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      中山:溫度執(zhí)法 精準(zhǔn)幫扶

      2021-02-24 08:00江镕
      環(huán)境 2021年1期
      關(guān)鍵詞:中山市守法執(zhí)法人員

      江镕

      2020年年初,中山市生態(tài)環(huán)境局(以下簡稱“中山市局”)局長杜敏在接受媒體采訪時(shí)曾表示,“落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。我們生態(tài)環(huán)境部門,在執(zhí)法上容不得半點(diǎn)含糊,在服務(wù)企業(yè)上也容不得半點(diǎn)懈怠?!?/p>

      擲地有聲,說到做到。作為中山市“穩(wěn)企安商年”,2020年,中山市生態(tài)環(huán)境部門以排污許可制度全覆蓋、行政“環(huán)保管家”服務(wù)等工作為抓手,實(shí)踐監(jiān)管和服務(wù)并重的執(zhí)法新模式,加強(qiáng)技術(shù)幫扶、優(yōu)化執(zhí)法方式、合理配置執(zhí)法資源、樹立執(zhí)法隊(duì)伍新形象,助力中山“奮戰(zhàn)2020”,打出了一場漂亮仗。

      重點(diǎn)開展幫扶,不擾守法企業(yè)

      在與企業(yè)的接觸中,中山市局主要負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn),企業(yè)很多并不是想“頂風(fēng)作案”,而是由于信息不對稱,不了解最新形勢,缺乏規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼鲁蹋±锖烤陀|犯了法律法規(guī)。

      “所以我們重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)幫扶,為企業(yè)污染防治提供指引?!睆?020年疫情期間開始,中山市局就加急制作了廢水、廢氣、固體廢物、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急、環(huán)保人員防疫防護(hù)5個(gè)課堂篇目,邀請中山市生態(tài)領(lǐng)域?qū)<液图夹g(shù)人員為企業(yè)講解復(fù)工復(fù)產(chǎn)環(huán)保工作的重點(diǎn)注意事項(xiàng),通過“無接觸”方式指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)保設(shè)施全面體檢,引導(dǎo)企業(yè)有序復(fù)產(chǎn),首播以來觀看人數(shù)達(dá)到上萬人次。

      之后,中山市局又開展企業(yè)環(huán)境守法培訓(xùn)和“送法進(jìn)企”活動,引導(dǎo)企業(yè)自覺、主動守法,切實(shí)提高企業(yè)守法能力,提升執(zhí)法監(jiān)管效能,促進(jìn)企業(yè)綠色健康發(fā)展。并成立7人工作組,進(jìn)駐某企業(yè)實(shí)施24小時(shí)幫扶,幫助企業(yè)推進(jìn)制定整改方案。

      同時(shí)每位局領(lǐng)導(dǎo)班子成員也都和對口鎮(zhèn)區(qū)的一家企業(yè)建立聯(lián)系,進(jìn)行服務(wù),搭建起企業(yè)與政府順暢溝通對話的平臺,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題。

      將法律送到企業(yè),解決了企業(yè)的燃眉之急,中山市局也開始探索“刀刃向內(nèi)”,優(yōu)化執(zhí)法方式、合理配置執(zhí)法資源。

      為統(tǒng)籌做好疫情防控和服務(wù)進(jìn)行檢測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保,2020年3月,生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,要求各地科學(xué)合理配置執(zhí)法資源,實(shí)現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾,對違法企業(yè)嚴(yán)懲重罰。

      對此,中山市局積極響應(yīng),緊抓落實(shí)。面對企業(yè)受疫情影響。生產(chǎn)狀況普遍不佳的情況,中山市局充分利用遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控等科技手段,對黑臭水體、重點(diǎn)排污單位以及“散亂污”工業(yè)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法巡查,根據(jù)發(fā)現(xiàn)的線索再進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。這些舉措既減少了對企業(yè)生產(chǎn)的干擾,又能夠更加有的放矢地落實(shí)精準(zhǔn)執(zhí)法,助力守法誠信企業(yè),打擊環(huán)境違法行為。

      據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年中山市局分兩批公布了環(huán)境執(zhí)法正面清單,共有392家企業(yè)被納入清單,免于現(xiàn)場執(zhí)法或減少現(xiàn)場檢查頻次。2020年全年中山市局對正面清單內(nèi)企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法480家次,對清單內(nèi)企業(yè)非現(xiàn)場檢查469家次,其中在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控380家次,遙感、無人機(jī)62家次,其他方式27家次。在執(zhí)法過程中服務(wù)企業(yè)1981家次,其中利用電話、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)企業(yè)764家次,現(xiàn)場幫扶1217家次,其他方式1家次。真正實(shí)現(xiàn)了對守法企業(yè)免于打擾,對違法企業(yè)利劍高懸。

      引導(dǎo)企業(yè)守法,慎用行政處罰

      2020年9月22日,中山市環(huán)境監(jiān)測站在對此前采樣的中山市啟程服裝有限公司規(guī)排口外排的生產(chǎn)廢水進(jìn)行檢測時(shí)發(fā)現(xiàn),該公司外排的廢水中化學(xué)需氧量(COD)的數(shù)值為85毫克/升,相較于國家或地方所規(guī)定的水污染物許可排放限值80毫克/升,超過了0.06倍。相關(guān)技術(shù)人員說,這一違法行為違反了《中國人民共和國水污染防治法》第十條的相關(guān)規(guī)定。

      “由于企業(yè)違反水、大氣污染環(huán)境防治類的行為,一旦立案,處罰額度可達(dá)10萬—100萬元,且將在誠信體系留下違法處罰記錄,對企業(yè)后續(xù)發(fā)展影響較大。根據(jù)2020年9月1日起中山市開始實(shí)施的《中山市生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為清單》第十二條第一款的有關(guān)規(guī)定‘企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反《中國人民共和國水污染防治法》第十條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條之規(guī)定,超標(biāo)排放水、大氣污染物,但超標(biāo)倍數(shù)≤0.1倍,pH值為5≤pH<6或9

      該負(fù)責(zé)人說,為體現(xiàn)“處罰與教育相結(jié)合”的原則,在參考生態(tài)環(huán)境部及國內(nèi)其他城市生態(tài)環(huán)境局的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,中山市局制定出中山市的生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為清單,這份免罰清單包含8類共17種情形的輕微環(huán)境違法行為。

      “我們明確當(dāng)違法行為主體的行為屬于所列的17種情形,情節(jié)輕微且能及時(shí)改正,未造成危害后果的,可以免于行政處罰。對于惡意為之、屢教不改的違法行為將不能免予處罰,體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。對于可免于行政處罰情形的企業(yè),生態(tài)環(huán)境部門將發(fā)出整改通知,企業(yè)要按要求落實(shí)整改?!?/p>

      據(jù)法律專業(yè)人士解讀,上述案件是中山市局印發(fā)《中山市生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為清單》后,實(shí)施的首宗不予行政處罰的案件,該案件的辦理為中山市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供了示范作用,主要體現(xiàn)在:一是依法不予行政處罰案件的辦理嚴(yán)格按照程序辦理。中山市局通過制定實(shí)施細(xì)則,規(guī)定預(yù)先通知、主動指導(dǎo)、及時(shí)復(fù)查、領(lǐng)導(dǎo)審批等流程,使該類案件的辦理流程規(guī)范化、合法化,防止案件辦理隨意化。

      二是依法不予行政處罰案件的辦理體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門推行柔性執(zhí)法,避免“一刀切”的執(zhí)法理念。執(zhí)法人員通過采用行政指導(dǎo)等方式給予首次發(fā)生、沒有造成嚴(yán)重后果的違法主體主動糾正的機(jī)會,通過有“溫度”的執(zhí)法,給市場主體一定容錯(cuò)糾錯(cuò)的空間,指引其自我糾錯(cuò),較大限度減少對違法主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

      三是依法不予行政處罰并不是免責(zé),不等于對違法主體撒手不管。生態(tài)環(huán)境部門對違法主體免予行政處罰后,根據(jù)行政處罰辦法規(guī)定,要求違法主體在年度內(nèi)接受環(huán)境法律法規(guī)再教育,引導(dǎo)違法主體自覺守法。

      提供技術(shù)支持,加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督

      “長青環(huán)保(全稱為“長青環(huán)保能源(中山)有限公司”)是我市的重點(diǎn)排污企業(yè),他們的污染治理問題一向是行業(yè)難點(diǎn),群眾關(guān)注度很高,稍有不慎,可能就會引發(fā)較為嚴(yán)重的后果,所以一定要審慎對待?!弊鳛榧夹g(shù)人員出身,中山市局總工程師鄧耀杰深知長青環(huán)保的敏感性,因而他帶領(lǐng)7名執(zhí)法人員中的“尖兵”組成了一支經(jīng)驗(yàn)豐富的工作組,發(fā)揚(yáng)“店小二”精神,24小時(shí)駐廠幫扶,切實(shí)幫助該企業(yè)解決技改實(shí)際困難。

      在幫扶期間,鄧耀杰充分發(fā)揮自身的技術(shù)長處,親自過問,為本次技術(shù)改造提出了很多有益的建議。經(jīng)過6個(gè)多月的努力,長青環(huán)保的各項(xiàng)排污因子均通過監(jiān)測,達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)改造目標(biāo),技改工程順利通過行業(yè)專家認(rèn)定。

      為此,長青環(huán)保專門給中山市局發(fā)去一封感謝信——“工作組為項(xiàng)目提標(biāo)改造的實(shí)施提出了許多有益的意見和建議,本次技改只是一個(gè)起點(diǎn),我們必將再接再厲,不斷完善,加強(qiáng)管理,全力以赴做好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作?!?/p>

      為了進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作,避免出現(xiàn)因部分執(zhí)法制度缺失、制度落實(shí)不到位,導(dǎo)致執(zhí)法工作規(guī)范性不足的情況。2020年,中山市局專門成立了環(huán)境執(zhí)法制度匯編工作小組,下設(shè)五個(gè)專責(zé)小組和辦公室,負(fù)責(zé)組織實(shí)施中山生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度匯編。

      工作小組全面清理了近年來制定的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)章制度。按照“立改廢”的原則,結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際,對所有環(huán)境執(zhí)法工作制度進(jìn)行了重新審查,廢止不適合當(dāng)前工作的制度4項(xiàng),修改完善8項(xiàng),制定新制度9項(xiàng),建立健全和完善各項(xiàng)工作指引23項(xiàng),形成《中山市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度匯編》,進(jìn)一步提升了環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范,建立健全執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度,明確了執(zhí)法人員違反相關(guān)制度的處理方式,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

      同時(shí)中山市局還加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督與回訪,建立執(zhí)法亮依據(jù)機(jī)制。2020年5月25日,中山市局啟動了執(zhí)法人員紀(jì)律評價(jià)工作機(jī)制與紀(jì)律回訪機(jī)制,也就是在移動執(zhí)法系統(tǒng)中加上執(zhí)法評價(jià)。執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)必須出示“執(zhí)法評價(jià)”二維碼,收集企業(yè)對現(xiàn)場執(zhí)法人員工作的客觀評價(jià),并公開局長杜敏及執(zhí)法監(jiān)督科聯(lián)系方式,接受社會監(jiān)督,受到企業(yè)的一致好評,樹立起了執(zhí)法人員的新形象。

      2020年6月1日,中山市局又啟用了“中山市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法法條查詢”小程序,為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法提供準(zhǔn)確的法律依據(jù)。執(zhí)法人員可通過小程序?qū)?zhí)法程序、違法行為、處罰條款等進(jìn)行實(shí)時(shí)線上查詢,可向被檢查企業(yè)亮出執(zhí)法依據(jù),避免執(zhí)法過程的歧義,減少行政執(zhí)法違法風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)為執(zhí)法人員提供學(xué)習(xí)平臺。

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