拜登“中東平衡術(shù)”恐難奏效

丁隆

執(zhí)政一個多月來，拜登政府分別針對地區(qū)對手和盟友在中東緊鑼密鼓地采取了不少動作。從這些行動可以看出，拜登政府的中東政策逐漸清晰，試圖“撥亂反正”，將美國中東外交拉回奧巴馬時期的軌道。然而，且不說恢復(fù)奧巴馬中東外交遺產(chǎn)絕非易事，拜登政府中東政策明顯存在目標(biāo)與手段的背離，結(jié)局很可能事與愿違。

近期，拜登政府先是撤回特朗普時期實施的新制裁，準備啟動與伊朗的談判；其后，對敘利亞境內(nèi)受到伊朗支持的什葉派武裝發(fā)動軍事打擊；最近又公布對沙特記者卡舒吉之死的調(diào)查報告，舊事重提，向沙特施壓。筆者認為，這不僅會破壞美國在中東的盟友關(guān)系，還可能導(dǎo)致其地區(qū)影響力下降。

特朗普政府在中東外交上有別于傳統(tǒng)政客的手法，大致有三個特點：一是外交“私人化”，二是“一邊倒”地支持盟友，三是金錢至上。特朗普政府對在中東國家推廣民主、人權(quán)毫無興趣。

從目前跡象看，拜登政府試圖全盤顛覆特朗普政府中東外交政策：一是機制化。拜登政府注重發(fā)揮外交、國防等部門和官方機制的作用。在國際上，也善于利用國際多邊平臺解決中東問題，如擬于近期啟動的伊核協(xié)議相關(guān)方會談。二是實施再平衡策略。拜登政府致力于重新調(diào)整中東主要力量間的對比，以實現(xiàn)地區(qū)力量相互制衡，這樣一來美國則可在中東減少投入，扮演離岸“平衡手”和“仲裁人”的角色。三是重返價值觀外交。

從宏觀上看，拜登政府中東外交追求多元、復(fù)合的國家利益，在減少投入的情況下，維持在中東的影響力。

然而，在當(dāng)前陣營化、教派化加深，安全困境加劇，敵友關(guān)系劇變的中東，拜登政府的中東外交策略很可能行不通。

首先，其將遭受諸多掣肘。近期看，對伊朗一邊談判一邊敲打，顯示美國仍難以“馴服”伊朗，在具體政策上難免首鼠兩端。對沙特的政策，則說明拜登政府投鼠忌器。對于沙特而言，卡舒吉案調(diào)查報告公布，相當(dāng)于“靴子落地”，此事徹底翻篇。由于沙特清楚美國的意圖，拜登政府對其“敲打”只是做表面文章，起不到“緊箍咒”的作用。

其次，方式老套、傳統(tǒng)，目前看只是想恢復(fù)奧巴馬中東外交遺產(chǎn)，并無更高追求，也就難以實現(xiàn)阿以建交那樣的外交大突破。更何況，奧巴馬中東政策絕談不上成功。在其任期內(nèi)，伊核并未得到有效解決，還疏遠了地區(qū)盟友。拜登政府若恢復(fù)伊核協(xié)議將引發(fā)地區(qū)連鎖反應(yīng)，令美國與地區(qū)盟友的關(guān)系生變，這與其倚重盟友網(wǎng)絡(luò)的外交目標(biāo)相悖。

再次，歷史經(jīng)驗表明，在中東搞價值觀外交的，都碰了一鼻子灰。如今還想重蹈覆轍，就顯得有點迂腐教條了。更嚴重的是，美國中東政策的一松一緊，對地區(qū)安全與穩(wěn)定將產(chǎn)生直接影響。在陣營化的中東，不去促進地區(qū)安全機制建設(shè)，只是在陣營之間選邊站隊，如果拿捏不好，中東將面臨更大的風(fēng)險?！?/p>

（作者是上海外國語大學(xué)中東研究所教授）