水利工程運行管理與水資源的可持續(xù)利用論述

吳斐 孫正國 鄭洋

摘 要：水資源是人類賴以生存的基本條件，水利工程作為一種綜合利用水資源的技術(shù)手段，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，對流域的防洪、排澇、抗旱、區(qū)域調(diào)水、農(nóng)業(yè)灌溉、水資源的合理配置具有重要意義。當(dāng)前，水利工程的安全運行管理已成為穩(wěn)定社會發(fā)展，滿足人民日常生活需要，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用的重要內(nèi)容，其重要性不言而喻。

關(guān)鍵詞：水利工程;運行管理;水資源;可持續(xù)利用

1我國水利工程運行管理的狀況

1.1缺少對水利工程管理的正確意識

目前，我國的水利工程在運行管理中缺乏良好的管理理念，這是水利工程面臨的重要問題。導(dǎo)致這一問題的主要原因是許多水利項目管理人員習(xí)慣于在管理過程中使用小型水利工程的管理方式，但現(xiàn)在的水利工程逐漸向著大型化發(fā)展，在管理工作中涉及更多的管理內(nèi)容。若管理人員仍然采用傳統(tǒng)的水利工程管理方法，那么在日常的管理過程中必然會出現(xiàn)各類漏洞，使水利工程的管理質(zhì)量得不到保障。

1.2缺少實際管理體系

在對現(xiàn)行水利工程管理方法進行分析后，發(fā)現(xiàn)許多項目管理人員按照傳統(tǒng)的管理理念進行具體的管理，未根據(jù)當(dāng)今社會和經(jīng)濟發(fā)展改變管理方式，也沒有建立合理、全面的管理制度。這種不良現(xiàn)象會造成管理人員責(zé)任分配不合理、管理內(nèi)容不完整等現(xiàn)象，影響到水利工程管理項目實際運行的整體管理水平，在后續(xù)的施工過程中將增加問題發(fā)生的風(fēng)險。

2水資源可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

2.1水資源的過度開發(fā)

地下水過度開采，會造成含水層結(jié)構(gòu)破壞，形成地下水漏斗區(qū);一方面產(chǎn)生地面沉降問題。另一方面容易讓污水侵入含水層，嚴重威脅生活用水安全，沿海地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)海水倒灌地下水的現(xiàn)象。為緩解地下水超量開采問題，采取各種高科技手段，嚴查私采濫挖地下水現(xiàn)象，并投入巨資修建南水北調(diào)工程。地表水源的過度開采，導(dǎo)致河流變淺，湖泊面積縮小，已導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2水資源的污染日益嚴重

盡管政府強制要求企業(yè)升級廢水處理設(shè)施，使工業(yè)廢水基本達到排放標準，但生活污水未經(jīng)處理已成為河流污染的主要來源之一。

2.3我國的水資源利用率不高

由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以傳統(tǒng)的大水漫灌為主，造成了接近七成用水的浪費，各種滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)受到成本因素的制約，需要進一步推廣。作為用水大戶的工業(yè)企業(yè)，正響應(yīng)政府號召，通過工藝和生產(chǎn)流程的升級來節(jié)約資源，減少污染，但由于我國工業(yè)的整體規(guī)模較大，技術(shù)升級需要長期的努力。

3加強水利工程運行管理的策略

3.1明確水利工程運行管理責(zé)任

各級管理人員應(yīng)明確自己的管理職責(zé)，由省級管理部門統(tǒng)一管理跨流域調(diào)水工程和具有流域性的水利樞紐，安排、指導(dǎo)和監(jiān)督地方水利管理部門的日常工作;由省級管理部門與地方管理部門協(xié)作，上級管理部門應(yīng)向地方管理部門提供資金和技術(shù)支持，并對地方管理部門的狀況進行檢查。對各級管理機構(gòu)的人員來說，要努力培養(yǎng)他們的管理水平，以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3.2轉(zhuǎn)變水利工程運行管理觀念

水利管理部門應(yīng)打破體制性思維定式，樹立市場化的水利管理理念，優(yōu)化水資源利用，合理配置經(jīng)濟資源，努力滿足市場對水利的需求。隨著時代的變遷，科技水平的不斷提高，傳統(tǒng)的管理模式已不適合當(dāng)今時代，應(yīng)摒棄這一傳統(tǒng)的管理觀念，進行創(chuàng)新，創(chuàng)造符合時代要求的新觀念，綜合考慮水利工程建設(shè)的具體實際情況，對具體問題進行分析，并加以具體解決。

3.3優(yōu)化水利工程運行管理模式

水利管理部門應(yīng)當(dāng)明確其職能，發(fā)揮其優(yōu)勢，優(yōu)化管理模式，提高管理水平。通過對水資源的合理利用，開展多種經(jīng)營，深入挖掘水利工程的運行管理潛力，可大大提高經(jīng)濟效益，增加水利工程的資金來源。水利部門可通過引進外資和自主開發(fā)等方式，發(fā)展水利相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3.4合理利用水利工程財政補助

合理正確地使用財政補貼，是推進水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容。水利運行管理部門應(yīng)當(dāng)明確水利工程的性質(zhì)，并根據(jù)性質(zhì)給予補助。例如，對某些沒有創(chuàng)收能力的水利工程，政府必須承擔(dān)日常管理費用。對那些能從經(jīng)營活動中獲得經(jīng)濟利益的水利工程，政府必須把經(jīng)營收入列入補助預(yù)算。另外，水利工程也不能只靠政府補貼，可通過公益水利工程基金多方籌集養(yǎng)護和維修所需經(jīng)費。

4加強水資源的可持續(xù)利用的策略

一是有關(guān)部門對取水許可和水資源論證都應(yīng)實行綜合管理，因地制宜地制定出較為完善的管理制度。特別是涉及取水許可的問題，關(guān)鍵在于定額管理和總量控制。同時，各地區(qū)在分配總水量時，應(yīng)以流域單元為前提。各地區(qū)對用水戶應(yīng)嚴格限制，對與其有關(guān)的取水許可證應(yīng)定期換發(fā)。

二是統(tǒng)一調(diào)配各地現(xiàn)有水資源，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)劃實施水資源管理;近幾年來，有關(guān)部門正全力推行水源管理計劃用水模式，計劃用水應(yīng)包括年度預(yù)測、水量分配和水源供需長期規(guī)劃。特別是在制定上述用水規(guī)劃時，其核心宗旨是綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三要抑制不合理的水資源需求。各地區(qū)要在科學(xué)規(guī)劃水資源配置方案的基礎(chǔ)上，明確行政區(qū)用水總量控制目標，加強政府監(jiān)管，嚴厲打擊盲目開發(fā)利用水資源的行為。與此同時，完善節(jié)水標準體系，促進高耗水行業(yè)技術(shù)改造，落實管理責(zé)任制，使節(jié)水理念覆蓋所有用水企業(yè)。

四是做好污染物總量控制。建立水資源補償機制，按照“誰污染誰付費”的原則，根據(jù)污染情況，盡早提出水資源恢復(fù)方案，最大限度減少污染物對生態(tài)環(huán)境的影響。

五是提高水資源重復(fù)利用水平。對工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施進行升級，使部分再生水達到灌溉用水標準，彌補農(nóng)業(yè)用水不足。禁止在城市綠化和公園水域使用自來水，一方面要以較低的價格補充因蒸發(fā)和滲漏流失的景觀用水，另一方面要促進再生水業(yè)的發(fā)展，確保市區(qū)污水處理設(shè)施的配套發(fā)展。

5結(jié)語

總之，要合理提高水利工程運行管理效率，科學(xué)利用水資源，就必須對傳統(tǒng)的水利工程運行管理模式進行調(diào)整，有效建立相應(yīng)的運行管理機制，同時還要優(yōu)化各部門水資源的使用與配置，確保水利工程及其在社會經(jīng)濟生活中所取得的效益得到穩(wěn)定的發(fā)揮。

參考文獻：

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