孫 潔

學(xué)界對(duì)于清末趙爾豐川邊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已有豐富研究成果(1)趙爾豐在川邊改流設(shè)制等內(nèi)容，作者已在其他文章中進(jìn)行論述，本文不再重復(fù)。參見(jiàn)孫潔：《轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)：清末川邊經(jīng)營(yíng)政策影響析論》，《西北民族論叢》2019年第2期。，對(duì)趙爾豐的評(píng)價(jià)，經(jīng)歷了從革命史觀對(duì)其給予負(fù)面評(píng)價(jià)(2)負(fù)面評(píng)價(jià)參見(jiàn)，陳國(guó)勇：《關(guān)于<趙爾豐傳>的幾個(gè)問(wèn)題》，《南充師院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》1984年第2期。陳國(guó)勇：《趙爾豐經(jīng)營(yíng)川邊述評(píng)》，《南充師院學(xué)報(bào)》1985年第5期。，之后從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化視角對(duì)其川邊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予相應(yīng)正面評(píng)價(jià)(3)正面評(píng)價(jià)參見(jiàn)，徐君：《趙爾豐川邊興學(xué)之反思》，《中國(guó)藏學(xué)》2007年第2期。劉玉、周文林：《趙爾豐晚年的成就與悲劇》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第4期。何一民：《20世紀(jì)初年川邊藏區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化改革述論》，《西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2001年第6期。。本文在已有研究基礎(chǔ)上，從清末邊疆危機(jī)應(yīng)對(duì)視角，對(duì)趙爾豐川邊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。清末英俄覬覦我國(guó)西藏，邊疆危機(jī)逐步加深，西藏地方政府不滿清廷對(duì)外妥協(xié)從而對(duì)中央政府產(chǎn)生離心力。另一方面鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)后清廷權(quán)威衰落，西藏地方以瞻對(duì)為基點(diǎn)，不斷尋求擴(kuò)大對(duì)川邊土司的影響力，清廷與西藏地方在川邊的權(quán)力均衡被打破。光緒三十一年(1905年)駐藏幫辦大臣鳳全在川邊巴塘被殘忍戕害，“巴塘事變”使清廷川邊治理策略從之前犧牲川邊利益安撫達(dá)賴，變?yōu)橹С众w爾豐強(qiáng)勢(shì)打通川藏為經(jīng)營(yíng)西藏提供保障。清廷在西藏開(kāi)展新政，雖迫于英國(guó)壓力暫緩將西藏改建行省，但清廷圖建省之實(shí)不圖建省之名，且在川邊支持趙爾豐改流新政，以圖保藏固川。

一、拉開(kāi)川邊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化帷幕——抵制英印經(jīng)濟(jì)滲透

清廷大力改變川邊傳統(tǒng)治理模式，始于“巴塘事變”后支持趙爾豐強(qiáng)勢(shì)經(jīng)營(yíng)川邊，但早在“巴塘事變”之前清廷已經(jīng)開(kāi)始醞釀川邊經(jīng)營(yíng)新策略，川督錫良和駐藏幫辦大臣桂霖圍繞振興邊務(wù)具體措施存在分歧。光緒二十九年(1903年)，川督錫良奉上諭，“有人奏請(qǐng)簡(jiǎn)員督辦川邊，因墾為屯，因商開(kāi)礦等語(yǔ)”(4)《四川布政使、商務(wù)總局、通省鹽茶道、按察使司、成綿龍茂道、洋務(wù)總局、礦務(wù)總局詳復(fù)川邊開(kāi)辦墾屯商礦情形》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第1頁(yè)。，錫良隨即組織川省大員會(huì)商，在上奏回復(fù)時(shí)表示，“傳統(tǒng)邊外商務(wù)，出口以茶務(wù)為大宗布匹次之，入口以牛羊皮為大宗藥材次之，此外別無(wú)出品可以擴(kuò)充商務(wù)”，故在川邊開(kāi)展屯墾商礦活動(dòng)并不能解藏務(wù)之危迫。對(duì)于桂霖主張仿湘軍營(yíng)制募勇入藏，錫良認(rèn)為仿團(tuán)練于要荒之外并不能取得預(yù)期效果。至于特簡(jiǎn)大員至邊督辦，合四川農(nóng)商礦歸并為一局，錫良和其他四川大員都認(rèn)為，商礦合為一局事務(wù)繁多不利于管理，且巴塘偏遠(yuǎn)難以兼顧。(5)《川督錫良議復(fù)川邊能否試辦墾屯商礦情形折》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第3頁(yè)。但“巴塘事變”使清廷與川藏地方大員就川邊經(jīng)營(yíng)策略迅速達(dá)成一致意見(jiàn)，即派大員出關(guān)加強(qiáng)對(duì)川邊的控制與治理。趙爾豐經(jīng)錫良推薦出關(guān)主事，“巴塘事變”至清亡的六七年時(shí)間內(nèi)，趙爾豐努力整頓發(fā)展川邊有限的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以抵制英印對(duì)西藏和川邊的經(jīng)濟(jì)滲透。

(一)籌建邊茶公司應(yīng)對(duì)印茶進(jìn)藏

唐代川茶進(jìn)入西藏，到清康熙年間民間邊茶貿(mào)易取得合法地位，清廷在打箭爐設(shè)關(guān)征稅，“18世紀(jì)末，西藏出口到印度的茶每年達(dá)二、三十萬(wàn)盧布，約合英鎊二三萬(wàn)鎊”(6)馮明珠：《中英西藏交涉與川藏邊情(1774-1925)》，北京：中國(guó)藏學(xué)出版社，2007年，第35頁(yè)。。1893年《中英會(huì)議藏印續(xù)約》，議定于1894年5月1日亞?wèn)|開(kāi)關(guān)通商，免除一切商品進(jìn)出口稅五年后印茶可運(yùn)銷西藏。1908年4月中英簽訂《中英修訂藏印通商章程》，印茶在西藏暢銷。之前英印受制于須在對(duì)入藏商品征稅之后印茶方可進(jìn)藏的規(guī)定，印茶僅是偷運(yùn)入藏，而四川歷來(lái)禁止茶種入藏，但到宣統(tǒng)年間藏民已可到印度等地購(gòu)買(mǎi)茶種。川茶面對(duì)印茶競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于劣勢(shì)，“爐茶入藏，為川省商務(wù)大宗，近年以采制不精，且多攙偽，行銷久已減色。而商情素渙，又狃藏嗜川茶之說(shuō)，四川茶商有恃無(wú)恐?，F(xiàn)在印茶既因照約通商，萬(wàn)難阻止，而印茶無(wú)稅路捷，爐茶運(yùn)艱本重，川民歲失茶利數(shù)百萬(wàn)”(7)《致外務(wù)部整頓茶務(wù)電》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第89頁(yè)。。

為與印茶競(jìng)爭(zhēng)，光緒三十三年(1907年)六月，趙爾豐讓建昌道與邛州各縣商議抵制印茶的辦法，“以挽利權(quán)”(8)《札建昌道轉(zhuǎn)令邛州等縣茶商抵制印茶辦法》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第128頁(yè)。。趙爾豐提出對(duì)策，一方面為零售便民，“準(zhǔn)茶種入藏，教其自種”(9)《致雅州道府縣清溪縣速籌抵制印茶入銷辦法電》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第90頁(yè)。，另一方面讓四川省鹽茶、三司和商務(wù)局會(huì)商成立公司與印茶爭(zhēng)利。即讓雅安六屬的茶商合并，招商募股成立公司，若資金不足由官方資助，公司成立后生產(chǎn)的茶葉不準(zhǔn)攙雜偽物，官方減輕運(yùn)川茶入藏的捐稅和運(yùn)輸成本，以抵制印茶銷藏對(duì)川茶的沖擊。

光緒三十四年(1908年)九月，邛州茶商邱德元等致函趙爾豐表示愿意配合他整頓茶務(wù)。稱趙爾豐在告誡整頓川茶品質(zhì)時(shí)，入藏的茶葉已經(jīng)運(yùn)輸在途，辜負(fù)了趙爾豐美意，川邊茶商為保利益不被印茶侵蝕，對(duì)整頓川茶定將不再觀望。并詳述了茶商協(xié)商出的整頓舉措數(shù)條，請(qǐng)各鄉(xiāng)團(tuán)保等開(kāi)導(dǎo)茶民采茶時(shí)不得以次充好，成立查驗(yàn)公所挑選正直茶商檢驗(yàn)茶民所采茶葉的質(zhì)量，保證茶品焙制的精良，“設(shè)官秤以昭公允”(10)《邛州茶商邱德元等呈請(qǐng)禁假除弊以維茗綱而挽利權(quán)》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第238頁(yè)。，防私販與茶民私相授受，最后在打箭爐成立商會(huì)以查驗(yàn)運(yùn)送到打箭爐城的茶包，為杜絕假茶的銷售最后把關(guān)。對(duì)于邛州茶商們主動(dòng)整頓茶務(wù)的電函，趙爾豐的批復(fù)是整頓措施固然不錯(cuò)，但私人茶商再努力也不及大家團(tuán)結(jié)成立公司后對(duì)印茶的抵制效果。各地茶商積極響應(yīng)趙爾豐成立公司的號(hào)召，至十一月，雅州、天全、滎經(jīng)、名山各地茶商籌集銀三十六萬(wàn)兩，其中僅雅州茶商就籌集銀二十萬(wàn)零六千七百兩，趙爾豐讓茶商詳議公司的組織及部署。十二月趙爾豐令在雅州設(shè)立邊茶公司籌辦處，由雅州知府擔(dān)任邊茶公司籌備處的總辦。

宣統(tǒng)元年(1909年)八月，雅州知府武瀛向趙爾豐匯報(bào)了邊茶公司籌備的情況。原定邊茶公司要籌集資金銀五十萬(wàn)兩，但至七月底“茶商本幫統(tǒng)共認(rèn)股二十一萬(wàn)六千五百兩”(11)《雅州知府武瀛稟陳邊茶公司籌辦情形》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(中)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第427頁(yè)。，各茶商答應(yīng)籌集的資金因趙爾豐急于出關(guān)并未完全落實(shí)。資金籌集不夠，邊茶公司遲遲沒(méi)有成立，一些商販知道在邊茶公司以外還能自營(yíng)后更是拖延，對(duì)此趙爾豐批復(fù)因集商股與壟斷不同，所以對(duì)不從者強(qiáng)迫不為過(guò)。雖然邊茶公司還未成立，但邊茶公司籌備處也在努力禁止川茶摻偽現(xiàn)象，同時(shí)計(jì)劃派人出關(guān)調(diào)查關(guān)外印茶銷售情形。十月十八日，郭士材起程前往西藏及印度，預(yù)計(jì)將用九個(gè)月時(shí)間主要考察三方面情況，一是關(guān)外至西藏對(duì)不同等級(jí)川茶的需要情況，購(gòu)買(mǎi)川茶“是否全系現(xiàn)銀，仰或以他貨易物”(12)《武瀛詳報(bào)赴印藏調(diào)查茶務(wù)委員郭士材啟程日期并附呈調(diào)查節(jié)略》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(中)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第462頁(yè)。，考察關(guān)外商人購(gòu)川茶較少是否因?yàn)榇尕涊^多還是別有原因，調(diào)查西藏地方銷售茶葉的規(guī)則。二是考察邊茶公司成立后茶葉直接運(yùn)銷西藏的路徑、巴塘和理塘分行的設(shè)置、沿途厘稅和運(yùn)費(fèi)，沿途為邊茶公司未來(lái)的銷售、茶品質(zhì)量做宣傳，及考察西藏地方購(gòu)茶種自行培育在十年內(nèi)是否對(duì)川茶行銷西藏有影響。三是考察印度茶葉每年生產(chǎn)總數(shù)、品種、焙制方法及印度制茶公司生產(chǎn)情況。宣統(tǒng)二年(1910年)八月，商辦邊茶股份有限公司成立，亦頒布邊茶公司章程(13)《趙爾巽咨趙爾豐據(jù)鹽茶道等詳送邊茶公司章程》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(下)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第746頁(yè)。，邊茶公司在雅州城設(shè)總號(hào)，下設(shè)五處分號(hào)于打箭爐、理塘、巴塘、昌都、界姑。

為與印茶競(jìng)爭(zhēng)，趙爾豐一方面組織四川茶商成立邊茶公司，期望以現(xiàn)代化的商業(yè)公司形式與印茶爭(zhēng)利，但另一方面又同意川邊的增科、登科等地對(duì)過(guò)往茶商繼續(xù)征收茶厘，“每茶一馱，收銀四分”(14)《鄧科地方抽收茶稅片》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第87頁(yè)。。其原因主要是因?yàn)榇ㄟ吔?jīng)費(fèi)緊張，增科所收茶厘用作地方學(xué)堂經(jīng)費(fèi)，登科茶厘用以修建渡江木船及雇傭水手的開(kāi)支，剩余充做邊務(wù)經(jīng)費(fèi)。除征收茶厘外，趙爾豐在川邊還征收租糧、牛馬稅、鹽稅等。光緒三十一年(1905年)十一月，趙爾豐派委員到鹽井設(shè)局征收鹽稅，從設(shè)局到宣統(tǒng)元年十二月底，鹽井鹽稅盈余為九七平銀兩萬(wàn)三千一百多兩。宣統(tǒng)元年(1909年)十二月，趙爾豐批準(zhǔn)商人李純德的建議，將鹽井的鹽務(wù)改為商辦，并制定鹽井鹽商局章程。鹽井所產(chǎn)之鹽全部由鹽商局購(gòu)進(jìn)，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格每個(gè)季度由官方與鹽商局核定公示，所有鹽商到鹽井買(mǎi)鹽均需到鹽商局購(gòu)買(mǎi)，“由該商統(tǒng)買(mǎi)轉(zhuǎn)賣(mài)商販”(15)《札王會(huì)痛鹽井征稅改歸商鹽局按照定章辦理》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(中)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第512頁(yè)。。鹽商買(mǎi)鹽時(shí)支付相應(yīng)稅費(fèi)，鹽井鹽稅由鹽商局統(tǒng)一代收，即鹽稅的征收由官方分戶收取改為商人承辦。

(二)鑄藏元抵制盧比在邊藏流通

隨著印藏通商，印度盧布的使用從西藏逐漸延展至川邊各糧臺(tái)，甚至流通于云南邊境和打箭爐城，光緒三十一年(1905年)錫良奏請(qǐng)?jiān)诖ㄊ》隆坝《戎厝X(qián)二分為一元之盧比自行試造”(16)《財(cái)政部、戶部議復(fù)錫良請(qǐng)續(xù)鑄藏元以濟(jì)邊用折》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第71頁(yè)。藏元，以抵制盧比在西藏和川邊地區(qū)的流通。

西藏雖有銀礦，但早期是由尼泊爾代鑄造銀幣。藏幣鑄造始于乾隆五十九年(1794年)，藏幣由凈銀鑄造，有一錢(qián)五分、一錢(qián)和五分重三種，最初由駐藏大臣負(fù)責(zé)鑄造，后商上收回鑄造權(quán)，清末藏幣由凈銀而摻雜銅鉛，幣值低落。光緒年間印度盧比行銷西藏，盧比為重三錢(qián)二分的銀元，在西藏地方“盧比一元，掉換藏幣四十余枚，以至七八十枚”(17)《鼓鑄藏元片》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第93頁(yè)。。為抵制盧比，趙爾豐與四川總督錫良在四川仿盧比造藏元，讓川省造幣廠以銀鑄造重三錢(qián)二分的藏元，為方便零用又鑄造銅元一千萬(wàn)元運(yùn)到關(guān)外流通輔以藏元使用，銅元運(yùn)往關(guān)外的運(yùn)費(fèi)亦從邊務(wù)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。并規(guī)定關(guān)外重三錢(qián)二分的銀元一元可以兌換新鑄關(guān)外流通的十個(gè)銅元四十四元。后為方便流通又鑄造十萬(wàn)吊銅元運(yùn)到關(guān)外使用。但在流通過(guò)程中，川省造幣為謀利，將重三錢(qián)二分的藏元“行之關(guān)外，勒作三五”(18)《致川督請(qǐng)酌改銀元為三二電》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第95頁(yè)。，使得藏元滯銷，后趙爾豐致電四川總督將關(guān)外藏元定做三錢(qián)二分使用，以合民意并促藏元在關(guān)外流通。聯(lián)豫任駐藏大臣時(shí)，曾在西藏鑄造“宣統(tǒng)寶藏”。因察木多、碩般多等地用“銀元”而不是內(nèi)地的“白銀”，所以兩汛兵勇多次請(qǐng)以“銀元”發(fā)放兵餉，光緒三十四年(1908年)十二月，趙爾豐準(zhǔn)察木多糧員所請(qǐng)以銀元發(fā)給兵餉。

清末地方督撫權(quán)力增大，本由中央控制的鑄幣權(quán)現(xiàn)由地方總督分享，邊疆地區(qū)的治理與對(duì)邊患的應(yīng)對(duì)也由地方主導(dǎo)。趙爾豐治邊，租糧的收納比例、茶稅的定額由其自定而后向上呈報(bào)，而非中央定奪地方行事。租糧變價(jià)、牛馬稅、茶稅、鹽稅等除去開(kāi)支的實(shí)際收入，趙爾豐在向中央?yún)R報(bào)時(shí)，皆稱“撥充邊務(wù)經(jīng)費(fèi)”。清末中央財(cái)政困窘，雖知籌邊之事刻不容緩，但因財(cái)力不足也只能由地方大員盡力為之，故而面對(duì)地方財(cái)政權(quán)力的增長(zhǎng)也無(wú)可奈何。

(三)統(tǒng)一度量衡、開(kāi)礦設(shè)廠發(fā)展川邊經(jīng)濟(jì)

為促進(jìn)川邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，趙爾豐統(tǒng)一川邊與內(nèi)地度量衡，積極在川邊探測(cè)礦源開(kāi)礦，并利用川邊畜牧業(yè)盛產(chǎn)牛皮而開(kāi)設(shè)制革廠，但因川邊交通閉塞等條件限制，趙爾豐川邊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)成果有限。

川邊的度量衡與內(nèi)地相比，名稱、外形和度量標(biāo)準(zhǔn)皆不相同，趙爾豐統(tǒng)一了川邊的度量衡標(biāo)準(zhǔn)，稱重每斗重三十斤，長(zhǎng)度“則照營(yíng)造尺最準(zhǔn)”(19)《札打箭爐廳頒發(fā)統(tǒng)一度量衡》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第82頁(yè)。。光緒三十四年(1908年)十月，趙爾豐以內(nèi)地度量衡為準(zhǔn)制發(fā)官斗官秤，交給地方官以此為準(zhǔn)收發(fā)糧物。同年十月，打箭爐廳頒發(fā)統(tǒng)一度量衡。趙爾豐購(gòu)買(mǎi)大秤和小秤各十把，打箭爐廳、河口、理塘、三壩、稻壩、鄉(xiāng)城、鹽井大小秤各一把，巴塘大小秤各三把。宣統(tǒng)元年(1909年)，丈量土地所有的弓尺，每弓五尺制定在案 。

康定縣全縣產(chǎn)金，所產(chǎn)為沙金，但秋冬天冷結(jié)冰開(kāi)采受限，其中燈盞窩、雅拉溝、魚(yú)子石、穆雅產(chǎn)量豐富。光緒三十四年(1908年)，招聘美國(guó)人劉軾勘查匯報(bào)燈盞窩金礦礦脈及開(kāi)采改良辦法。宣統(tǒng)元年(1909年)七月，德格委員萬(wàn)里恩開(kāi)辦擴(kuò)絡(luò)垛金礦，趙爾豐讓管帶劉慶先將該營(yíng)所募抬炮人員中會(huì)煉金的30人派往擴(kuò)絡(luò)垛金礦。七月，貴州監(jiān)生劉光燁申請(qǐng)金礦執(zhí)照，想自費(fèi)在川邊木里土司境內(nèi)的水落、燕溪河辦金礦。九月，任命張以成為礦物委員前往德格、納奪等地勘查銅礦及開(kāi)辦銅廠事宜，又令宋沛前往巴塘繼劉軾之后再次勘探巴塘礦苗是否可資開(kāi)采。十一月在巴塘勘察到毛多山有可開(kāi)采的煤礦，若開(kāi)采成功可為川邊各礦冶煉提供煤炭。宣統(tǒng)二年(1910年)二月，巴塘糧員張盛楷在巴塘建窯制陶。七月，河口納利石金礦由商人周榮山等試辦，至十二月正式訂合同開(kāi)辦納利石金礦。九月從學(xué)務(wù)局撥銀100兩在河口設(shè)蠶桑局，在同普素波建廠煉銅，康姑枯金礦開(kāi)辦。另在稻城建紙墨廠，在察隅建銀礦。宣統(tǒng)三年(1911年)，商人宗錫自籌經(jīng)費(fèi)在稻城辦造紙廠，商人范長(zhǎng)興自籌經(jīng)費(fèi)請(qǐng)準(zhǔn)在巴塘色許辦金礦。但各處開(kāi)礦收益并不理想，劉軾輪花費(fèi)銀萬(wàn)余兩開(kāi)礦但效果不佳，德格和理塘所辦礦產(chǎn)收入微薄，其中打箭爐廳三道橋金廠較有效益，宣統(tǒng)元年至二年實(shí)存庫(kù)平銀兩千八百多兩充作邊務(wù)經(jīng)費(fèi)。(20)參見(jiàn)《德格委員萬(wàn)利恩稟報(bào)擴(kuò)絡(luò)垛金廠開(kāi)辦情形》《札管帶劉慶先將抬炮夫內(nèi)金夫派往擴(kuò)絡(luò)垛金廠》《貴州修文縣監(jiān)生劉光燁稟請(qǐng)發(fā)給試辦金礦執(zhí)照》《札委張以誠(chéng)為礦物委員前往納奪等地籌劃開(kāi)礦》《札宋沛前往里塘一帶踏勘金礦能否開(kāi)采等情形》《巴塘制革廠委員崔志遠(yuǎn)稟請(qǐng)開(kāi)辦毛多山煤礦》《札打箭爐廳申解三道橋金課余銀撥歸邊務(wù)經(jīng)費(fèi)》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(中、下)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第385，392，394，439，440，493，883頁(yè)。

關(guān)外畜牧業(yè)生產(chǎn)大量牛皮，但因缺乏生產(chǎn)加工的技術(shù)，大多將生皮廉價(jià)賣(mài)出，趙爾豐經(jīng)營(yíng)川邊軍隊(duì)需要的大量皮貨卻又得高價(jià)從外采購(gòu)，為發(fā)展川邊經(jīng)濟(jì)也為減輕軍隊(duì)開(kāi)支，趙爾豐籌劃在川邊設(shè)立制革廠。光緒三十四年(1908年)，從關(guān)外挑選了48名年值十七八的邊民送到省城制革廠，計(jì)劃用幾個(gè)月時(shí)間培訓(xùn)其制作皮革的技術(shù)，方便他們回川邊后促進(jìn)當(dāng)?shù)刂聘飿I(yè)的發(fā)展。但到十月因水土不服等原因，到省城制革廠學(xué)習(xí)工藝的人中已有九人死亡，于是四川商務(wù)局稟告趙爾豐后，將剩余人中能學(xué)工藝的十人留廠繼續(xù)學(xué)習(xí)，將其余二十九人遣返回川邊。到宣統(tǒng)元年(1909年)四月所留十人學(xué)成出關(guān)，雖技藝未精但已能制造所學(xué)各品種皮具。(21)《辦理四川商務(wù)局周善培詳習(xí)藝藏徒分別遣回于留廠》、《周善培申報(bào)習(xí)藝藏徒卒業(yè)資送出關(guān)》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上、中)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第244，333頁(yè)。光緒三十四年(1908年)十月，官辦的巴塘制革廠開(kāi)辦，先從四川省城的制革廠調(diào)用技術(shù)熟練的工人到巴塘協(xié)助建廠，建廠所需經(jīng)費(fèi)先從邊務(wù)款內(nèi)支出銀二萬(wàn)四千兩，用以到國(guó)外購(gòu)買(mǎi)機(jī)器、建廠房、買(mǎi)原材料及初期人工費(fèi)用。計(jì)劃設(shè)立制革、靴鞋、皮包和銅器四科，等工廠運(yùn)作起來(lái)打開(kāi)了銷路，就不再用邊務(wù)款補(bǔ)貼，且期望用余利逐步擴(kuò)大生產(chǎn)。宣統(tǒng)二年(1910年)三月，因登科離產(chǎn)皮革原料的石渠近，故在登科又新開(kāi)一制革廠。到宣統(tǒng)二年(1910年)底，給巴塘制革廠所撥經(jīng)費(fèi)已達(dá)銀二萬(wàn)四千兩，但制革廠因產(chǎn)品滯銷仍然轉(zhuǎn)運(yùn)不靈，到宣統(tǒng)三年(1911年)四月趙爾豐又撥銀兩千兩助其周轉(zhuǎn)。(22)《趙爾豐咨度支部所訂巴塘制革廠章程請(qǐng)備案》、《崔志遠(yuǎn)詳報(bào)巴塘制革廠產(chǎn)品滯銷請(qǐng)撥銀周轉(zhuǎn)》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(中、下)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第304，932頁(yè)。

二、發(fā)展川邊教育及交通通訊——居中策應(yīng)連通川藏

(一)興辦新式教育

趙爾豐認(rèn)為政令的推行依賴文化，而關(guān)外文化基礎(chǔ)薄弱(23)《籌設(shè)關(guān)外學(xué)務(wù)局折》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第96,97頁(yè)。，若興學(xué)校教漢字，可使關(guān)外民眾知曉政府所頒布告示的內(nèi)容，避免翻譯錯(cuò)誤而引起弊端，從而使中央政令廣及邊地。趙爾豐興學(xué)更深一層的目的，是使邊民講忠孝，使當(dāng)?shù)刈拥芙灾鹁闯?，“每篷朔望，悉排班向闕叩頭”(24)《關(guān)外辦學(xué)人員三年屆滿擇優(yōu)請(qǐng)獎(jiǎng)?wù)邸?，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第100頁(yè)。。光緒三十三年(1907年)趙爾豐在打箭爐城設(shè)立關(guān)外學(xué)務(wù)局作為籌辦學(xué)務(wù)的指揮機(jī)構(gòu)，由度支部主事吳嘉謨擔(dān)任總辦，從邊務(wù)經(jīng)費(fèi)中借用三萬(wàn)兩作為開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)，于光緒三十三年(1907年)十月十八日在巴塘設(shè)局開(kāi)辦，并設(shè)立印刷官局以編制白話文課本。(25)《籌設(shè)印刷官局片》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第105頁(yè)。趙爾豐援引四川設(shè)立學(xué)務(wù)處時(shí)，前四川總督岑春煊“援照部員案呈例式辦理”，而奏請(qǐng)準(zhǔn)學(xué)務(wù)局將一切文牘直接交由趙爾豐自己核辦，稱學(xué)務(wù)局案呈，以縮短公牘展轉(zhuǎn)批閱的時(shí)間，使他在關(guān)外能更靈活的推動(dòng)教育發(fā)展。光緒三十四年(1908年)趙爾豐還讓明正土司設(shè)立夷民學(xué)堂。從趙爾豐籌邊辦學(xué)務(wù)到西康建省，關(guān)外成立小學(xué)170多所，在巴安和康定都成立了師范學(xué)堂，在雅江成立蠶桑學(xué)校，在鄧科縣成立游牧改良所。

(1)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及招生

趙爾豐川邊辦學(xué)經(jīng)費(fèi)據(jù)記載有以下來(lái)源。一是從邊務(wù)經(jīng)費(fèi)中撥用，光緒三十三年(1907年)撥三萬(wàn)兩作為關(guān)外學(xué)務(wù)局開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)，后撥銀六萬(wàn)兩以推廣辦學(xué)，宣統(tǒng)二年(1910年)撥銀三萬(wàn)兩(26)《推廣關(guān)外學(xué)務(wù)局添?yè)茔y兩折》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第102,102頁(yè)。。二是將光緒三十一年(1905年)剿辦各處“番匪”時(shí)各營(yíng)所獲物資陸續(xù)變價(jià)，光緒三十二年(1906年)巴塘得銀一萬(wàn)兩，宣統(tǒng)元年(1909年)打箭爐廳得九七平銀二萬(wàn)零二百七十二兩八錢(qián)。三是將金銅運(yùn)往川省變價(jià)所得九七平銀二萬(wàn)三千九百兩，先后“發(fā)成都、華陽(yáng)兩縣發(fā)商所生之利息”(27)《將繳獲匪物變價(jià)作為學(xué)堂經(jīng)費(fèi)片》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第98頁(yè)。。四是由川邊地方上層主動(dòng)捐獻(xiàn)，巴塘設(shè)巴安府治理后，都司多吉僧格捐銀二千兩倡修學(xué)堂。

官話小學(xué)堂初設(shè)之時(shí)招生困難，“時(shí)康人子弟入學(xué)，認(rèn)為當(dāng)差”(28)《籌設(shè)關(guān)外學(xué)務(wù)局折》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第97頁(yè)。，吳嘉謨總辦及勸學(xué)員奔走于冰天雪地中多方勸導(dǎo)。趙爾豐主張，應(yīng)在人多地方設(shè)學(xué)堂，將來(lái)逐漸推廣。關(guān)外興學(xué)，最先在巴塘、理塘兩地設(shè)立了幾所學(xué)堂，讓當(dāng)?shù)氐奶帘⑸堂?、?dāng)?shù)仡^人的子弟入學(xué)就讀。其后隨著成果初顯，他們見(jiàn)其子弟初識(shí)漢字并可不用翻譯直接與官員交流，慢慢接受學(xué)堂并漸有支持辦學(xué)者。

(2)優(yōu)待辦學(xué)人員

川邊辦學(xué)人員，最初是從關(guān)外選派，選省城藏文畢業(yè)生70余名出關(guān)任教員，所選人員任教前需到關(guān)外學(xué)務(wù)局“補(bǔ)習(xí)師范及各方語(yǔ)言”半年，后在川邊成立師范學(xué)堂培養(yǎng)教員。川邊辦學(xué)關(guān)鍵在人才，但關(guān)外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不多且條件又較內(nèi)地艱苦異常，趙爾豐為挽留人才，他結(jié)合關(guān)外實(shí)際情況靈活調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)措施，“不必以三年定限為準(zhǔn)，而惟以三年成績(jī)?yōu)閼{”(29)《關(guān)外辦學(xué)人員嗣后如確有成效不以三年定限隨時(shí)奏請(qǐng)給獎(jiǎng)片》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第99頁(yè)。，只要在關(guān)外辦學(xué)三年且有成績(jī)，趙爾豐就擇優(yōu)保獎(jiǎng)。清末對(duì)辦學(xué)人員本是定期每三年保獎(jiǎng)一次，但鑒于關(guān)外寒苦，趙爾豐變定期三年為連續(xù)三年，第二年來(lái)關(guān)外不必?fù)?dān)心錯(cuò)過(guò)第三年的評(píng)定或苦等第六年的評(píng)定，只要辦學(xué)優(yōu)秀可在第五年獲得保獎(jiǎng)。趙爾豐對(duì)關(guān)外辦學(xué)人員擇優(yōu)保獎(jiǎng)，是關(guān)外辦學(xué)客觀條件使然，是經(jīng)學(xué)部議奏，并請(qǐng)旨允準(zhǔn)在案，握有對(duì)地方辦學(xué)人員獎(jiǎng)懲之權(quán)的實(shí)質(zhì)，是清末新政中地方權(quán)力擴(kuò)大的表現(xiàn)。

(3)辦巡警學(xué)堂、醫(yī)藥局及印刷官局

趙爾豐在關(guān)外辦學(xué)，隨著教化初興，識(shí)得漢字的學(xué)生都樂(lè)于購(gòu)買(mǎi)漢字書(shū)籍，但關(guān)外沒(méi)有刊刻印刷漢字書(shū)籍的先例，也無(wú)人販賣(mài)漢字書(shū)籍，若從內(nèi)地購(gòu)運(yùn)書(shū)籍又運(yùn)輸艱難，故趙爾豐仿內(nèi)地各省，從上海購(gòu)來(lái)印刷機(jī)器在巴塘租房開(kāi)設(shè)了印刷官局。印刷官局的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)約銀一萬(wàn)余兩，常年經(jīng)費(fèi)約銀一千余兩，皆從邊務(wù)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。趙爾豐制定了印刷官局章程(30)《附：印刷官局章程》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第106頁(yè)。，一是印刷官局營(yíng)運(yùn)之初經(jīng)費(fèi)由公款墊付，將來(lái)營(yíng)利之后所得歸公；二是印刷局僅設(shè)委員一人、司事二人，另?yè)?jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模而雇傭工匠，各項(xiàng)開(kāi)支需按規(guī)定造冊(cè)呈報(bào)邊務(wù)大臣核準(zhǔn)報(bào)銷；三是學(xué)堂印刷書(shū)籍，各署局印刷公私文牘、章程及糧稅串票等按公料收價(jià)。

清末新政內(nèi)地各省為圖保民衛(wèi)國(guó)皆設(shè)立巡警，趙爾豐受其影響在巴塘設(shè)立了巡警學(xué)堂。巡警學(xué)堂籌備之初所需銀三百兩，及其后每年雇員招生等運(yùn)轉(zhuǎn)所需銀五千兩，皆從邊務(wù)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。巡警學(xué)堂設(shè)立之初計(jì)劃招生120名，學(xué)生年齡規(guī)定為16歲至20歲之間，除正額100名外，恐中途有因故不能畢業(yè)者而另招附額20名，共同學(xué)習(xí)以期三年畢業(yè)后到新設(shè)各府州廳當(dāng)教習(xí)，“以為開(kāi)辦巡警之預(yù)備”(31)《籌設(shè)巡警學(xué)堂按年撥給經(jīng)費(fèi)片》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第103頁(yè)。。120名學(xué)生皆從關(guān)外巴塘、理塘等地官話小學(xué)堂畢業(yè)的當(dāng)?shù)貙W(xué)生中選取，以圖其既懂官話又懂當(dāng)?shù)胤窖?。學(xué)生在校三年所學(xué)課程有警務(wù)、算學(xué)、測(cè)繪、體操等，每生每年發(fā)給一套夾衣褲、棉褲、操靴、操帽，學(xué)業(yè)期間的伙食、衣物、筆墨圖書(shū)、燈油等費(fèi)用都由官方負(fù)擔(dān)。

此外趙爾豐鑒于關(guān)外痘癥發(fā)病率高，并顧及邊民和遷往關(guān)外軍民的健康，他出關(guān)之始就在內(nèi)地廣購(gòu)藥品并聘請(qǐng)良醫(yī)出關(guān)，其中高薪聘請(qǐng)治痘癥的醫(yī)生，請(qǐng)其到關(guān)外各地醫(yī)藥局診治施藥，半年所用經(jīng)費(fèi)約銀一萬(wàn)兩由邊務(wù)經(jīng)費(fèi)中支出。(32)《設(shè)醫(yī)藥局施診施藥片》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第105頁(yè)。還曾以銀一百六十兩，請(qǐng)匡醫(yī)生裕摳再聘三位醫(yī)生一同出關(guān)開(kāi)設(shè)藥店，因其拖延出關(guān)，趙爾豐感嘆“尚未起身，殊屆可恨，軍中多病需醫(yī)”(33)《電武丞催匡醫(yī)速出關(guān)》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第71頁(yè)。，如再逗留當(dāng)予以押追。另外川邊各地委員等自行組織各類非官方的機(jī)構(gòu)，喇世俊組織成立了登科農(nóng)事改良所，王典章組織成立打箭爐直隸廳教育會(huì)，冷家驥設(shè)立稻城教育研究所。(34)四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(下)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第810，818，824頁(yè)。

(二)挽回利權(quán)——促進(jìn)川藏電線架設(shè)

一方面清末中央與西藏、川邊受制于自然環(huán)境，文報(bào)往來(lái)相當(dāng)不便。另一方面英國(guó)勢(shì)力從印藏邊界鋪設(shè)電線至江孜，威脅損害了清廷對(duì)西藏的治理權(quán)力。光緒三十四年(1908年)張蔭棠同英國(guó)簽訂《藏印通商章程》，其中規(guī)定當(dāng)中國(guó)將電線由內(nèi)地鋪設(shè)到江孜后，英國(guó)從印藏邊界鋪設(shè)到江孜的電線可移售給中國(guó)，中國(guó)電線鋪設(shè)至江孜前，內(nèi)地與西藏的通信可通過(guò)印度控制的電線進(jìn)行，并且中國(guó)有保護(hù)此段電線安全的責(zé)任(35)《郵傳部咨趙爾豐請(qǐng)速派員履勘川藏電線線路》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第182頁(yè)。。因此清政府籌設(shè)川藏電線，以保證中央與西藏地方之間的緊急密要文件能及時(shí)傳遞，且不假手于英印。“川藏電線，光緒三十年由成都修至打箭爐，三十一年至河口(雅江縣)，三十二年至囗囗丫，三十三年至巴安，宣統(tǒng)元年至昌都。由昌都到拉薩，西到江孜，系在宣統(tǒng)三年興工，因辛亥革命爆發(fā)未能繼續(xù)?！?36)《札知各營(yíng)除緊急公文不收電費(fèi)外其余一律收費(fèi)》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第110頁(yè)。

光緒三十一年(1905年)，趙爾豐為方便進(jìn)藏，出關(guān)之前已稟報(bào)錫良，計(jì)劃鋪設(shè)打箭爐到理塘段電線，請(qǐng)成電局迅速運(yùn)送電線到川邊。(37)《趙爾豐稟錫良請(qǐng)飭成都電局速運(yùn)電線安設(shè)以應(yīng)急需》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第56頁(yè)。隨著趙爾豐關(guān)外“改土歸流”，商民漸多，但因交通阻滯又無(wú)郵局，即使公務(wù)人員也有數(shù)月甚至年多不能與其家人通信，為方便商民，趙爾豐致電軍機(jī)處請(qǐng)令郵傳部運(yùn)電線到關(guān)外安設(shè)郵局。之后趙爾豐實(shí)現(xiàn)從打箭爐鋪設(shè)電線到巴塘，并計(jì)劃從巴塘繼續(xù)鋪設(shè)電線到前藏約計(jì)五千里。為使川藏電線早日架設(shè)，趙爾豐與郵傳部電報(bào)往返數(shù)次。光緒三十四年(1908年)趙爾豐代理川督期間曾致電郵傳部，稱之前想找距離較近的一條僻路安設(shè)電線，但并沒(méi)有尋找到僻路，再鑒于艱苦的自然環(huán)境和關(guān)外民眾的戒備之心，趙爾豐認(rèn)為巴藏之間宜沿官路安設(shè)電線較妥。為迅速開(kāi)展架設(shè)電線入藏事宜，趙爾豐多次致電郵傳部，自薦若郵傳部“乏人經(jīng)理”(38)《致郵傳部擬設(shè)電線請(qǐng)籌的款電》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第107頁(yè)。可由他派人員專門(mén)辦理此事，但望郵傳部籌集銀二十余萬(wàn)兩以期啟動(dòng)。至于具體架設(shè)電線操作人員，趙爾豐以從打箭爐架設(shè)電線至巴塘的經(jīng)驗(yàn)，建議郵傳部不用“洋工”，而“皆我中國(guó)員匠，并用囗民作工”(39)《致郵傳部請(qǐng)用我國(guó)員工敷設(shè)電線》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第108頁(yè)。，既可節(jié)省薪資開(kāi)銷，又可杜絕他人借機(jī)阻礙或滋事。

為能盡早收回印藏邊界至江孜段電線的權(quán)力，郵傳部于五月初四讓趙爾豐派人迅速勘查川邊至西藏段電線鋪設(shè)線路，五月初八趙爾豐電告郵傳部已找到兩個(gè)適合人選，即“補(bǔ)用直隸州州判黃德潤(rùn)、優(yōu)等電報(bào)學(xué)生吳傳緒”(40)《咨藏臣已派員勘測(cè)線路》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第109頁(yè)。，可入藏勘測(cè)電報(bào)線路并繪制路線圖。黃德潤(rùn)于五月從成都啟程，在打箭爐與吳傳緒匯合，兩人于七月到達(dá)巴塘開(kāi)始測(cè)繪，經(jīng)江卡、乍丫，在八月抵達(dá)察木多，九月十四日測(cè)繪到拉里，九月二十四日測(cè)繪到達(dá)拉薩。兩人完成巴塘經(jīng)察木多、拉里到拉薩的電線鋪設(shè)線路測(cè)繪，并繪圖附表上呈趙爾豐，后又前往西藏靖西、亞?wèn)|地區(qū)，隨后吳傳緒和黃德潤(rùn)于十一月、十二月先后啟程回內(nèi)地。(41)四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第219，236，243，271頁(yè)。趙爾豐在寫(xiě)給趙爾巽的信件中曾評(píng)價(jià)黃德潤(rùn)所繪之圖，分段繪成頗顯零碎，后來(lái)一名姓楊的巡捕繪制了全圖。

宣統(tǒng)元年(1909年)之前，巴塘至察木多已通郵電。關(guān)于電線使用情況，趙爾豐規(guī)定從宣統(tǒng)元年(1909年)正月初一起，因重要公事發(fā)電不收費(fèi)，尋常公事走驛站不準(zhǔn)免費(fèi)發(fā)電，無(wú)論何人因私發(fā)電一律付費(fèi)。宣統(tǒng)元年(1909年)二月，趙爾豐希望新開(kāi)兩線，一是由巴塘經(jīng)德格再到察木多，一是由巴塘接云南阿敦子。宣統(tǒng)三年(1911年)因辛亥革命爆發(fā)，川藏電線終未能鋪設(shè)到拉薩及江孜地區(qū)。

在《趙爾豐奏牘》中，有兩條趙爾豐令下屬更換不合格電桿的電文。一則要求按“長(zhǎng)二丈三四，過(guò)心四寸余”(42)《致囗囗丫張秉鈞務(wù)換長(zhǎng)桿電》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第108頁(yè)。更換電桿。一則是要求全部更換為“長(zhǎng)二丈八尺，木梢過(guò)心五寸半”(43)《札里塘糧員督撥電桿費(fèi)用》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第109頁(yè)。的電桿，按每里大約四根計(jì)算，全程更換1300根電桿，并報(bào)籌餉局領(lǐng)款。

(三)連通川藏——修通川藏公路川邊段

“打箭爐進(jìn)藏，經(jīng)巴安、昌都至拉薩為大路，亦名南路。由打箭爐經(jīng)甘孜、三十九族進(jìn)藏為小路，亦名北路?！?44)《籌設(shè)關(guān)外招待所及旅店折》注，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第116頁(yè)。關(guān)外多山，川藏交通不便，不論貿(mào)易或戰(zhàn)事行軍都需當(dāng)?shù)孛癖娞峁椭娇删徛靶?，若川藏交通沒(méi)有改善，不宜于邊務(wù)還有礙藏事。光緒三十二年(1906年)，趙爾豐會(huì)同川滇督臣上奏籌邊事務(wù)時(shí)曾提到修川藏公路，修川藏公路目的是修路通車(chē)(45)此車(chē)指牛車(chē)，載重至二千斤有奇，當(dāng)時(shí)四川無(wú)造車(chē)的工匠，趙爾豐曾奏明由陜西顧工匠買(mǎi)材料造車(chē)。以加強(qiáng)和方便內(nèi)地與西藏的聯(lián)系。之后趙爾豐讓打箭爐至巴塘各地方先行負(fù)責(zé)各段道路的修建，光緒三十四年(1908年)理塘糧員向趙爾豐匯報(bào)修路情形時(shí)，趙爾豐責(zé)問(wèn)糧員要明確匯報(bào)所修道路究竟能否行牛車(chē)不要講空話搪塞。(46)《里塘糧員張秉鈞稟報(bào)修路情形》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第193頁(yè)。七月趙爾豐出關(guān)在即，再次催促各地匯報(bào)修路情況，并聲明待出關(guān)時(shí)將一路勘驗(yàn)。宣統(tǒng)元年(1909年)，清廷決定由川督、邊務(wù)大臣、駐藏大臣分段負(fù)責(zé)川藏公路的修筑，四川省撥款銀二十萬(wàn)兩負(fù)責(zé)修建成都至打箭爐段，川邊大臣趙爾豐負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)打箭爐到察木多一段，西藏地方出款修建察木多至前藏一段。

川藏公路打箭爐至察木多一段花銷約三十二萬(wàn)兩(47)其中中渡修橋用銀一萬(wàn)八千五百兩。，在此段趙爾豐奏請(qǐng)建造兩座鋼式吊橋。中渡的雅礱江是從打箭爐入藏的要道，但每當(dāng)漲水船只很難渡江，趙爾豐奏請(qǐng)仿西法修鋼絲吊橋以便加強(qiáng)入藏交通。趙爾豐護(hù)理川督時(shí)派人勘查繪圖，后派駐滬轉(zhuǎn)運(yùn)人員找洋行商議合同，經(jīng)磋商后與洋商華法公司訂立合同。約計(jì)年內(nèi)可完工，僅鋼材訂價(jià)銀一萬(wàn)八千五百兩，所有花費(fèi)從邊務(wù)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。(48)《請(qǐng)建瀘定橋片》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第112頁(yè)。中渡雅礱江鋼絲吊橋修好后，趙爾豐又上奏重修同為邊藏沖衢的瀘定橋。瀘定橋原為鐵鏈橋，因橋身長(zhǎng)行走顛簸，物資大件不能從橋上通行，趙爾豐想請(qǐng)修建中渡橋的工程師在瀘定橋重修一座吊式鋼橋，使橋?qū)捯徽啥?，中間行車(chē)，兩邊走人，若此橋建成由成都到康定縣一段可暢通無(wú)阻。

川藏車(chē)路中川省負(fù)責(zé)撥款銀二十萬(wàn)兩修建成都至打箭爐段，因?yàn)o定橋在打箭爐廳范圍內(nèi)，趙爾豐主張重修瀘定橋所需費(fèi)用約銀兩萬(wàn)五千兩，可從修路費(fèi)用銀二十萬(wàn)兩中開(kāi)支，且認(rèn)為相比川省歷年撥款修整瀘定鐵鏈橋的費(fèi)用而言，重修鋼橋更有長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。重修瀘定鋼橋大約只需4個(gè)月，但趙爾豐于宣統(tǒng)三年(1911年)六月提出的奏請(qǐng)，因辛亥革命時(shí)局變更而不再能落實(shí)。從瀘定橋到中渡，沿路大多能行軟套牛車(chē)，趙爾豐令下屬沿路若有路窄使軟套牛車(chē)不能通行的路段，可用炸藥寬路。

趙爾豐籌修川藏公路川邊段外，還將川藏大道川邊段沿路行臺(tái)重建并改為官店，并在關(guān)外建招待所及旅店。從打箭爐到拉薩沿大路建有駐藏大臣往來(lái)休息住宿的行臺(tái)也叫臺(tái)站，具體為三十余里建尖站，七十余里建宿站，駐有塘勇以保護(hù)大道并傳遞官文，但臺(tái)站到光緒年間已經(jīng)頹唐不堪。趙爾豐任邊務(wù)大臣后，關(guān)外內(nèi)地人逐漸增多，為了在荒涼寒冷之地給墾夫和商旅提供來(lái)往住宿方便，趙爾豐在關(guān)外修建官方經(jīng)營(yíng)的招待所和旅店，共用銀一萬(wàn)六千二百五十六兩七錢(qián)七分一厘，皆用四川鑄造的盧比支付(49)《籌設(shè)關(guān)外招待所及旅店折》，吳豐培輯：《趙爾豐川邊奏牘》，成都：四川人民出版社，1984年，第115頁(yè)。。其中將打箭爐廳舊有行臺(tái)改為招待所，招待所修成上中下三院，駐藏大臣和富商大賈住大院，一般商旅和墾夫住中下兩院。光緒三十三年(1907年)十月，趙爾豐將打箭爐到巴塘沿路旅舍的修建分為三段，打箭爐到中渡段9座旅舍由打箭爐同知負(fù)責(zé)監(jiān)修，中渡到三壩段12座旅舍由理塘糧務(wù)負(fù)責(zé)監(jiān)修，三壩到巴塘段3座旅舍由巴塘糧務(wù)負(fù)責(zé)監(jiān)修。(50)《札打箭爐同知派員監(jiān)修打箭爐至中渡旅舍》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第151頁(yè)。因關(guān)外自然環(huán)境惡劣，加之內(nèi)地工匠不愿到關(guān)外做工，關(guān)外各處旅店“雇囗匠，照囗房形式修建”(51)《關(guān)外建成招待所及旅店便利行旅折》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(中)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第325頁(yè)。。

三、趙爾豐經(jīng)營(yíng)川邊以圖保藏固川

清末新政力圖使邊疆與內(nèi)地一體化，清廷希望把川康藏改造為內(nèi)部同質(zhì)性單位，趙爾豐開(kāi)啟川邊社會(huì)變革，一體化的浪潮波浪式的向康區(qū)覆蓋。(52)鄭少雄：《清代康定鍋莊：一種討論漢藏關(guān)系的歷史路徑》，《開(kāi)放時(shí)代》2014年第2期。趙爾豐經(jīng)營(yíng)川邊的目的是保藏固川，從這一視角可對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做如下認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)。

第一，清末趙爾豐在艱難環(huán)境中經(jīng)營(yíng)川邊有效連通了川藏?？祬^(qū)是三大藏區(qū)之一，趙爾豐代表中央權(quán)力加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行直接治理，改變了這一地區(qū)傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)，改變了川邊地區(qū)與中央的關(guān)系。中央權(quán)力向川邊地方的逐步深入，既是傳統(tǒng)邊疆內(nèi)地化過(guò)程的繼續(xù)，也是邊疆危機(jī)影響的內(nèi)在要求。趙爾豐經(jīng)營(yíng)川邊做事常有掣肘，川邊自然條件極為艱苦，與內(nèi)地分屬不同的文化體系，又當(dāng)王朝末年，籌邊可謂外臨強(qiáng)敵而內(nèi)部資金困窘且無(wú)得力人手，上下皆得不到足夠的支持。但趙爾豐仍然做了很多實(shí)質(zhì)性的工作，籌建邊茶公司應(yīng)對(duì)印茶進(jìn)藏，鑄藏元抵制盧比在邊藏流通，統(tǒng)一度量衡、開(kāi)礦設(shè)廠發(fā)展川邊經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辦新式教育為邊地培養(yǎng)人才，為挽回利權(quán)而促進(jìn)川藏電線架設(shè)，修通川藏公路川邊段有效連通川藏。在有限條件下，趙爾豐想用新政手段對(duì)內(nèi)促成川邊與內(nèi)地一體化，對(duì)外阻止英印乘機(jī)滲透侵占邊藏，真可謂難之又難。

第二，趙爾豐是一個(gè)新舊思想混雜的人物，一方面為應(yīng)對(duì)西藏邊疆危機(jī)他主張采取近代化方式經(jīng)營(yíng)川邊，另一方面他經(jīng)營(yíng)川邊時(shí)仍保持傳統(tǒng)儒家的思想。因受時(shí)代風(fēng)氣的影響，趙爾豐認(rèn)可西方近代化生產(chǎn)方式及部分政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)越性，所以他將很多新事物引入川邊。如設(shè)置醫(yī)藥局，引進(jìn)治痘癥的醫(yī)生為川邊民眾種痘，引進(jìn)新式印刷技術(shù)，選送人員到成都學(xué)習(xí)制革技術(shù)以便在川邊開(kāi)辦制革廠等。甚至在川邊架設(shè)電線，開(kāi)辦巡警學(xué)堂為以后設(shè)立巡警培養(yǎng)人才等。但趙爾豐仍然是從傳統(tǒng)的中心視角看待邊地。趙爾豐認(rèn)為要加強(qiáng)對(duì)川邊的治理，是因?yàn)榇ㄟ吪c內(nèi)地相比較為落后，所以要招民屯墾以內(nèi)地農(nóng)耕文化變革川邊，要改變當(dāng)?shù)芈浜蟮牧?xí)俗，不準(zhǔn)幾男共娶一婦，且婚娶需如內(nèi)地明媒正娶，要當(dāng)?shù)孛癖娤茨樖犷^改變衛(wèi)生習(xí)慣等。趙爾豐川邊興辦教育，在川邊推廣漢語(yǔ)教育和儒家文化，其目的是培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)清廷的敬畏和尊崇，四川藏文學(xué)堂章程中亦明確規(guī)定“造就邊才，尤以養(yǎng)成愛(ài)國(guó)心為重要?！?53)《署四川提學(xué)使方旭、四川藏文學(xué)堂監(jiān)督熊承藻會(huì)詳錫良擬定藏文學(xué)堂章程》，四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務(wù)檔案史料(上)》，北京：中華書(shū)局，1989年，第93頁(yè)。

第三，民元鼎革邊藏亂局，說(shuō)明清末趙爾豐川邊經(jīng)營(yíng)成果未得到當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)可。清末面對(duì)英俄對(duì)西藏的覬覦，前后多位川藏地方大員積極推動(dòng)川邊的經(jīng)營(yíng)，期望經(jīng)營(yíng)川邊進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保藏固川。趙爾豐川邊治理的目標(biāo)，是促進(jìn)川邊與內(nèi)地的一體化，希望在川邊建省以連通川藏，從而更好的保藏固川。為此趙爾豐以邊軍為后盾，在川邊展開(kāi)雷厲風(fēng)行的“改土歸流”，同時(shí)引入很多近代化舉措以促使川邊經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，但他對(duì)川邊本地形成已久的歷史文化、社會(huì)生活習(xí)俗不夠尊重和了解。因此他對(duì)川邊的治理變革，在短短幾年時(shí)間內(nèi)雖成果頗豐，但隨著清朝的覆滅所有變革成果很快被摧毀殆盡。趙爾豐經(jīng)營(yíng)川邊時(shí)率領(lǐng)的邊軍訓(xùn)練有素，辛亥起義后趙爾豐在成都有難，傅嵩炢帶了大部分邊軍入關(guān)援助，故此后發(fā)生戰(zhàn)事，駐防川邊的邊軍顯得勢(shì)單力薄，其中駐防在察木多的彭日升營(yíng)憑借舊日威望雖然仍有震懾作用，但也孤立無(wú)援。至民初，趙爾豐雷厲風(fēng)行的川邊改流成果大部分付之東流，鋪設(shè)的電線被拆，修筑的道路橋梁被毀。民初邊藏局面，說(shuō)明清末對(duì)西藏和川邊的經(jīng)營(yíng)治理未達(dá)到預(yù)期目的，傳統(tǒng)的邊疆治理向近代民族國(guó)家內(nèi)在要求下的邊疆治理方式的轉(zhuǎn)變并不成功，但對(duì)清末內(nèi)外危機(jī)之下的川邊治理還是應(yīng)給予肯定。