漁港環(huán)境綜合整治形勢分析及對策建議
——以煙臺市為例

文/黃超 常傳剛 房殿榮

漁港是海洋漁業(yè)生產(chǎn)十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是沿海防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，是保障漁民生命財產(chǎn)安全、促進漁村經(jīng)濟繁榮和生活穩(wěn)定的重心。本文以煙臺市漁港污染防治現(xiàn)狀為例，搜集煙臺市漁港有關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合調(diào)查到的現(xiàn)狀問題，分析了綜合整治煙臺市漁港環(huán)境的經(jīng)驗和做法，提出對策建議。

漁港是漁船靠泊、貨物裝卸、油水補給，漁獲物加工、冷藏冷凍，漁船及網(wǎng)具修補的重要場所。由于國內(nèi)大部分漁港建設(shè)較早，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、環(huán)境臟亂差、管理較為混亂等問題。

煙臺市管轄12個沿海區(qū)市，海域面積2.6萬km2，海岸線長1038km，人工漁港63處，其中渤海區(qū)域32處，黃海區(qū)域31處。從漁港的規(guī)模來看，中心漁港3處，一級漁港4處，二級漁港3處，三級及以下53處。除7處中心和一級漁港升級改造外，其它漁港修建于50年代～60年代，基礎(chǔ)設(shè)施落后，除個別漁港配有少量垃圾箱、垃圾桶外，均沒有配備漁港污染防治設(shè)施設(shè)備，漁港環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，漁港臟亂差現(xiàn)象普遍存在，漁港水域污染現(xiàn)象時有發(fā)生。

漁港環(huán)境的好壞直接關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的進程。2018年11月，國家生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委和自然資源部啟動渤海綜合治理攻堅行動計劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將漁港環(huán)境清理整治和漁港污染防治設(shè)施設(shè)備配備列入重點工作加以推進，漁港環(huán)境綜合整治勢在必行。煙臺市先行先試，制定了《煙臺市漁港漁船環(huán)境綜合整治工作方案》。

一、漁港環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查

漁港環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查是環(huán)境整治工作開展的基礎(chǔ)。通過調(diào)查漁港基本建設(shè)情況，漁船數(shù)量、大小及種類，漁港作業(yè)流程和環(huán)境現(xiàn)狀，可有效摸清漁港環(huán)境污染現(xiàn)狀和原因。通過實地調(diào)查，筆者總結(jié)出漁港水污染源主要包括以下幾方面：一是漁民對漁船機艙底油污進行清洗時產(chǎn)生的含油污水。經(jīng)調(diào)查，大部分養(yǎng)殖船和近海打撈船均未裝載含油污水的過濾裝置，產(chǎn)生的含油污水大多數(shù)都直接排海，基本沒有收集上岸，造成水域污染。二是漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的生產(chǎn)污水及生活污水。碼頭日常卸貨完成后會產(chǎn)生少量的沖洗污水；港區(qū)內(nèi)流動人員會產(chǎn)生少量的生活污水，污水中含有大量的BOD5、SS、氨氮等；漁船作業(yè)過程中，船上人員會產(chǎn)生一定量的生活污水，其中含有大量的BOD5，直接排放會污染環(huán)境。

漁港區(qū)域中生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物主要包括廢棄漁網(wǎng)、泡沫塑料、魚蝦類殘骸、貝殼以及流動人員產(chǎn)生的生活固體垃圾等。這些固體垃圾，尤其是塑料制品，丟棄海上由魚類吞食后會直接影響其正常生長，也間接對人類造成危害。

漁港周圍的街道、村莊產(chǎn)生的垃圾若隨意堆積亂扔或未能及時清理、填埋，遇到強降雨，這些垃圾也會隨城鎮(zhèn)河道流入港池內(nèi)。陸源垃圾被雨水帶入海洋形成的漂浮垃圾，在洋流風(fēng)向作用下，會漂入漁港；漁港周邊的涉港企業(yè)、交易市場的排污口垃圾，也會被雨水沖刷涌入漁港。

二、計算分析漁港污染源

（一）漁業(yè)船舶含油污水測算

漁業(yè)船舶含油污水產(chǎn)生量計算較為復(fù)雜，從實測數(shù)據(jù)看，就大中型漁船而言，船齡＜5年的漁船日產(chǎn)油污水量較少，船齡≥5年的漁船含油污水產(chǎn)生量差別較大。原因在于船齡＜5年的漁船因使用時間短，柴油機、齒輪箱、水泵、油泵、輸油管、閥門等運動和密封部位都比較完整，日常使用中基本不存在滴、漏、跑、冒等現(xiàn)象，拆卸、清洗、更換等維修工作少，因此油污水或油量產(chǎn)生較少。而隨著漁船使用時間的增加，柴油機、齒輪箱、水泵、油泵、輸油管、閥門等運動和密封部位會持續(xù)損耗，日常使用中會有各種廢油產(chǎn)生，拆卸、清洗、更換等維修工作的頻率越來越高，導(dǎo)致船齡≥5年的漁船含油污水產(chǎn)生量差別較大。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，參照《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》《水運工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》、中華人民共和國海事局《船舶與海上設(shè)施法定檢驗規(guī)則、國內(nèi)海洋漁船法定檢驗技術(shù)規(guī)則2019》，根據(jù)漁船發(fā)動機大小進行分類，漁船含油污水排放量測算取值如下：

441kW（600馬力）以上漁業(yè)船舶（大型漁船）多為遠洋船，船舶已裝載含油污水的過濾裝置，含油污水產(chǎn)生量較少。200kW～441kW（280馬力～600馬力）漁業(yè)船舶（中大型漁船），多為冷凍船、冰鮮船與運輸船，因船齡和日常保養(yǎng)情況不同，含油污水產(chǎn)生量取5L/d～30L/d測算。44.1kW～200kW（60馬力～280馬力）漁業(yè)船舶多為中小型捕撈漁船，因船齡和日常保養(yǎng)情況不同，含油污水產(chǎn)生量取5L/d～15L/d測算。44.1kW（60馬力）以下漁業(yè)船舶多為小型捕撈漁船與養(yǎng)殖漁船，含油污水產(chǎn)生量取≤10L/d測算。

（二）漁港卸貨區(qū)及交易區(qū)地面沖洗損耗水量測算

漁船停靠碼頭卸貨時，會產(chǎn)生漁獲物殘渣、腥水、碎冰等污染物，卸貨完成后，工作人員會用淡水沖洗殘渣、腥水等，產(chǎn)生淡水損耗。根據(jù)《海港總體設(shè)計規(guī)范》，煤和礦碼頭面、轉(zhuǎn)運站沖洗用水指標(biāo)為5.0L/（m2·次），考慮到漁港卸貨區(qū)及交易區(qū)與煤礦碼頭面相比，沖洗難易程度較煤礦碼頭低，漁港卸貨區(qū)及交易區(qū)沖洗損耗水量取2.5L/（m2·次）測算，每天沖洗次數(shù)視漁港卸貨頻次與漁港卸貨區(qū)地面污水累積程度而定。

（三）漁港及進港船舶生活污水量測算

漁港陸域生活污水量的測算參照《建筑給水排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，并結(jié)合漁港實地調(diào)研，漁港陸域生活污水量主要包括管理人員的生活污水量與流動人員的生活污水量。

漁港陸域生活污水量計算公式：Qs=q1V1/1000

Qs——生活區(qū)污水排放量（m3/d）

q1——每人每天生活污水量（L/d）

V1——漁港區(qū)平均人員數(shù)量（人）

因漁港管理人員多是白天在漁港工作，晚上回家，在港時間不足12h，每人每天生活污水量q1取50L/d；流動人員因在漁港滯留時間較短，每人每天生活污水量q1取4L/d。

表1 漁港防污染設(shè)施設(shè)備配置

進港船舶生活污水量的測算參照《建筑給水排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合漁港的實地調(diào)研，船員生活污水量取15L/d，考慮到實際情況，污水回收量按照50%計算，即船員每人每天生活污水量取7.5L/d測算。

（四）漁港及進港船舶垃圾產(chǎn)生量測算

參照《水運工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》，結(jié)合漁港實地調(diào)研，漁港及進港漁業(yè)船舶垃圾產(chǎn)生量按漁港固定管理人員、船員人數(shù)測算，垃圾產(chǎn)生量取0.5kg/（人·d），漁港流動人員因在漁港滯留時間較短，取管理人員日產(chǎn)垃圾量的20%，即0.1kg/（人·d）。

三、漁港防污染設(shè)施設(shè)備配置

通過對漁港漁船含油污水、沖洗污水、生活污水和生活垃圾等的分析測算，為不同地方的漁港污染防治設(shè)施設(shè)備配備的種類和數(shù)量提供了數(shù)據(jù)支持，為漁港環(huán)境綜合整治規(guī)劃提供了有力支撐。

如表1所示，煙臺市海洋發(fā)展和漁業(yè)局根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)文件要求，針對每個漁港在漁船含油污水收集處理設(shè)施設(shè)備、漁港卸貨區(qū)及交易區(qū)污水收集設(shè)施、漁港生活污水處理轉(zhuǎn)運設(shè)施、漁港固體垃圾收集處理設(shè)施設(shè)備、漁港污染防治應(yīng)急設(shè)備、漁港公共衛(wèi)生環(huán)境優(yōu)化設(shè)施、漁港污染防治物資儲存設(shè)施等九個方面存在的問題，根據(jù)不同漁港產(chǎn)生垃圾測算的結(jié)果分別提出設(shè)備配置方案，煙臺市渤海灣32處人工漁港共配置生活污水處理設(shè)備5處、含油污水處理設(shè)備14處、垃圾桶數(shù)百個、固廢收集站30余處等漁港污染防治設(shè)施，黃海區(qū)域32處人工漁港計劃2021年完成。

四、漁港環(huán)境整治及管理措施

為實現(xiàn)“水清、灘凈、岸綠、灣美、島靚”，除了配置漁港防污染設(shè)施外，還需要對漁港環(huán)境進行清理和整治，包括陸域環(huán)境和水域環(huán)境的清理和整治，并應(yīng)加強對漁港環(huán)境的管理。

（一）各部門聯(lián)合協(xié)力治理漁港環(huán)境

漁港環(huán)境整治是一個長期的歷程。當(dāng)前漁港均配備了排水溝、生活污水處理站、含油污水處理站、廁所、垃圾桶等污染防治設(shè)施，然而漁港污染現(xiàn)狀仍不樂觀，若想真正發(fā)揮防治設(shè)施的防治作用，實現(xiàn)漁港環(huán)境整潔，不僅需要漁港管理者、經(jīng)營者和漁民提高環(huán)保意識，還需要多個部門的配合協(xié)調(diào)。要堅持防治并舉，協(xié)同推進漁船排放污染和漁港陸源污染預(yù)防，加強聯(lián)防聯(lián)控，碩源管理，標(biāo)本兼治，探索建立漁船生產(chǎn)和漁港經(jīng)營負面清單，實施差別化的監(jiān)管政策。堅持長效治理，建立漁港環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管機制，加大港內(nèi)漁船污染物排放和漁港污染防治設(shè)施配備使用監(jiān)督檢查，鞏固漁港環(huán)境綜合整治效果。建議加大漁港環(huán)境運營費用的投入，保障配備的設(shè)備能正常運行，發(fā)揮其作用；定期對漁港污染防治設(shè)施設(shè)備進行維護、保養(yǎng)，確保正常使用。加強宣傳力度，增強漁民的環(huán)保意識，建立相關(guān)的獎懲制度，杜絕漁民私自亂排亂放污水，亂丟亂棄垃圾的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）陸域環(huán)境整治

應(yīng)對港內(nèi)現(xiàn)有的固體垃圾，如廢舊網(wǎng)具、塑料、貝殼類垃圾等定期統(tǒng)一清理，并運送至市政垃圾處理站進行處理，清理周期為漁忙時日清，漁閑時可根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境進行調(diào)整，但頻率應(yīng)始終保持在一周一次以上。應(yīng)及時清理四堆（土石堆、生活垃圾堆、建筑垃圾堆、水產(chǎn)品廢棄物堆），清理廢棄漁船和漁具，禁止?jié)O獲物隨地晾曬。每個漁港都應(yīng)安排專職的保潔人員，定期對港內(nèi)的垃圾進行清潔，保持港內(nèi)環(huán)境整潔，建立港區(qū)衛(wèi)生保潔制度。對港區(qū)主干道應(yīng)畫上交通標(biāo)志（線）和停車區(qū)，保證交通路線明確，并清理占道經(jīng)營。對漁港陸域進行功能區(qū)劃分，設(shè)置專門的網(wǎng)具修補場所，漁獲物分揀機交易場所。應(yīng)清理房前屋后堆砌的雜物、廢物，清理亂搭亂建以及影響港容港貌的棚舍、殘破（倒塌）房屋和墻體。

（三）碼頭及水域環(huán)境整治

應(yīng)劃分碼頭功能區(qū)，單獨設(shè)置修船碼頭、加油碼頭；各專業(yè)碼頭界限清晰，標(biāo)識明顯。應(yīng)清理現(xiàn)有碼頭面層，并保持面層清潔，清理周期漁忙時日清，漁閑時可根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境進行調(diào)整，但頻率應(yīng)始終保持在一周一次以上。定期對港池內(nèi)的水域垃圾、浮油等進行清理，保持水域環(huán)境潔凈。清理周期漁忙時日清，漁閑時可根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境進行調(diào)整，但頻率應(yīng)始終保持在一周一次以上。

漁船應(yīng)均配置固體垃圾及生活污水收集設(shè)置，如垃圾桶、污水桶等，垃圾、污水均收集上岸運送至漁港指定的垃圾收集處，嚴(yán)禁直接排放入海。調(diào)查碼頭并記錄碼頭的各種排污口，清理非法排污口或進行環(huán)保備案；對于養(yǎng)殖或生產(chǎn)加工企業(yè)，其生產(chǎn)污廢水必須處理達標(biāo)并進行環(huán)保備案后才可排放；對于碼頭產(chǎn)生的生產(chǎn)污水、生活污水，均需收集，外運至有資質(zhì)的污水處理廠進行處理或者集中在港內(nèi)污水處理廠進行處理。

此外還應(yīng)整治非法漁船拆解，未經(jīng)批準(zhǔn)的氣焊、切割等明火作業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)的油漆、除銹作業(yè)等違法違紀(jì)行為。并對合法作業(yè)產(chǎn)生的污染源及時清理。