陶通艾

2018年7月，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦等八部門批復(fù)，貴州省湄潭縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)拓展“財(cái)政資金股權(quán)化改革試點(diǎn)”試驗(yàn)任務(wù)。針對“財(cái)政資金使用不規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)不緊密、作用發(fā)揮不好、退出路徑不暢”等問題，湄潭縣通過規(guī)范資金使用、建立聯(lián)結(jié)關(guān)系、合理量化股份、強(qiáng)化績效管理、建立退出機(jī)制等，加強(qiáng)了財(cái)政資金監(jiān)管，提高了財(cái)政資金的使用效益，擴(kuò)大了受益對象范圍，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬了農(nóng)戶增收渠道。

規(guī)范資金使用。一是明確資金范圍。作為財(cái)政資金股權(quán)改革試點(diǎn)的資金主要包括財(cái)政無償補(bǔ)助單個(gè)項(xiàng)目在20萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，縣級財(cái)政整合的支農(nóng)資金，專項(xiàng)用于扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需集中使用的資金，以財(cái)政資金為主體建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)資金，財(cái)政專項(xiàng)用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，部門安排指定由村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理且收益專項(xiàng)用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)或扶持貧困戶的資金，東西部扶貧協(xié)作幫扶資金。其中財(cái)政專項(xiàng)用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金2000萬元，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金210萬元，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)資金550萬元，扶貧資金17368.96萬元，東西部扶貧協(xié)作資金5768萬元用于財(cái)政資金股權(quán)化改革試點(diǎn)。二是規(guī)范資金使用。明確股權(quán)化的資金只能用于種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、手工制造等第二產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。參與方式主要采取股權(quán)投資、債權(quán)投資、資產(chǎn)租賃三種方式進(jìn)行。接受財(cái)政資金以債權(quán)投資方式投入的市場主體，除國有企業(yè)、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社外，必須按規(guī)定提供資產(chǎn)抵押、質(zhì)押或擔(dān)保。村股份經(jīng)濟(jì)合作社接受財(cái)政資金股權(quán)投資和債權(quán)投資后，不得將資金再對外進(jìn)行股權(quán)投資和債權(quán)投資。

建立聯(lián)結(jié)關(guān)系。一是選準(zhǔn)實(shí)施主體。結(jié)合湄潭縣茶、優(yōu)質(zhì)稻、辣椒、果蔬、林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，將六大產(chǎn)業(yè)所涉及的國家級、省級、市級規(guī)模大、帶富能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及發(fā)展較好的村股份經(jīng)濟(jì)合作社納入財(cái)政資金股權(quán)化實(shí)施主體范圍，將財(cái)政資金量化入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，嵌入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈之中，依托企業(yè)的競爭優(yōu)勢充分實(shí)現(xiàn)自身資源的價(jià)值，變過去的“無償補(bǔ)助”為“有償股權(quán)”，既提高了財(cái)政資金使用效益，又壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效資產(chǎn)。如投入財(cái)政資金550萬元在永興鎮(zhèn)茅壩村建成大型水稻育秧農(nóng)業(yè)設(shè)施，為全鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，所形成的資產(chǎn)全部納入茅壩村股份經(jīng)濟(jì)合作社，壯大了村集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的擴(kuò)容增量。二是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)移交給村集體，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社將村集體資產(chǎn)平均量化給村股份經(jīng)濟(jì)合作社每一名股東，使農(nóng)戶與村股份經(jīng)濟(jì)合作社建立了較為緊密的利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶簽訂《湄潭縣財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金與精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)協(xié)議》，所得收益分配給貧困農(nóng)戶；與就近勞動(dòng)務(wù)工農(nóng)民簽訂用工合同，讓農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的工資性收入；與種植戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)訂單，承諾提供技術(shù)服務(wù)、按保底價(jià)收購農(nóng)戶產(chǎn)品，幫助其就地發(fā)展生產(chǎn)，獲得穩(wěn)定的經(jīng)營性收入，使農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立較為緊密的利益聯(lián)結(jié)，經(jīng)營主體獲得了發(fā)展資金，同時(shí)也承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任，農(nóng)戶得到了利益分紅，享受到改革紅利，改變了以往只有項(xiàng)目實(shí)施主體受益，絕大多數(shù)農(nóng)戶“光眼看”的現(xiàn)象。三是明確各方權(quán)責(zé)。通過資金入股協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，特別規(guī)定對于固定分紅型的股份，農(nóng)民和股份經(jīng)濟(jì)合作社只享有分紅權(quán)，不參與項(xiàng)目的經(jīng)營管理，不享有持股的經(jīng)營決策權(quán)和退股權(quán)，也不承擔(dān)債權(quán)債務(wù)。

合理量化股份。一是分類設(shè)置股權(quán)。根據(jù)財(cái)政資金來源和使用方向不同，設(shè)置農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持股、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民共同持股、股份經(jīng)濟(jì)合作社持股、股份經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)民共同持股等四種持股類型。二是區(qū)分量化股份。區(qū)分不同持股類型確定不同主體進(jìn)行股份量化，對于投入到村股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)政資金，全部平均量化給股份經(jīng)濟(jì)合作社的全體股東；對于投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)政資金，所在村股份經(jīng)濟(jì)合作社占收益的10%；對于投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要用于幫助貧困戶發(fā)展的財(cái)政資金，由貧困戶按固定比例分享收益；對于投入到農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)助項(xiàng)目的財(cái)政資金，村股份經(jīng)濟(jì)合作社占10%股份，農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦者占30%，其余成員占60%，使財(cái)政資金由過去“一方獨(dú)享”變“多方共贏”。

強(qiáng)化績效管理。一是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。脫貧攻堅(jiān)期間，股權(quán)分配向貧困群眾傾斜，確保貧困群眾優(yōu)先受益，幫助其獲得穩(wěn)定的收益分紅。扶貧部門要對貧困戶脫貧情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，凡實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶給予3年鞏固期優(yōu)惠持股，期滿后不再享受扶貧股權(quán)，原貧困戶所持有的扶貧股收歸村集體經(jīng)濟(jì)組織持有管理，主要用于村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)、救助因?yàn)?zāi)因病返貧的困難群眾或低收入家庭配股。二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。鼓勵(lì)各類實(shí)施主體帶動(dòng)持股成員從事多種形式的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營，形成按股分紅、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。村級集體優(yōu)先選擇獲取穩(wěn)健收益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行合作，參股經(jīng)營，共享發(fā)展成果。通過以興建鄉(xiāng)村旅館、茶青交易市場、茶葉加工廠、養(yǎng)殖場等方式形成固定資產(chǎn)租賃經(jīng)營獲得長效穩(wěn)定收益。通過本村自然資源、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，由村（居）將補(bǔ)助資金用作投資資本領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)組織，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、田園果蔬、稻魚共生、經(jīng)營休閑旅游項(xiàng)目等，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)依靠內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)發(fā)展。三是建立分紅機(jī)制。制定財(cái)政資金股權(quán)化分紅協(xié)議，確定財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革試點(diǎn)分紅時(shí)限為項(xiàng)目存續(xù)期，分紅時(shí)間從財(cái)政資金到位時(shí)間起，以整年度計(jì)算。三年來，已有46家經(jīng)營主體與1520戶建檔立卡貧困戶，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)戶享受財(cái)政資金入股分紅470萬元，戶均3175元，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

建立退出機(jī)制。一是建立黑名單管理制度。農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，須按照項(xiàng)目申報(bào)要求，與項(xiàng)目所在地股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂《湄潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政資金股權(quán)分紅協(xié)議》；項(xiàng)目申報(bào)主體須向項(xiàng)目管理單位作出承諾，嚴(yán)格按照協(xié)議按時(shí)足額兌現(xiàn)分紅資金。對不按協(xié)議履行分紅義務(wù)的經(jīng)營主體實(shí)行黑名單管理，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)管局、縣人行將其錄入涉農(nóng)主體失信黑名單，對其失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，暫?；蛉∠磺谢蒉r(nóng)政策扶持、財(cái)政資補(bǔ)貼，以及企業(yè)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)等推薦資格。二是建立股權(quán)退出機(jī)制。制定《湄潭縣財(cái)政資金股權(quán)退出管理辦法（試行）》，明確財(cái)政資金退出的主要范圍、時(shí)間、方式以及到期無法正常退出情況的處理等。股權(quán)投資通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓收回的股本、債權(quán)投資退還的本金按照資金撥付渠道收回，用于扶持原項(xiàng)目村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)由資金來源單位按相關(guān)規(guī)定移交給原企業(yè)、農(nóng)民合作社所在的股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營管理。對有繼續(xù)使用財(cái)政資金需求的企業(yè)、農(nóng)民合作社和村股份經(jīng)濟(jì)合作社，可以向資金來源單位申請股權(quán)展期。