面。進入21世紀，世界各國都制定了人才競爭戰(zhàn)略以應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，各類研究機構(gòu)也越來越重視對人才發(fā)展水平的評估。其中在國際上得到認可的年度評估報告有3 份:一是由世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球競爭力報告（GCR）》，二是由世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）報告，三是由瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）世界競爭力中心發(fā)布的《IMD 世界人才排名》報告（簡稱“《IMD 世界人才報告》”）。這3 份評估報告均將人才發(fā)展方面的內(nèi)容作為重要的評價指標之一。

因此，本文對引才引智國家的選取原則:一是精準定位，即選擇評價指數(shù)在國際上有影響力的評估報告，采用國際認可的評價體系；二是能者為師，即選擇各項指數(shù)或排名位于前列的國家，取其并集；三是講求時效，把2018年、2019年排名前列國家的并集作為研究國外人才發(fā)展、引才引智重點關(guān)注的對象。

基于以上分析，本文將根據(jù)《全球競爭力報告（GCR）》、《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）、《IMD 世界人才報告》發(fā)布的2018年度、2019年度數(shù)據(jù)，并從以下3 個維度確定選取引才引智國家:一是處于全球競爭力前列的國家，二是處于創(chuàng)新型國家行列的國家，三是處于世界人才發(fā)展水平前列的國家。

1.1 全球競爭力前列的國家

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球競爭力報告（GCR）》，在全球競爭力排名中，2018年排在前位的國家是美國、新加坡、德國、瑞士、日本、荷蘭、英國、瑞典、丹麥[5]；2019年排在前位的國家是新加坡、美國、荷蘭、瑞士、日本、德國、瑞典、英國和丹麥[6]。對上述分別在2018年、2019年全球競爭力報告排在前位的國家取其并集，得到位于前列的國家為美國、新加坡、荷蘭、瑞士、德國、瑞典、英國、日本和丹麥。本文將把這些國家作為從全球競爭力緯度關(guān)注人才的重點對象。

1.2 創(chuàng)新型行列的國家

根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）報告，2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告排名前位的國家是瑞士、荷蘭、瑞典、英國、新加坡、美國、芬蘭、丹麥、德國、愛爾蘭[7]。2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報告排名前位的國家是瑞士、瑞典、美國、荷蘭、英國、芬蘭、丹麥、新加坡、德國、以色列[8]。對上述分別在2018年、2019年全球創(chuàng)新指數(shù)排名前位的國家取其并集，得到位于前列的國家為美國、瑞士、丹麥、瑞典、德國、荷蘭、新加坡、英國、芬蘭、以色列、愛爾蘭。這些國家主要為歐美發(fā)達經(jīng)濟體，均為公認的創(chuàng)新型國家，將作為本文研究引進國外人才重點關(guān)注的對象。

1.3 世界人才發(fā)展水平前列的國家

根據(jù)瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）世界競爭力中心發(fā)布的《IMD 世界人才報告》，2018年的人才報告中排在前位的國家是瑞士、丹麥、挪威、奧地利、荷蘭、加拿大、芬蘭、瑞典、盧森堡、德國[9]。2019年的人才報告中排名前位的國家是瑞士、丹麥、瑞典、奧地利、盧森堡、挪威、冰島、芬蘭、荷蘭、新加坡[10]。對上述分別在2018年、2019年《IMD世界人才報告》中排名前位的國家取其并集，得到位于前列的國家為瑞士、丹麥、挪威、奧地利、加拿大、芬蘭、荷蘭、德國、瑞典、盧森堡、冰島、新加坡。本文將這些國家作為人才發(fā)展緯度重點關(guān)注的對象。

1.4 引才引智關(guān)注的國家

根據(jù)上述分析得到，全球競爭力前列國家有美國、新加坡、荷蘭、瑞士、德國、瑞典、英國、日本和丹麥；創(chuàng)新型行列的國家有美國、瑞士、丹麥、瑞典、德國、荷蘭、新加坡、英國、芬蘭、以色列、愛爾蘭；人才發(fā)展水平前列的國家有瑞士、丹麥、挪威、奧地利、加拿大、芬蘭、荷蘭、德國、瑞典、盧森堡、冰島、新加坡。以上三者取其并集，得到引才引智關(guān)注的國家有美國、新加坡、荷蘭、瑞士、瑞典、德國、英國、丹麥、日本、芬蘭、以色列、愛爾蘭、挪威、奧地利、加拿大、盧森堡、冰島17 個。

2 引才引智關(guān)鍵“小國”的確定

2.1 “小國”的劃分

根據(jù)聯(lián)合國官網(wǎng)公開信息顯示，聯(lián)合國由193 個會員國組成，這些國家在國土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多方面各有優(yōu)劣，因而對于國家大小的劃分至今在學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的標準。但是總結(jié)既有研究成果發(fā)現(xiàn)，國家大小通常從以下6 個方面進行劃分，即人口數(shù)量的多少、國土面積的大小、經(jīng)濟水平的高低、軍事實力的強弱、自我感知的好壞、國際認同的優(yōu)劣，并且均有對應(yīng)的量化指標。本文關(guān)于國家的大小主要從人口數(shù)量和國土面積兩個方面進行劃分。

從人口數(shù)量來看，參照美國經(jīng)濟學(xué)家多米尼克·薩爾瓦多提出根據(jù)人口多少來劃分國家大小的標準，并綜合各國的人口數(shù)量狀況，本文將人口在3 500 萬人以下的國家稱為“小國”，3 500萬～1 億人的國家稱為中等國家，1 億人以上的國家稱為大國。根據(jù)《國際統(tǒng)計年鑒2018》公布的各國人口數(shù)量，對前文確定的引才引智關(guān)注的17 國家進行劃分，得到瑞典、芬蘭、挪威、冰島、新加坡、荷蘭、瑞士、丹麥、以色列、愛爾蘭、奧地利、盧森堡為“小國”；加拿大、德國、英國為中等國家；美國、日本為大國。

從國土面積來看，參照加勒比經(jīng)濟學(xué)家湯姆·克魯沃茲提出依照國土面積大小來劃分國家大小的標準，并綜合各國的國土面積情況，本文將國家面積在10 萬km2以下的國家稱為“小國”，10 萬～100 萬km2的國家稱為中等國家，100 萬km2以上的國家稱為大國。根據(jù)《國際統(tǒng)計年鑒2018》公布的各國國土面積數(shù)據(jù)，對前文確定的引才引智關(guān)注的17 國家進行劃分，新加坡、荷蘭、瑞士、丹麥、以色列、愛爾蘭、奧地利、盧森堡為“小國”；瑞典、德國、英國、日本、芬蘭、挪威、冰島為中等國家；美國、加拿大為大國。

2.2 關(guān)鍵“小國”的特征及其篩選

本文所稱關(guān)鍵“小國”具有以下兩方面特征:一是從人口數(shù)量和國土面積兩個方面來看都屬于“小國”；二是在2018年或2019年至少其中有一個年度，并且在國家競爭力、創(chuàng)新指數(shù)、人才發(fā)展水平3 個方面中至少有兩次或兩個方面進入全球排名前列。

根據(jù)前述分析可知，以人口數(shù)量為依據(jù)對引才引智關(guān)注的17 個國家中符合第一個特征的“小國”有瑞典、芬蘭、挪威、冰島、新加坡、荷蘭、瑞士、丹麥、以色列、愛爾蘭、奧地利、盧森堡。以國土面積數(shù)據(jù)為依據(jù)對引才引智關(guān)注的17 個國家中符合第一個特征的“小國”有新加坡、荷蘭、瑞士、丹麥、以色列、愛爾蘭、奧地利、盧森堡。人口“小國”和面積“小國”取其交集得到符合關(guān)鍵“小國”第一個特征的國家有新加坡、荷蘭、瑞士、丹麥、以色列、愛爾蘭、奧地利、盧森堡8 個。

依據(jù)2018年度及2019年度的《全球競爭力報告（GCR）》、《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）報告以及《IMD 世界人才報告》，可以得到符合關(guān)鍵“小國”第一特征的8 個“小國”在國家競爭力、創(chuàng)新指數(shù)、人才發(fā)展水平方面的情況（表1）。

由表1可知，以色列僅在2019年度進入創(chuàng)新指數(shù)全球前10 名，愛爾蘭僅在2018年度進入創(chuàng)新指數(shù)全球前10 名，而其他國家在2018年或2019年，在國家競爭力、創(chuàng)新指數(shù)、人才發(fā)展水平3 個方面至少兩次進入全球前10 名。所以，符合關(guān)鍵“小國”第二特征的國家有新加坡、荷蘭、瑞士、丹麥、奧地利、盧森堡。

至此，可以確定同時符合關(guān)鍵“小國”兩個特征的國家為新加坡、荷蘭、瑞士、丹麥、奧地利、盧森堡，即本文所說的關(guān)鍵“小國”。這6 個關(guān)鍵“小國”在國家競爭力、創(chuàng)新能力、人才發(fā)展水平3 個方面的某一方面或某幾個方面在最近兩年均進入全球前10 名。這些關(guān)鍵“小國”在引才引智工作創(chuàng)新方面的經(jīng)驗、做法及政策實踐都值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。

表1 8 個“小國”的國家競爭力、創(chuàng)新指數(shù)、人才發(fā)展水平排名情況

3 關(guān)鍵“小國”的引才引智現(xiàn)狀分析

3.1 新加坡

新加坡十分重視引才引智，對正常的國際人才交流合作持開放態(tài)度，實施“人才立國”的人才戰(zhàn)略，并把這一戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略的一部分。為此，新加坡政府專門設(shè)立了“聯(lián)系新加坡”（Contact Singapore）辦公室，為有意在新加坡發(fā)展的國際人才提供專門咨詢服務(wù)，并在全球設(shè)有12 個跨國辦事處。同時，新加坡還設(shè)立了“新加坡國際人才交流中心”。該機構(gòu)一方面為新加坡引才引智，一方面為他國或組織提供正常的人才交流合作和智力輸出。

首都新加坡是跨國企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部最多的城市，這就為集聚國際人才提供了得天獨厚的策源力。據(jù)高緯環(huán)球發(fā)布的“亞太區(qū)域總部”報告顯示，2018年有超過7 000 家跨國公司在新加坡設(shè)立了營運機構(gòu)，約4 200 家跨國公司設(shè)立了區(qū)域總部。從人才結(jié)構(gòu)看，來自海外的科學(xué)家和工程師以及高等教育入境留學(xué)生人數(shù)比例均較高，這就為他國引才引智提供了最為根本而寬廣的人才資源。新加坡的科技人才具有顯著的國際化特征。據(jù)《新加坡R&D國家調(diào)查》報告顯示，新加坡的外籍科學(xué)家和工程師占總?cè)藬?shù)的比重約為29%。據(jù)《全球創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，新加坡的高等教育入境留學(xué)生人數(shù)從2017年的全球第五上升至2018年的全球第一。與2017年數(shù)據(jù)比較可以發(fā)現(xiàn)，新加坡常住外籍人士約164.4 萬人，占常住人口比重的29.7%。

3.2 荷蘭

荷蘭創(chuàng)新人才濟濟，深信一個人才競爭力強國只有保持開放和創(chuàng)新才能保持領(lǐng)導(dǎo)地位。據(jù)《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）報告發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，荷蘭在2017年全球創(chuàng)新指數(shù)中排名第三，2018年排名第二，2019年排名第四。16世紀末期到17世紀中葉，荷蘭是世界上最有影響力和最富有的國家。荷蘭歷史上曾出現(xiàn)過像梵高、弗美爾、倫勃朗等世界知名的荷蘭藝術(shù)大師。即便是現(xiàn)在，荷蘭也被稱為歐洲創(chuàng)新中心。如國際知名調(diào)研機構(gòu)畢馬威（KPMG）發(fā)布的2017年、2018年自動駕駛汽車成熟度指數(shù)報告顯示，荷蘭均排名第一。在人才發(fā)展水平方面，荷蘭于2018年、2019年分別進入全球前十，并在研究生商學(xué)院INSEAD的2019年全球人才競爭力指數(shù)中排名第八。

高端技術(shù)人才對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。光刻機被稱為“現(xiàn)代光學(xué)工業(yè)之花”。荷蘭ASML公司是全球最大的光刻機制造商，也是全球唯一可以提供EUV光刻機的廠商，在全球高端光刻機市場處于壟斷地位。ASML公司從研發(fā)光刻機到走向市場，前后用了27年。27年來，ASML公司積累和關(guān)聯(lián)了大量光刻機領(lǐng)域的高端技術(shù)人才，推動了荷蘭光刻機的發(fā)展，走在了世界的前列。

3.3 瑞士

瑞士被譽為“創(chuàng)新之國”“創(chuàng)新強國”。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。據(jù)《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）報告顯示，瑞士已連續(xù)9年位列全球第一。專利數(shù)是衡量創(chuàng)新成就的最直觀的指標。據(jù)歐洲專利局（EPO）數(shù)據(jù)顯示，在2018年，瑞士專利申請數(shù)量為956 件/百萬居民，再次成為每百萬居民申請專利最多的國家，達到歷史最高水平。在瑞士，不管是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，也都有至少一項世界領(lǐng)先的創(chuàng)新技術(shù)。以無人機企業(yè)為例，瑞士目前擁有超過80 家的無人機相關(guān)企業(yè)。而這些企業(yè)規(guī)模不大，無論是專業(yè)化還是商業(yè)化都呈現(xiàn)出細分趨勢，每家無人機企業(yè)都專注于特定領(lǐng)域，不同企業(yè)的無人機產(chǎn)品滿足了不同的應(yīng)用場景需求。瑞士的高質(zhì)量知識與技術(shù)產(chǎn)出主要依靠高校、科研機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)和公共部門的緊密合作。高校是瑞士創(chuàng)新源頭，高校之間分工明確，可分為綜合性大學(xué)、高等?？茖W(xué)校和職業(yè)教育。

瑞士被譽為“世界人才高地”，集聚了大量的各領(lǐng)域高層次國際人才。據(jù)《IMD 世界人才報告》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，瑞士在2017年、2018年、2019年世界人才發(fā)展水平均位列全球第一。瑞士是許多跨國公司總部及國際組織的所在地。這些機構(gòu)人員通曉國際規(guī)則，擁有專業(yè)知識，擅長國際交往。同時，瑞士也是世界上最有影響力的經(jīng)濟體之一。制造業(yè)是瑞士最重要的產(chǎn)業(yè)，主要是生產(chǎn)專業(yè)化學(xué)制品、藥品及醫(yī)療產(chǎn)品、科學(xué)精密測量儀器、樂器等。主要的出口產(chǎn)品包括化學(xué)制品、機械及電子設(shè)備、精密儀器及鐘表。這些產(chǎn)業(yè)在政府的支持下積累了很多高層次科技人才。如瑞士聯(lián)邦政府為有創(chuàng)意的人才提供有利的環(huán)境。瑞士擁有靈活的、世界頂尖的教育系統(tǒng)，包括強大的職業(yè)教育和世界一流的高等教育等。

3.4 丹麥

丹麥是一個因創(chuàng)新而精彩的國家，其創(chuàng)新能力處于世界創(chuàng)新國家前列。2018年度的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，丹麥排名第八；2019年度的國家創(chuàng)新指數(shù)顯示，丹麥排名第七。丹麥在生物技術(shù)、醫(yī)藥、診斷等生命科技方面擁有許多高層次人才。根據(jù)2017年經(jīng)合組織（OECD）的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在丹麥平均每100 萬個公民擁有33 項專利申請，超過瑞士（21 項）。丹麥在生物技術(shù)領(lǐng)域人均專利數(shù)排名世界第一，在醫(yī)藥領(lǐng)域人均專利數(shù)排名世界第三。

丹麥在能源環(huán)保領(lǐng)域擁有大批高端人才，是公認的能源問題解決得最好的國家之一。從1980年至今，丹麥的GDP增長了近60%，但能源消耗基本維持不變，培養(yǎng)了一大批能源環(huán)保領(lǐng)域的高層次人才，取得了令世人矚目的成就。丹麥的能源環(huán)保領(lǐng)域主要分為風(fēng)力發(fā)電、生物能源、未來新能源三類。以風(fēng)力發(fā)電為例，丹麥的風(fēng)力發(fā)電研究始于1891年，是世界上最早進行風(fēng)力發(fā)電研究和應(yīng)用的國家之一。經(jīng)過多年發(fā)展，丹麥已形成了本國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和有全球競爭力的風(fēng)機制造業(yè)，其風(fēng)機生產(chǎn)覆蓋全球約40%的市場份額。丹麥風(fēng)力發(fā)電在2005年已占到整個發(fā)電量的20.8%，在2009年已占到25%。丹麥風(fēng)力工業(yè)協(xié)會（Danish Wind Industry Association，DWIA）提出 “風(fēng)力50”計劃，建議到2025年丹麥風(fēng)力發(fā)電占全部電力消耗比重的50%。

3.5 奧地利

奧地利城市維也納擁有眾多國際人才。奧地利是歐盟最繁榮的國家之一，維也納是奧地利的首都兼經(jīng)濟中心，有200 多家跨國公司總部在此落戶。維也納擁有全球互聯(lián)網(wǎng)交換中心VIX，約有1 000 家研發(fā)型企業(yè)將奧地利的研發(fā)中心設(shè)立于維也納。維也納有20 萬名學(xué)生，20 所大學(xué)，是整個德語區(qū)內(nèi)最大的高等教育基地，也是世界上最重要的學(xué)生集聚城市之一。有著650年悠久歷史的維也納大學(xué)產(chǎn)生過數(shù)位諾貝爾獎獲得者，這所大學(xué)的發(fā)展軌跡驗證了人才在維也納的重要地位。維也納也是中歐地區(qū)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的中心。在中歐地區(qū)的4 萬名研究人員中，有5%的研究人員在維也納工作。維也納每年投入約30 億歐元用于研發(fā)，按居民人均計算每年為1 500 歐元。除了維也納大學(xué)等學(xué)校外，高職和私立院校以及校外研究機構(gòu)，如奧地利科學(xué)院、奧地利技術(shù)研究所、Ludwig Boltzmann研究所等也是集聚人才的重要載體。

奧地利的施泰爾馬克州擁有歐洲最高的高素質(zhì)人才密度。該州所引入的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)是其他聯(lián)邦州所無法比擬的。在過去幾年里，施泰爾馬克州在研發(fā)方面，州預(yù)算投入比例為4.8%，處于歐洲所有地區(qū)領(lǐng)先的位置。這種創(chuàng)新活力不僅基于施泰爾馬克州高能的教育體系、研究社區(qū)和商業(yè)環(huán)境，而且來自這里的居民。施泰爾馬克州擁有5 所大學(xué)、5.5 萬名學(xué)生、國際知名的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)體系，以及眾多的研究院所，儼然是名副其實的創(chuàng)新州，同時也是歐洲未來最富潛力的“阿爾卑斯—亞德里亞”地區(qū)的一部分。知識與技術(shù)轉(zhuǎn)移是施泰爾馬克州的核心競爭力，大多數(shù)奧地利的能力中心在這里開展研究和其他工作，大學(xué)分包是日常工作的一部分，Joanneum Research等獨立研究所通常也對企業(yè)開放。

3.6 盧森堡

據(jù)《IMD 世界人才報告》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，盧森堡在2018年、2019年的世界人才發(fā)展水平分別位列全球第九和第五。盧森堡是一個高度發(fā)達的國家，擁有歐盟多個下設(shè)機構(gòu)，是歐盟三大總部之一，歐盟法院、歐盟議會總秘書處、歐盟投資銀行等眾多核心機構(gòu)均設(shè)立于此。這里是全球重要的金融中心，是歐元區(qū)內(nèi)最重要的私人銀行中心，以及全球第二大僅次于美國的投資信托中心，是歐洲最大的基金管理中心，匯聚了各大金融公司及高端金融人才。盧森堡政府非常重視人才工作，設(shè)立了人才工作局。盧森堡人才工作局一方面通過特殊人才引進計劃引才引智引資，另一方面又通過高級顧問工作室面向國際人才交流大會推銷本國專家和智力資源。盧森堡這種雙向開放的人才發(fā)展模式對引才引智發(fā)揮了重要的作用。

4 結(jié)語

通過上述分析，我們發(fā)現(xiàn)，在《全球競爭力報告（GCR）》、《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）、《IMD世界人才報告》中，我國排名均未進入世界前列。我國在科技創(chuàng)新、引才引智方面與大國乃至關(guān)鍵“小國”相比仍然存在一定的距離。因此，我國可以根據(jù)自己不同領(lǐng)域科技發(fā)展的需要，借鑒關(guān)鍵“小國”在引才引智工作創(chuàng)新方面的經(jīng)驗、做法及政策實踐，如學(xué)習(xí)新加坡的人才戰(zhàn)略以及國際人才交流合作的開放態(tài)度、與荷蘭和丹麥合作培養(yǎng)制造領(lǐng)域和能源環(huán)保領(lǐng)域的高端技術(shù)人才、借助駐瑞士使館科技參贊的力量強化創(chuàng)新及人才研究并推進引才引智工作、利用奧地利的施泰爾馬克州聚焦的大量歐洲高素質(zhì)人才引入創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、利用盧森堡雙向開放的人才發(fā)展模式提升引才引智效率等，積極與科技大國乃至關(guān)鍵“小國”保持良好的人才交流合作，適時開展有針對性的引才引智工作，為我國科技創(chuàng)新培養(yǎng)積蓄優(yōu)秀的高層次人才。