管松，于瑩，喬方利,2*

( 1.自然資源部第一海洋研究所，山東 青島 266061；2.自然資源部海洋環(huán)境科學(xué)與數(shù)值模擬重點實驗室，山東 青島266061)

1 “海洋十年”提出的背景

2016年，聯(lián)合國《首次世界海洋評估》（First World Ocean Assessment）報告向全世界宣告：海洋健康狀況堪憂，且留給人類啟動海洋可持續(xù)管理的時間已為時不多。2017年，由聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會（以下簡稱“海委會”）編制的第一份《全球海洋科學(xué)報告：全球海洋科學(xué)現(xiàn)狀》（Global Ocean Science Report：The Current Status of Ocean Science around the World）指出，全球海洋科學(xué)投入資金占投入自然科學(xué)資金的4%以下，且不同國家之間差異巨大。面對上述現(xiàn)狀，為了找到逆轉(zhuǎn)海洋健康狀況衰退的有效途徑，聯(lián)合國大會于2017年12月形成第72/73號決議，決定自2021年啟動“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進可持續(xù)發(fā)展十年”（United Nations Decade of Ocean Science for Sustainable Development，以下簡稱“海洋十年”）計劃，并呼吁海委會與各成員國、專門機構(gòu)、基金、項目和聯(lián)合國實體以及其他政府間組織、非政府組織和各利益攸關(guān)方協(xié)商，共同參與編寫《“海洋十年”實施計劃》（以下簡稱《實施計劃》）。為此，2018年海委會從全球遴選了包括來自本文通信作者在內(nèi)的19位海洋科學(xué)領(lǐng)域領(lǐng)軍專家組成執(zhí)行規(guī)劃組（Executive Planning Group）[1]，牽頭開展《實施計劃》的編寫工作；并與各成員國、涉海國際組織等聯(lián)合組織了一系列全球和區(qū)域研討會，就《實施計劃》的內(nèi)容進行廣泛溝通和協(xié)調(diào)。經(jīng)過兩年的準備，于2019年底形成了《實施計劃》的零案文，后于2020年6月提出了《實施計劃》草案1.0版，并正式向成員國和其他有關(guān)聯(lián)合國實體征求意見。根據(jù)收集的意見進一步修改完善，于2020年7月底完成了《實施計劃》草案2.0版，并提交至聯(lián)合國海洋事務(wù)與海洋法司（DOALOS）。

目前，《實施計劃》已按照聯(lián)合國大會第74/19號決議的規(guī)定提交至聯(lián)合國大會第75屆會議，并于2020年12月31日獲得聯(lián)合國大會審議通過（聯(lián)合國大會第75/239號決議）。之后，將于2021年1月正式啟動“海洋十年”計劃；計劃于2021年2月在埃及召開非洲地區(qū)啟動會；2–6月完成組建“海洋十年”咨詢委員會與協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作； 5月31日至6月2日在德國柏林召開“海洋十年”國際啟動會。此后的工作還在規(guī)劃中，尚未對外公布。

值得一提的是，雖然“海洋十年”尚未正式啟動，但是美國已經(jīng)率先成立了“海洋十年國家委員會”（U.S.National Committee for the Ocean Decade），隸屬于美國國家科學(xué)院（National Academy of Sciences），作為促進美國海洋科學(xué)界參與“海洋十年”的平臺[2]。

2 《實施計劃》的基本框架與主要內(nèi)容

《實施計劃》由3部分組成：第一部分為“海洋十年”的理論依據(jù)、愿景、使命和預(yù)期成果；第二部分為“海洋十年”的行動框架，包括面臨的挑戰(zhàn)、目標、層次架構(gòu)、數(shù)據(jù)管理、能力建設(shè)、參與機制等內(nèi)容；第三部分為“海洋十年”的實施措施，包括治理與協(xié)調(diào)、資源募集、監(jiān)測與評估等內(nèi)容。3個部分勾勒出國際社會對未來十年海洋發(fā)展的期待和規(guī)劃。

2.1 “海洋十年”的理論依據(jù)、愿景、使命和預(yù)期成果[3]

《實施計劃》以海洋和海洋科學(xué)的現(xiàn)狀為依據(jù)，論證了改變現(xiàn)狀的必要性，并進而提出改變現(xiàn)狀必須也只能是在大海洋科學(xué)范疇下、各類行為主體共同參與才能實現(xiàn)設(shè)定的目標。這樣的任務(wù)超出了所有單一國家、單一利益群體和單一學(xué)科的能力范圍。因此，《實施計劃》指出，協(xié)同設(shè)計、共同參與和緊密合作將是“海洋十年”成功的關(guān)鍵?！秾嵤┯媱潯愤€明晰了“海洋十年”與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、現(xiàn)行的和正在談判中的國際法律文件和全球政策框架，以及其他聯(lián)合國實體之間的協(xié)作與相互促進作用，并強調(diào)“海洋十年”關(guān)乎全球每一個人，為改變海洋科學(xué)的研究和應(yīng)用方式提供了一次千載難逢的機會，參與其中將獲益良多。

“海洋十年”以“構(gòu)建我們所需要的科學(xué)、打造我們所希望的海洋”為愿景，以“推動形成變革性的海洋科學(xué)解決方案、促進可持續(xù)發(fā)展、將人類和海洋聯(lián)結(jié)起來”為使命，用七大預(yù)期成果勾勒出“海洋十年”結(jié)束時“我們所希望的海洋”應(yīng)有的樣貌：（1）清潔的海洋—海洋污染源得到查明并有所減少或被消除；（2）健康且有恢復(fù)力的海洋—海洋生態(tài)系統(tǒng)得到了解、保護、恢復(fù)和管理；（3）物產(chǎn)豐盈的海洋—海洋能夠為可持續(xù)食品供應(yīng)和可持續(xù)海洋經(jīng)濟提供支持；（4）可預(yù)測的海洋—人類社會了解并能夠應(yīng)對不斷變化的海洋狀況；（5）安全的海洋—保護生命和生計免遭與海洋有關(guān)的危害；（6）可獲取的海洋—可以開放并公平地獲取與海洋有關(guān)的數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)和創(chuàng)新；（7）富于啟迪并具有吸引力的海洋—人類社會能夠理解并重視海洋與人類福祉和可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。

2.2 “海洋十年”的行動框架

“海洋十年”項下的各項舉措將以《“海洋十年”行動框架》（Decade Action Framework）為指導(dǎo)。該框架由3個層級組成：居于最高層級的是“海洋十年”挑戰(zhàn)，是“海洋十年”最直接和最緊迫的優(yōu)先事項，可能會在整個“海洋十年”期間根據(jù)情勢有所調(diào)整；居于第二個層級的是“海洋十年”目標，它們關(guān)涉到每一項“海洋十年”挑戰(zhàn)，是從“我們所擁有的海洋”轉(zhuǎn)向“我們所希望的海洋”這一進程中需要經(jīng)歷的步驟；居于第三個層級的是“海洋十年”行動，是將由“海洋十年”廣大利益攸關(guān)方加以落實的具體舉措和努力，旨在實現(xiàn)“海洋十年”各項目標，從而完成各項挑戰(zhàn)。

2.2.1 十大挑戰(zhàn)[3]

根據(jù)海洋和海洋科學(xué)的現(xiàn)狀，《實施計劃》確定了“海洋十年”期間最直接和最緊迫的需求，即十大挑戰(zhàn)，并將這些挑戰(zhàn)分為3類。在整個“海洋十年”期間，這些挑戰(zhàn)可能還會根據(jù)實際發(fā)生調(diào)整變動，以應(yīng)對新出現(xiàn)的問題。

第一類：知識與解決方案領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，具體包含5項。（1）了解并勘查陸基和?；廴驹醇捌鋵θ祟惤】岛秃Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)的潛在影響，并制定解決方案以減輕或消除這些影響；（2）了解多重壓力源對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，并制定解決方案，在不斷變化的環(huán)境、社會和氣候條件下，監(jiān)測、保護、管理和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性；（3）生成知識、支持創(chuàng)新并制定解決方案，在不斷變化的環(huán)境、社會和氣候條件下，優(yōu)化海洋在可持續(xù)地供養(yǎng)世界人口方面的作用；（4）生成知識、支持創(chuàng)新并制定解決方案，在不斷變化的環(huán)境、社會和氣候條件下，促進海洋經(jīng)濟實現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展；（5）增進對海洋與氣候之間關(guān)系的了解，生成知識和解決方案，以便在所有地理單元和各類尺度上減緩和適應(yīng)氣候變化并增強對氣候變化影響的抵御能力，同時改進服務(wù)，包括海洋、氣候和天氣預(yù)測服務(wù)。

第二類：關(guān)鍵基礎(chǔ)建設(shè)方面的挑戰(zhàn)，具體包含3項。（6）針對所有與地球物理、生態(tài)、生物、天氣、氣候以及對人類行為有關(guān)的海洋和沿海災(zāi)害，加強多災(zāi)種早期預(yù)警服務(wù)，并將社區(qū)備災(zāi)工作和抗災(zāi)能力納入主流；（7）確保在所有洋盆建立可持續(xù)的海洋觀測系統(tǒng)，向所有用戶提供可訪問、及時且可操作的數(shù)據(jù)和信息；（8）通過開展多利益攸關(guān)方協(xié)作，開發(fā)一套全面的海洋數(shù)字化系統(tǒng)，包括繪制一份動態(tài)海洋地圖，并提供免費和開放的獲取路徑，以供不同利益攸關(guān)方結(jié)合自身實際，探索、發(fā)現(xiàn)并可視化過去、現(xiàn)在和未來的海洋狀況。

第三類：基本能力方面的挑戰(zhàn)，具體包含兩項。（9）確保在海洋科學(xué)所有方面以及面向所有利益攸關(guān)方實現(xiàn)全面的能力建設(shè)以及公平獲取數(shù)據(jù)、信息、知識和技術(shù)；（10）確保海洋之于人類福祉、文化和可持續(xù)發(fā)展的多重價值和服務(wù)得到廣泛理解，并查明和克服行為轉(zhuǎn)變障礙，以實現(xiàn)人類與海洋關(guān)系的徹底改變。

2.2.2 三大目標[3]

為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，《實施計劃》提出了三大目標，用以指導(dǎo)“海洋十年”框架下的行動。實現(xiàn)三大目標的過程就是實施由3個非線性的、相互交疊的步驟所組成的螺旋式上升的進程。

目標1：確定實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所需要的知識，提高海洋科學(xué)提供所需海洋數(shù)據(jù)和信息的能力。其中包含加強所有海域多元數(shù)據(jù)的獲取，拓展獲取數(shù)據(jù)的能力與途徑，推廣海洋新技術(shù)，增強和擴大基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新海洋發(fā)展機制。

目標2：開展能力建設(shè)，形成對海洋的全面認識和了解，包括海洋與人類的相互作用、海洋與大氣圈和冰凍圈的相互作用以及陸地與海洋的交互關(guān)系。在全面盤點、總結(jié)和歸納現(xiàn)有海洋知識的基礎(chǔ)上，更加全面地了解海洋，在預(yù)測預(yù)報、公共教育等方面提升服務(wù)能力，加強教育、培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

目標3：加強對海洋知識的了解和利用，開發(fā)有助于形成可持續(xù)發(fā)展解決方案的能力。包括開展跨學(xué)科、跨地區(qū)和多領(lǐng)域的合作，搭建交互操作的、開放的數(shù)據(jù)平臺和服務(wù)，形成包括政策、決策、管理、服務(wù)、應(yīng)用、技術(shù)和創(chuàng)新等在內(nèi)的綜合管理與交流平臺。

2.2.3 實施方式和程序[3]

“海洋十年”將通過一系列4個不同層級的“行動”展開?！昂Ｑ笫辍毙袆邮俏磥硎觊g為實現(xiàn)“海洋十年”愿景而在全球范圍內(nèi)實施的具體舉措，致力于發(fā)展和應(yīng)用解決問題所需的知識，而非政策建議本身?！昂Ｑ笫辍毙袆佑筛餍懈鳂I(yè)的有識之士提出和實施，研究機構(gòu)、政府、聯(lián)合國實體、政府間組織、其他國際和區(qū)域組織、工商界、慈善和企業(yè)基金會、非政府組織、教育工作者、社區(qū)團體或者個人等均可以成為其組成部分?！秾嵤┯媱潯窞楦鱾€層級的“海洋十年”行動設(shè)計了相應(yīng)的審核標準和程序。獲得核準的活動便獲得了“海洋十年”的背書。

“海洋十年”行動有不同的層級，自上而下包括“計劃”（Programme）、“項目”（Project）以及“活動”（Activity）和/或“捐助”（Contribution）等 4 類。其中，“海洋十年”計劃一般為全球性或地區(qū)性行動，將有助于完成一項或多項“海洋十年”挑戰(zhàn)。它們具有長期性（持續(xù)多年）、跨學(xué)科、由多個國家共同實施等特點。一項計劃將由多個項目和活動組成。“海洋十年”項目是獨立開展且重點突出的行動，通常實施周期較短。它可以是地區(qū)級、國家級或國家內(nèi)的，通常輔助于已確定“海洋十年”計劃的實施?！昂Ｑ笫辍被顒邮菃为氶_展的一次性舉措（如公共宣傳活動、科學(xué)研討會或培訓(xùn)等），有助于促成“海洋十年”計劃或“海洋十年”項目的實現(xiàn)?！昂Ｑ笫辍本柚峭ㄟ^提供必要的資源（例如經(jīng)費、籌資、數(shù)據(jù)或?qū)嵨镏С?，包括工作人員、提供基礎(chǔ)設(shè)施或設(shè)備等）來支持“海洋十年”的實施。捐助既可以用于支持“海洋十年”行動的實施，也可以用于支持“海洋十年”協(xié)調(diào)機制的運行。

2.2.4 參與機制[3]

《實施計劃》設(shè)計了參與“海洋十年”的架構(gòu)與機制，并指出廣泛參與、協(xié)同設(shè)計和共同實施既是“海洋十年”的目標之一，也是其實現(xiàn)目標的重要保障?！昂Ｑ笫辍毙枰嘣黧w的自愿參與和多樣化的參與方式。為此，《實施計劃》并未制定自上而下的利益相關(guān)方參與規(guī)范，而是在現(xiàn)有利益相關(guān)團體和平臺的基礎(chǔ)上，以協(xié)調(diào)、合作機構(gòu)、組織、平臺為支點，構(gòu)建動態(tài)的利益相關(guān)方網(wǎng)絡(luò)。這樣的支點有4類：一是“海洋十年”國家委員會（National Decade Committee），負責(zé)從國家層面整體協(xié)調(diào)全國的參與者；二是地區(qū)、部門或?qū)ｎ}性利益攸關(guān)方平臺，即由行動者組成的團體；三是“海洋十年”聯(lián)盟（Ocean Decade Alliance），通過有針對性的網(wǎng)絡(luò)、資源調(diào)動和影響力促進各方對“海洋十年”的廣泛參與；四是“海洋十年”實施合作伙伴（Decade Implementing Partner），即利益攸關(guān)方機構(gòu)，如研究機構(gòu)、非政府組織、大學(xué)等。

2.2.5 數(shù)據(jù)、信息和數(shù)字化知識管理[3]

《實施計劃》認為數(shù)據(jù)和信息是實現(xiàn)“海洋十年”預(yù)期成果的關(guān)鍵推動因素，而海洋相關(guān)數(shù)據(jù)、信息和知識數(shù)字化、保存、管理以及最重要的利用，將是“海洋十年”成功的基石。因此，《實施計劃》描繪了“海洋十年”的數(shù)據(jù)、信息和數(shù)字化知識管理框架，包括構(gòu)建和應(yīng)用數(shù)字海洋生態(tài)系統(tǒng)（Digital Ocean Ecosystem）。該系統(tǒng)將涵蓋所有類型的海洋數(shù)據(jù)，包括物理、地質(zhì)、測探、生物地球化學(xué)、生物、生態(tài)、社會、經(jīng)濟、文化和治理等相關(guān)數(shù)據(jù)，并將吸收現(xiàn)有的和新建成的數(shù)字管理平臺和工具。該系統(tǒng)將融合歷史數(shù)據(jù)、當(dāng)代數(shù)據(jù)（包括實時數(shù)據(jù)）和模式數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整理解，推動對未來海洋狀況的預(yù)測。數(shù)據(jù)來源將包括業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)或公眾科學(xué)數(shù)據(jù)，以及較難量化的數(shù)據(jù)，如土著和地方知識。這樣的系統(tǒng)必將是包容的、開放的，由各方共同設(shè)計、共同搭建、共同使用的。根據(jù)《實施計劃》的設(shè)計，“海洋十年”協(xié)調(diào)科（Decade Coordination Unit）將負責(zé)協(xié)調(diào)和促進該系統(tǒng)的發(fā)展。詳細的“海洋十年”數(shù)據(jù)管理戰(zhàn)略由已經(jīng)成立的公開工作組負責(zé)制定，將于“海洋十年”實施初期定稿，并提交至“海洋十年”咨詢委員會（Decade Board）。此外，《實施計劃》也注意到，獲取、公開和分享數(shù)據(jù)、信息和知識應(yīng)當(dāng)符合國際和成員國國內(nèi)的相關(guān)規(guī)定。

2.2.6 能力建設(shè)[3]

《實施計劃》認為能力建設(shè)是“海洋十年”的根本宗旨，在其框架下開展的能力建設(shè)工作的綜合影響必將遠遠大于過去和現(xiàn)在已開展的工作的總和。為此，《實施計劃》規(guī)劃了“海洋十年”期間能力建設(shè)措施的有關(guān)原則、預(yù)期成果和優(yōu)先活動?！昂Ｑ笫辍蹦芰ㄔO(shè)工作框架主要包含兩方面內(nèi)容：一方面是針對小島嶼發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家和內(nèi)陸發(fā)展中國家開展的能力建設(shè)工作，通過提供教育和培訓(xùn)、開展合作以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式提高其參與“海洋十年”行動和使用其成果的能力；另一方面是針對公眾的海洋素養(yǎng)（Ocean Literacy）舉措，將海洋素養(yǎng)舉措從應(yīng)用于正規(guī)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的工具，發(fā)展為適用于整個社會的工具和方法，從而提高公眾對海洋的認識和了解?！昂Ｑ笫辍睂⒅С指鲊推渌尕P(guān)方制定國家海洋素養(yǎng)戰(zhàn)略（National Ocean Literacy Strategies）。

2.3 “海洋十年”的實施措施

要落實和推進如此雄心勃勃的“海洋十年”戰(zhàn)略目標與任務(wù)，多維度的協(xié)調(diào)工作、充足的資金來源和及時的評估與調(diào)整的程序必不可少。為此，《實施計劃》設(shè)計了一整套管理與協(xié)調(diào)框架、籌資和評估機制。

2.3.1 治理與協(xié)調(diào)框架（參見圖1）[3]

“海洋十年”的治理框架包含3個層級的機構(gòu)作為支點，自上而下依次是聯(lián)合國大會、海委會理事機構(gòu)（Governing Body）和“海洋十年”咨詢委員會（以下簡稱“咨詢委員會”）?！昂Ｑ笫辍钡耐七M情況需要向聯(lián)合國大會報告，并經(jīng)其審議。海委會理事機構(gòu)將為“海洋十年”提供政府間監(jiān)督，并在聯(lián)合國大會審議之前，定期審查進展報告，通過現(xiàn)有程序向聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國大會提交報告。作為專設(shè)機構(gòu)，咨詢委員會是服務(wù)于海委會理事機構(gòu)的戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)，并不承擔(dān)制定政策的職責(zé)。它為“海洋十年”的實施提供建議，就批準開展“海洋十年”的相關(guān)活動和建立“海洋十年”協(xié)作中心（Decade Collaborative Center，以下簡稱“協(xié)作中心”）等重要問題提出建議，并審查“海洋十年”行動的執(zhí)行情況，其所形成的報告將通過“海洋十年”官方網(wǎng)站向國際社會公開。咨詢委員會將通過現(xiàn)有程序，即海委會大會和海委會執(zhí)行理事會常會，向海委會理事機構(gòu)報告。咨詢委員會的具體職權(quán)范圍將于2021年提交海委會理事機構(gòu)。咨詢委員會將由最多20名成員組成，包括聯(lián)合國實體的代表，相關(guān)科學(xué)領(lǐng)域的專家，以及社會經(jīng)濟和政策部門的利益相關(guān)方。將通過公開征集與提名的方式確定候選人名單，并與成員國協(xié)商確定最終人選。在遴選成員時，將根據(jù)專業(yè)知識、地域、年齡和性別均衡選擇。咨詢委員會成員將實行輪換制，每屆任期兩年，可連任一屆。海委會主席將兼任咨詢委員會主席。咨詢委員會將根據(jù)需要設(shè)立工作小組，并且/或者邀請外部專家處理具體問題或任務(wù)。

圖1 “海洋十年”的治理與協(xié)調(diào)框架（修改自文獻[3]）Fig.1 Governance and coordination framework for the Ocean Decade (modified from reference [3])

此外，《實施計劃》還考慮了整個聯(lián)合國系統(tǒng)的參與和協(xié)調(diào)問題。根據(jù)聯(lián)合國大會第74/19號決議，聯(lián)合國海洋網(wǎng)絡(luò)（UN?Oceans）及其成員將受邀與海委會合作推進“海洋十年”。為此，2019年，聯(lián)合國海洋網(wǎng)絡(luò)專門成立了聯(lián)合國海洋網(wǎng)絡(luò)“海洋十年”聯(lián)絡(luò)小組。作為聯(lián)合國海洋網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)中心，聯(lián)合國法律顧問（United Nations Legal Counsel）/海洋事務(wù)和海洋法司，將派代表加入咨詢委員會。咨詢委員會還將為聯(lián)合國實體預(yù)留4個成員席位，具體將根據(jù)各實體對“海洋十年”的貢獻分配。

“海洋十年”的協(xié)調(diào)框架由下設(shè)于海委會秘書處的“海洋十年”協(xié)調(diào)科（以下簡稱“協(xié)調(diào)科”）統(tǒng)領(lǐng)。協(xié)調(diào)科將身兼數(shù)職，不僅是“海洋十年”行動實施工作的主要協(xié)調(diào)辦公室、咨詢委員會的秘書處，還是“海洋十年”聯(lián)盟（以下簡稱“聯(lián)盟”）的秘書處。協(xié)調(diào)科將每兩年制定一次行動計劃和資源需求評估報告，為征集行動方案提供信息，在資源提供者和行動實施者之間建立聯(lián)系；協(xié)調(diào)并整合來自各協(xié)調(diào)機構(gòu)的信息，推進監(jiān)測和報告工作；審批“海洋十年”的項目、活動和捐助方案；協(xié)助咨詢委員會和聯(lián)盟開展工作。

在協(xié)調(diào)科的統(tǒng)領(lǐng)下，設(shè)于各地區(qū)的“海洋十年”協(xié)調(diào)辦公室（Decade Coordination Office，以下簡稱“協(xié)調(diào)辦公室”）、“海洋十年”協(xié)作中心（Decade Collaborative Centre，以下簡稱“協(xié)作中心”）、現(xiàn)有的國際和地區(qū)性組織和網(wǎng)絡(luò)、以及“海洋十年”國家委員會（以下簡稱“國家委員會”）將共同組成覆蓋全球的分布式協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)辦公室可以由聯(lián)合國成員國承辦，也可以下設(shè)于現(xiàn)有的聯(lián)合國辦事處，前者需要與東道成員國簽訂正式協(xié)議，并通過海委會或其他聯(lián)合國框架向其提供資金支持。這些辦公室隸屬于協(xié)調(diào)科，將負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)級“海洋十年”行動和/或特定專題舉措（如觀測、海洋素養(yǎng)、海洋測繪、能力建設(shè)等），發(fā)揮協(xié)調(diào)科分支機構(gòu)的作用。協(xié)作中心將由參與“海洋十年”的一個或多個國家或國際組織承辦，但不需要設(shè)立專門的海委會辦公室。協(xié)作中心所需經(jīng)費由東道國或東道組織提供，也可以由第三方提供。這些中心將在法律上獨立于海委會，由創(chuàng)設(shè)實體全權(quán)負責(zé)運作，促進地區(qū)行動的實施。設(shè)立協(xié)作中心的提案需提交咨詢委員會審查，由非聯(lián)合國實體提出的設(shè)計協(xié)作中心的提案，將由海委會理事機構(gòu)在其常會上審議。提案獲得批準后，協(xié)調(diào)科將與東道機構(gòu)訂立合作伙伴關(guān)系協(xié)議，確定合作框架?，F(xiàn)有的國際和地區(qū)性組織和網(wǎng)絡(luò)也有機會參與“海洋十年”，并發(fā)揮重要作用，尤其是在“海洋十年”協(xié)調(diào)框架其他要素沒有充分涵蓋的領(lǐng)域。它們可以通過成為協(xié)作中心的方式更好地發(fā)揮自身作用，也可以選擇其他合作方式與協(xié)調(diào)科達成合作協(xié)議?！昂Ｑ笫辍惫膭畛蓡T國成立國家委員會，作為本國與海洋和海洋管理相關(guān)的政治和科學(xué)機構(gòu)及行為體共同參與的多機構(gòu)和多利益攸關(guān)方平臺，從國家層面加強對該計劃的貢獻，促進國家調(diào)動本國利益攸關(guān)方參與該計劃，幫助國家更好地分享“海洋十年”帶來的益處。

2.3.2 資源籌集[3]

到目前為止，海洋科學(xué)所獲得的資金資助仍十分不足，因此，“海洋十年”也將在資源籌集方面發(fā)揮作用。“海洋十年”本身并非一項籌資計劃，其組織開展也不是為了收集合作伙伴的捐助形成共同的資金資源池，而是鼓勵和引導(dǎo)通過不同的方式資助本計劃。為此，《實施計劃》明確了咨詢委員會、協(xié)調(diào)科和分布式協(xié)調(diào)機構(gòu)、國家委員會各自的籌資責(zé)任，并設(shè)計了3種資源調(diào)動機制：直接為“海洋十年”提供行動和協(xié)調(diào)費用支持，通過聯(lián)盟提供支持，以及合作伙伴主導(dǎo)的籌資/贈款機制。多元化、透明化的資源募集和管理措施將成為“海洋十年”的重要保障。

2.3.3 監(jiān)督和評估程序[3]

《實施計劃》在開篇就提出，“海洋十年”的方案和內(nèi)容將適時更新，以應(yīng)對新的機遇和挑戰(zhàn)。為此，《實施計劃》設(shè)計了一套程序框架，從影響力和運行兩個層面對“海洋十年”的實施情況開展定期監(jiān)督和評估。具體方式包括：每年一次的年度進展報告；每兩年一次的行動計劃、資源需求評估、“海洋十年”狀況報告和審查并更新行動框架；每3年一次的全球和區(qū)域性會議；在實施第五年進行的中期審查和更新實施方案；以及在最后一年進行最終審查?！昂Ｑ笫辍眻?zhí)行初期階段將制定更加詳細的監(jiān)督和評估框架，包括確定衡量進展指標的方法等，并將提交至咨詢委員會核準?！秾嵤┯媱潯氛J為，這樣的監(jiān)督和評估程序能夠發(fā)揮支持“海洋十年”適應(yīng)性管理的作用（參見圖2）。

3 “海洋十年”的突出特點

與以往聯(lián)合國發(fā)起的海洋科學(xué)計劃相比，“海洋十年”十分特殊和重要，值得我國科學(xué)界和管理層高度重視。

第一，“海洋十年”是“一生一次”的計劃。“海洋十年”是由聯(lián)合國大會核準的一項聯(lián)合國全系統(tǒng)倡議，聯(lián)合國大會對其定位很高，甚至用“一生一次”的機會來形容該計劃[3]，認為其能夠為找到逆轉(zhuǎn)海洋健康狀況衰退的方法提供千載難逢且失不再來的機會，并明確指出，國際社會已將海洋科學(xué)作為第三個千年伊始的優(yōu)先要務(wù)。

第二，“海洋十年”是海洋科技創(chuàng)新與綜合治理深度結(jié)合的計劃。“海洋十年”將通過引發(fā)和推動海洋科學(xué)領(lǐng)域的變革，在全球和國家層面構(gòu)建更加強大的基于科學(xué)的治理體系和政策來實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展?！秾嵤┯媱潯窂娬{(diào)，“革新性”是“海洋十年”的核心理念，將從行動到成果全方位改變海洋科學(xué)。這一變革將主要發(fā)生在人類與海洋的關(guān)系、進行海洋科學(xué)研究的方式以及使用海洋科學(xué)研究成果等3個領(lǐng)域。詳言之，“海洋十年”將通過提高人類對海洋的了解、重視和參與來改變?nèi)祟惻c海洋的關(guān)系；通過提升數(shù)據(jù)、知識和技術(shù)的公開與共享來實現(xiàn)海洋科學(xué)定性和定量研究范式的轉(zhuǎn)變；通過加強科學(xué)研究與政策制定之間的連接使科技創(chuàng)新成果能夠更加有效地影響和服務(wù)于海洋治理的政策決策。

第三，“海洋十年”是全域性和大科學(xué)綜合性的計劃。在“海洋十年”的語境下，海洋被視為更大的地球系統(tǒng)的一部分，從海岸線延伸至開闊大洋，從海洋表面延伸至深海海床。與此同時，“海洋十年”使用了大海洋科學(xué)的范疇，將社會科學(xué)和本土知識等都納入其中，涵蓋了自然科學(xué)和社會科學(xué)，包括跨學(xué)科課題；支持海洋科學(xué)的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施；應(yīng)用海洋科技創(chuàng)新造福社會，包括知識轉(zhuǎn)讓及在缺乏科學(xué)能力的地區(qū)應(yīng)用海洋科學(xué)；科學(xué)與政策和科學(xué)與創(chuàng)新之間的交互聯(lián)系；地方和土著知識?！秾嵤┯媱潯贩磸?fù)強調(diào)，多學(xué)科、多領(lǐng)域、所有利益相關(guān)方充分交融與相互促進，并共同設(shè)計、共同應(yīng)用所取得的成果，對于實現(xiàn)“海洋十年”的目標至關(guān)重要。

4 “海洋十年”可能帶來的重要影響

《實施計劃》所設(shè)計的愿景、使命、預(yù)期成果、行動框架和實施措施，國際機構(gòu)和不同國家做過相應(yīng)分析[4–6]。該計劃雖不具有法律拘束力，但我們有理由相信，“海洋十年”實施后將對世界和我國產(chǎn)生重大影響。

圖2 “海洋十年”審查流程（修改自文獻[3]）Fig.2 Ocean Decade review process (modified from reference [3])

4.1 深刻改變?nèi)祟悓Ｑ蟮恼J知與行為模式

“海洋十年”的核心內(nèi)容是知識與技術(shù)創(chuàng)新以及新知識在決策與施策中的應(yīng)用。“海洋十年”龐大的實施范圍與規(guī)模決定了其所產(chǎn)生、調(diào)動以及整合的新知識將會超越任何歷史時期，也是任何單一國家或區(qū)域所無法實現(xiàn)的。這將大幅度提升人類對海洋的認知，尤其是關(guān)于海洋在人類可持續(xù)發(fā)展中的價值的理解，從而從根本上改變?nèi)祟悓Ｑ蟮男袨槟Ｊ?，實現(xiàn)“人海和諧”。

4.2 可能會進一步拉大國家間海洋科學(xué)研究的“貧富差距”

“海洋十年”將重點推動國際社會在數(shù)據(jù)、信息和科技的開放與共享方面的實踐乃至制度創(chuàng)新。“海洋十年”希望通過全球高度參與來消除或者減少不同國家間的差異。從宏觀角度看，其成果將促進整個海洋的可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于全人類；但從微觀角度看，國家在科學(xué)技術(shù)和綜合國力方面的差距將導(dǎo)致其從“海洋十年”中的獲益存在巨大差異。例如，數(shù)據(jù)、信息和技術(shù)受法律保護的程度并不相同，大致為依次增強的關(guān)系。也就是說，較容易實現(xiàn)的是數(shù)據(jù)和信息的大量共享，這對于技術(shù)先進國家而言更加有利，將進一步大幅度提高其成果產(chǎn)出；但對于技術(shù)落后國家而言則意義不大，沒有足夠的科學(xué)技術(shù)就無法利用數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)出自己期望的科技成果，再多數(shù)據(jù)和信息也只能是空中樓閣。技術(shù)落后國家更需要技術(shù)的共享，而“海洋十年”無法為這些國家提供超越知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)則的技術(shù)共享。如此一來，國家之間海洋科學(xué)研究水平和能力的差距，不僅不會縮小，反而可能會被拉大。

4.3 深刻影響乃至引導(dǎo)海洋秩序的演化過程

“海洋十年”對海洋秩序變革的溢出效果將主要通過以下兩條路徑發(fā)揮作用。

一方面，“海洋十年”的核心任務(wù)之一是提升科學(xué)對治理和政策的影響，并在全球和國家層面構(gòu)建更加強大的基于科學(xué)的治理體系和政策，其實施效果必將包含對海洋政策與治理的影響，從而影響海洋秩序?！秾嵤┯媱潯访鞔_表示，將為由若干正在實施或正在談判中的國際法律文件組成的全球政策框架提供技術(shù)支撐。未來“海洋十年”所取得的成果絕不僅限于自然科學(xué)領(lǐng)域，還會轉(zhuǎn)化為全球海洋治理的依據(jù)和工具。也就是說“海洋十年”的實施將對國際法規(guī)則的生成和實施產(chǎn)生直接影響。

另一方面，“海洋十年”將以數(shù)據(jù)匱乏區(qū)域為重點對象，這樣的區(qū)域包括深海、極地和那些缺乏了解的海岸帶海域。其中，深海和極地都是對國際規(guī)則具有較大需求的區(qū)域，也是海洋秩序變革中的重要變量。正是因為數(shù)據(jù)匱乏、研究水平較低，導(dǎo)致現(xiàn)有的國際規(guī)則無法滿足深海和極地的治理需求。因此，大幅度提升深海和極地數(shù)據(jù)和研究成果的獲取、公開與分享，也就將大幅度促進和提高這些區(qū)域國際規(guī)則的生成和治理水平，從而影響未來全球海洋秩序的演化。目前，在全球海洋治理中，“海洋十年”最直接的影響對象包括聯(lián)合國正在談判的國家管轄海域外海洋生物多樣性的養(yǎng)護與可持續(xù)利用（BBNJ）協(xié)定、國際海底管理局正在推進的“區(qū)域”環(huán)境管理計劃以及如火如荼的南極保護區(qū)建設(shè)等。

4.4 對海洋區(qū)域合作整體布局會產(chǎn)生較大影響

根據(jù)《實施計劃》的設(shè)計，“海洋十年”將在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建新的協(xié)調(diào)機構(gòu)，包括設(shè)立協(xié)調(diào)辦公室和協(xié)作中心，并與現(xiàn)有的區(qū)域組織或網(wǎng)絡(luò)建立合作。該設(shè)計可以通過建立新的區(qū)域國際組織來實現(xiàn)，也可以通過擴大或改變已有區(qū)域國際組織的職權(quán)來實現(xiàn)。無論哪種方式，都必然會改變現(xiàn)有的區(qū)域組織格局，從而影響海洋區(qū)域合作的整體格局。

以西太平洋和東印度洋地區(qū)為例，海委會在本地區(qū)設(shè)立西太平洋分委會（WESTPAC）將是最有可能承擔(dān)“海洋十年”在本區(qū)域協(xié)調(diào)辦公室職能的平臺。但WESTPAC既有的管理范圍和成員國，與“海洋十年”的海區(qū)劃分也將有所不同，也難以避免涉及與其他區(qū)域組織的職能重疊，如北太平洋海洋科學(xué)組織（PICES）、東南亞海洋環(huán)境管理伙伴關(guān)系組織（PEMSEA）等，且目前的成員國是否會申辦區(qū)域協(xié)調(diào)辦公室，尚未完全明朗。在“海洋十年”籌備階段舉辦的區(qū)域研討會之一，是由WESTPAC和PICES于2019年7月31日至8月2日在日本共同組織的?！昂Ｑ笫辍边M入實施階段后，具體科學(xué)計劃的策劃、組織和實施將可能對各區(qū)域組織之間關(guān)系帶來微妙變化，對區(qū)域海洋科學(xué)的發(fā)展與合作也將造成深遠影響。

5 我國的行動建議

“海洋十年”與我國提出的“21世紀海上絲綢之路”倡議、“海洋命運共同體”理念，以及“關(guān)心海洋、認知海洋、經(jīng)略海洋”的提法異曲同工，都是基于海洋科技創(chuàng)新對全球海洋開展綜合治理，以實現(xiàn)海洋和人類社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，該計劃為我國深度參與全球海洋治理提供了重要的國際合作平臺，也是我國體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)、與全人類共同保護和開發(fā)海洋的重大契機。鑒于“海洋十年”對全球海洋事務(wù)的重要意義，為充分利用其所帶來的機遇，深度參與全球海洋治理，推動全球海洋秩序的變革，維護我國海洋利益，建議我國從以下方面做好籌備工作。

5.1 我國應(yīng)積極且深度參與“海洋十年”

我國應(yīng)積極參與“海洋十年”，不僅僅因為這項計劃對于全球海洋治理具有十分重要的意義，還因為我國有能力在其中發(fā)揮引領(lǐng)作用并充分獲益。

一方面，“海洋十年”需要中國的參與。我國改革開放40余年實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會的全面高速發(fā)展，特別是沿海地區(qū)發(fā)展更為迅猛。這不可避免地造成了沿海區(qū)域海洋污染的增加、海洋生態(tài)系統(tǒng)壓力增大、沿海地區(qū)對海洋災(zāi)害的脆弱性加大、海洋漁業(yè)資源退化等一系列問題，我國的海洋資料與知識共享程度仍比較低，公民海洋意識需進一步提升?？梢哉f，我國在海洋可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域存在系列亟須破解的問題。因此，離開了中國的參與，“海洋十年”將無法實現(xiàn)和完成《實施計劃》中設(shè)計的目標和挑戰(zhàn)。積極參與“海洋十年”能夠體現(xiàn)出我國與世界一起推進“海洋命運共同體”理念并承擔(dān)大國責(zé)任的意愿?！昂Ｑ笫辍睍蔀槲磥硎澜绾臀覈Ｑ蟀l(fā)展的主旋律。

另一方面，改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及國家對于海洋的高度重視，我國海洋科學(xué)取得了飛速發(fā)展，與國際海洋科技發(fā)達國家的差距不斷縮小[7–8]。我國在海洋觀測和監(jiān)測能力方面從近海全面走向深海大洋和極地，在海洋衛(wèi)星遙感領(lǐng)域[9]、物理海洋[10]、地質(zhì)地球物理[11]、化學(xué)海洋學(xué)[12]和生物海洋學(xué)[13]等領(lǐng)域均取得顯著進展；在海洋模式發(fā)展這一核心高科技領(lǐng)域，我國原創(chuàng)建立了浪致混合理論，提出了耦合模式的發(fā)展思路，在海洋、臺風(fēng)及氣候模式發(fā)展領(lǐng)域逐步實現(xiàn)了國際引領(lǐng)[14–16]；全民海洋意識大幅提升，科技創(chuàng)新在社會發(fā)展中關(guān)鍵作用的認識深入人心?！昂Ｑ笫辍迸c我國“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略”“21世紀海上絲綢之路倡議”以及“科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”一脈相承，同時，我國的海洋科學(xué)技術(shù)水平和發(fā)展速度使我國有能力在“海洋十年”中發(fā)揮重要作用，并能夠充分利用“海洋十年”，將其轉(zhuǎn)化為我國海洋事業(yè)大發(fā)展的重大契機。

5.2 推進的基本思路

“海洋十年”是全球海洋新興事務(wù)，且時間跨度長，涉及海洋的諸多領(lǐng)域，需要我們在統(tǒng)一的行動計劃指導(dǎo)下，采取連貫的、協(xié)調(diào)的行動和措施。

首先，通過前文的梳理和分析可以看出，“海洋十年”并不是一個單純的全球性海洋科學(xué)研究計劃，需要我們從國際法規(guī)則生成與實施、全球海洋秩序演化的視角去關(guān)注和研究該計劃的實施與成果，并采取積極參與策略。

其次，“海洋十年”推動海洋各利益攸關(guān)方共同參與、共同設(shè)計、共同實施，完全符合我國推進的“海洋人類命運共同體”理念，是推廣該理念的良好契機。我們應(yīng)在人類命運共同體理念的指導(dǎo)下，謀劃并實施“海洋十年”中國行動方案。

最后，對每個參與“海洋十年”的國家而言，借由該計劃生成新知識、創(chuàng)新技術(shù)，并高效地將創(chuàng)新知識與技術(shù)應(yīng)用于海洋治理決策與施策的能力，決定了該國從該計劃中獲益的水平，也將決定其在未來十年甚至更長時期內(nèi)海洋科學(xué)研究乃至在全球海洋治理格局中的地位。因此，我國應(yīng)高度重視提高兩個轉(zhuǎn)化能力：一是將數(shù)據(jù)與信息轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新知識與技術(shù)的能力；二是將創(chuàng)新知識與技術(shù)轉(zhuǎn)化為治理水平與公益產(chǎn)品的能力。

5.3 建議的主要措施

“海洋十年”將于2021年1月啟動，建議我國從組織管理、統(tǒng)一行動等方面入手，及時啟動相關(guān)行動。

第一，成立“海洋十年”國家委員會。設(shè)立各涉海部委組成的高層級國家委員會，統(tǒng)籌國內(nèi)資源、協(xié)調(diào)行動，更加有效推動、參與和引領(lǐng)“海洋十年”相關(guān)工作。

第二，設(shè)立“海洋十年”工作專項，成立工作專班和不同領(lǐng)域的工作組，從科學(xué)、治理、法律、外交、政策等不同領(lǐng)域分析預(yù)判、研究“海洋十年”對全球海洋治理、海洋科技創(chuàng)新、海洋開發(fā)利用的長遠影響，及時向國家委員會提出政策建議和行動方案。

第三，制定“海洋十年”中國行動方案，以“海洋命運共同體”理念、“21世紀海上絲綢之路”倡議、“藍色伙伴關(guān)系建設(shè)”以及“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，以我國的長遠發(fā)展需求為牽引，在“海洋十年”實施過程中發(fā)揮積極且長效的作用。結(jié)合國內(nèi)海洋科技工作發(fā)展規(guī)劃，在“海洋十年”框架下積極發(fā)起和實施全球性或地區(qū)性的海洋合作計劃，爭取發(fā)揮牽頭和引領(lǐng)作用，推廣中國理念、技術(shù)、標準和方法等。

第四，積極參與“海洋十年”的治理與協(xié)調(diào)機制，包括承辦“海洋十年”協(xié)作中心等區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮我國在區(qū)域活動中的牽頭地位。同時，由承辦單位作為國家委員會的秘書處，為國家委員會相關(guān)工作提供支撐。

第五，由于海洋城市在全球海洋治理中的關(guān)鍵作用，建議建立“海洋十年”示范城市，結(jié)合發(fā)展需求積極落實“海洋十年”預(yù)期成果，向世界展示中國推動海洋可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度，推廣中國經(jīng)驗。

6 結(jié)語

即將啟動的聯(lián)合國“海洋十年”必將深刻地影響全球海洋治理的格局。本文介紹了“海洋十年”的產(chǎn)生背景，展示了《實施計劃》的基本框架與核心內(nèi)容，梳理了“海洋十年”的突出特點，分析了“海洋十年”可能帶來的重要影響，在此基礎(chǔ)上，從政策層面提出了我國的行動建議。