充分發(fā)揮東盟建設(shè)性作用

許利平

東盟外長(zhǎng)特別會(huì)議3月2日召開(kāi)，東盟外長(zhǎng)們與緬甸軍方任命的外長(zhǎng)就緬甸局勢(shì)進(jìn)行了視頻交流。會(huì)后，發(fā)表了“東盟外長(zhǎng)特別會(huì)議主席聲明”，重申?yáng)|盟任何成員國(guó)的政治穩(wěn)定對(duì)建立共同的和平、穩(wěn)定與繁榮的東盟共同體至關(guān)重要。聲明還呼吁緬甸各方保持克制，避免煽動(dòng)造成進(jìn)一步暴力活動(dòng)，按照緬甸人的利益和生活方式，尋求和平解決方案，采取建設(shè)性對(duì)話與務(wù)實(shí)和解的路徑。

與西方社會(huì)對(duì)緬甸變局采取揮舞大棒的方式不同，東盟則按照《東盟憲章》的原則和宗旨，對(duì)緬甸變局采取建設(shè)性、務(wù)實(shí)的對(duì)話策略，無(wú)疑這對(duì)緬甸局勢(shì)朝著恢復(fù)正常秩序方向發(fā)展具有積極意義。

按照東盟的計(jì)劃，2025年?yáng)|盟將建成東盟共同體，即政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體。緬甸的變局與東盟共同體建設(shè)密切相關(guān)，涉及東盟自身的整體利益。如果緬甸的局勢(shì)得不到有效控制，那么緬甸的變局將影響東盟與國(guó)際社會(huì)的和諧相處；制約緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將進(jìn)一步加大東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝，不利于東盟均衡發(fā)展；阻礙東盟建設(shè)和諧包容社會(huì)，進(jìn)一步削弱東盟共同體意識(shí)。而東盟建設(shè)性介入緬甸變局將有助于推進(jìn)東盟自身的一體化進(jìn)程。

作為東盟不可或缺的重要成員，緬甸是中南半島面積最大的國(guó)家，人口約6000萬(wàn)，曾是東南亞最強(qiáng)盛的國(guó)家之一。緬甸地處東亞到南亞，太平洋到印度洋重要陸上通道，地緣位置十分重要。1997年7月，東盟不顧西方社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，將緬甸納入東盟懷抱，體現(xiàn)東盟對(duì)緬甸分量的看重。

緬甸加入東盟是一把“雙刃劍”。一方面，增加了東盟的整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了“大東盟”的夢(mèng)想；另一方面，面對(duì)西方的制裁，處于政治轉(zhuǎn)型之中的緬甸在一定程度上被視為東盟一個(gè)“包袱”。經(jīng)過(guò)二十多年?yáng)|盟與緬甸的良性互動(dòng)，緬甸政治轉(zhuǎn)型不斷向前推進(jìn)，“投資洼地”效益逐漸成為東盟一體化的增長(zhǎng)點(diǎn)。

回顧東盟與緬甸打交道的方式，更多是一種“大家庭式”。首先是內(nèi)外有別，即家里的矛盾不對(duì)外宣揚(yáng)，采取內(nèi)部溝通方式；其次是協(xié)商一致，對(duì)于雙方存在的分歧點(diǎn)，采取擱置辦法，不強(qiáng)制一方必須認(rèn)同另一方的觀點(diǎn)，尋找各自都接受的最大公約數(shù)；再次是非正式，即對(duì)于國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)事件，采取非正式對(duì)話，雙方商討建設(shè)性解決方案，體現(xiàn)一種靈活性和務(wù)實(shí)性。這體現(xiàn)了東盟特色與傳統(tǒng)。

目前來(lái)看，緬甸對(duì)立雙方缺乏妥協(xié)、和解的空間，這給東盟建設(shè)性介入提供了窗口期。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，今天的緬甸變局是各種國(guó)內(nèi)矛盾累積激化的結(jié)果，不可能一蹴而就加以解決，需要以時(shí)間換空間，在憲法和法律的框架下，根據(jù)緬甸人民的利益與意愿破解當(dāng)前的困局。

縱觀東盟發(fā)展歷程，柬埔寨和平進(jìn)程，泰國(guó)和柬埔寨邊境沖突以及南海的和平穩(wěn)定等方面，東盟作為一個(gè)重要地區(qū)合作機(jī)制平臺(tái)，發(fā)揮著管控、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定等多方面的作用，并進(jìn)一步維護(hù)了東盟的團(tuán)結(jié)以及東盟在東亞合作中的中心地位。

總之，面對(duì)復(fù)雜多變的緬甸變局，西方一味地施壓或制裁，不是解決問(wèn)題的最佳方案，甚至可能使得局勢(shì)變得難以控制。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該多一點(diǎn)耐心，多傾聽(tīng)各方聲音，尤其要充分發(fā)揮東盟的建設(shè)性作用，使得緬甸局勢(shì)不斷降溫，朝著正常軌道方向發(fā)展?！?/p>

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）