張寧

摘 要：審計整改是審計工作的“后半篇文章”。做好審計整改工作，要提高重視程度、強(qiáng)化措施手段、加大問責(zé)力度、形成工作合力。

關(guān)鍵詞：審計整改;效能;提高

《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》從做實審計監(jiān)督后半篇文章出發(fā)，對審計整改工作作出了部署，進(jìn)一步做好審計整改工作，推動建立健全審計查出問題整改長效機(jī)制，是今后審計工作面臨的一項重要課題。

一、審計整改是審計監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)

審計整改是審計工作的重要組成部分，被審計單位針對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，糾正錯誤、改進(jìn)提高、提高管理的行為。

（一）審計整改是發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的重要保障。

審計工作是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要力量，而審計的目的不僅是發(fā)現(xiàn)和揭露問題，更重要的是促進(jìn)問題的有效整改和解決。審計整改是審計監(jiān)督的“后半篇文章”，只有打通這“最后一公里”，才能確保審計工作目標(biāo)的最終實現(xiàn)、審計發(fā)現(xiàn)的問題得到徹底解決，才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督的重要作用。

（二）審計整改是促進(jìn)政府部門高質(zhì)量履職盡責(zé)的重要抓手。

審計整改工作在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)中具有重要作用。通過建立完善審計整改落實機(jī)制，可以促進(jìn)被審計單位堵塞漏洞、完善制度、防范風(fēng)險，可以有效促進(jìn)相關(guān)部門對涉及體制機(jī)制性的問題，建章立制、完善法律法規(guī)，加大源頭治理，服務(wù)好地方政府決策，提高黨委、政府的公信力。

（三）審計整改是推動審計高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求。

審計整改只有提出有針對性、可操作性的審計建議，才能讓被審計單位心服口服。因此，審計人員只有嚴(yán)把審計質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，使查出的問題事實清楚、定性準(zhǔn)確、引用法規(guī)恰當(dāng)，每一個審計建議都切實可行，才能夯實審計整改工作基礎(chǔ)。而審計部門只有堅持系統(tǒng)思維，健全機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同，才能提升審計整改效能。

二、審計整改工作存在的問題及原因

盡管近年來審計機(jī)關(guān)強(qiáng)化審計整改，但審計整改仍是整個審計工作中的薄弱環(huán)節(jié)，審計整改的效果有待提高。

一是對審計整改工作認(rèn)識不深刻。部分審計部門和審計人員對整改工作重視程度不高，未將審計整改看作審計工作的重要內(nèi)容，落實、督促審計整改的態(tài)度不積極，分析問題原因不夠深入，提出的整改建議對彌補(bǔ)政策漏洞的可操作性強(qiáng)、有針對性不強(qiáng)，被審計單位難以落實。部分被審計單位有抵觸情緒，沒能沒能把審計整改作為堵塞漏洞、提高管理的重要途徑，對審計整改敷衍應(yīng)付。

二是整改工作不到位。一些審計機(jī)關(guān)對審計發(fā)現(xiàn)的屢審屢犯的問題缺乏相應(yīng)的處理手段，審計任務(wù)繁重與審計力量不足的矛盾突出，尚未形成有效的問責(zé)機(jī)制，沒有形成有效的紀(jì)檢監(jiān)察、財政、組織等多部門聯(lián)動機(jī)制，有些問題由于歷史遺留時間較長、體制機(jī)制制度不健全和財力不足等原因，打太極、踢皮球的現(xiàn)象時有發(fā)生，落實審計建議時遇到阻力。一些被審計單位避重就輕，對涉及自身利益的問題消極整改，蒙混過關(guān)，審計整改成效不明顯。

三是屢審屢犯。由于對審計整改不力的懲戒查處力度不夠，加之被審計單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，導(dǎo)致個別被審計單位頂風(fēng)作案，對審計整改要求置之不理，對審計發(fā)現(xiàn)問題屢審屢犯，這次審計發(fā)現(xiàn)的問題整改了，下次審計這個問題繼續(xù)存在，形成惡性循環(huán)，損害了審計的權(quán)威性，嚴(yán)重影響了審計作為保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能的有效發(fā)揮。

三、進(jìn)一步開展審計整改工作的建議

要進(jìn)一步構(gòu)建審計整改工作的長效機(jī)制，推動審計整改效果轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）提高對審計整改工作的重視程度。

審計機(jī)關(guān)要提高政治站位，準(zhǔn)確把握新任務(wù)、新要求，牢固樹立新發(fā)展理念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺把審計整改作為審計工作的重要組成部分，發(fā)揮審計整改在促進(jìn)政策落實、規(guī)范制度執(zhí)行等方面的重要作用，確保各級黨委政府的決策部署和工作安排落實落地、見實見效。審計人員要以高度的責(zé)任感和歷史使命感，切實轉(zhuǎn)變觀念和思維方式，不斷提高自身能力，精于專業(yè)，從嚴(yán)從實提高審計質(zhì)量，促進(jìn)審計對象口服心服，增強(qiáng)對國家審計的信任度，為推動經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）強(qiáng)化審計整改工作的措施和手段。

審計機(jī)關(guān)要創(chuàng)新工作方法，壓實督促檢查責(zé)任，建立問題清單和工作臺賬，緊盯不放、查深查透，提升審計成果層次。進(jìn)一步夯實整改主體責(zé)任，明確整改要求和整改時限，建立動態(tài)管理機(jī)制，全面跟蹤整改，提升整改實效。堅持監(jiān)督與服務(wù)并重，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極溝通，深入分析找準(zhǔn)“病根”，開出“藥方”，推動建章立制、規(guī)范管理。加大審計整改公開力度，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體對審計結(jié)果和整改情況進(jìn)行公告，接受社會輿論的監(jiān)督。適時開展回頭看、再審計，重點(diǎn)監(jiān)督整改措施落實情況，促進(jìn)審計監(jiān)督的免疫功能切實得到發(fā)揮。

（三）加大審計整改問責(zé)力度。

充分發(fā)揮黨委、政府在審計整改問責(zé)工作中的主體作用，把審計監(jiān)督和追責(zé)、問責(zé)結(jié)合起來，嚴(yán)肅問責(zé)，對規(guī)定時限內(nèi)整改不到位的，對明知故犯、屢審屢犯的，要加大責(zé)任追究，探索建立約談機(jī)制，堅決堵塞漏洞，違規(guī)必究，嚴(yán)格查處。促使審計發(fā)現(xiàn)問題得到及時有效整改。將審計整改落實情況納入各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核體系，并與干部的選拔任用監(jiān)督管理相結(jié)合，作為任免及選拔的重要參考依據(jù)，確保整改取得實效。

（四）形成審計整改工作合力。

加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作聯(lián)動，推動審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、人大監(jiān)督、財政監(jiān)督、組織監(jiān)督、司法監(jiān)督等的貫通融合，建立起黨委總攬，人大監(jiān)督、政府督辦，主管部門督導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問責(zé)，審計機(jī)關(guān)跟蹤，組織、人事、財政、國資等相關(guān)部門密切協(xié)作的審計整改工作機(jī)制。注重排查和梳理共性問題，找準(zhǔn)體制機(jī)制癥結(jié)，在深化改革中通盤考慮，共同推動重點(diǎn)改革事項落實，完善制度機(jī)制，形成審計整改合力，最大程度發(fā)揮審計監(jiān)督效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]季慶 郭森華.做好審計項目“后半篇文章”須從四個方面發(fā)力[J].理財. 2018年06期