陳夢(mèng)非

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研改革的不斷深入，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求。科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的必要條件，也是農(nóng)業(yè)科研單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，新形勢(shì)下加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，提高科研項(xiàng)目資金利用率，可以使農(nóng)業(yè)科研能力得到顯著改善。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問題，需要農(nóng)業(yè)科研單位結(jié)合自身實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的解決對(duì)策。

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)投入力度逐年增加，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資金來源渠道也更加多樣化，這在客觀上對(duì)財(cái)務(wù)管理有了新的要求，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高各項(xiàng)資金的科學(xué)利用率，確?？蒲匈Y金使用的安全性和合理性就顯得十分重要。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位來說，就必須要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，采取多項(xiàng)優(yōu)化對(duì)策，切實(shí)解決科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理所存在的問題，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平不斷提升。

預(yù)算編制不合理

農(nóng)業(yè)科研單位中的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要包含有兩部分內(nèi)容，一是直接費(fèi)用，二是間接費(fèi)用。直接費(fèi)用涉及到的預(yù)算方面較多，包括設(shè)備費(fèi)用、材料費(fèi)用、出版費(fèi)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用等；間接費(fèi)用是不能在直接費(fèi)用開支的房屋占用、水電奇暖、補(bǔ)助、科研項(xiàng)目績(jī)效等，其中項(xiàng)目績(jī)效在間接費(fèi)用中沒有嚴(yán)格的比例限制，間接費(fèi)用一般是實(shí)行總額控制，依據(jù)不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)用后的一定比例核定，500萬元以下的占 20%，500-1000萬元的占15%、1000萬元以上占13%。由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，具有綜合性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本上是以自身工作經(jīng)驗(yàn)來完成計(jì)算的，這樣會(huì)使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制出現(xiàn)不合理、不科學(xué)問題，預(yù)算和實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出有很大差距，直接降低了預(yù)算編制計(jì)劃的約束作用發(fā)揮。

預(yù)算管理不到位

農(nóng)業(yè)科研人員在意識(shí)上沒有對(duì)預(yù)算形成重視，自身專業(yè)技術(shù)有一定的局限性，再加上科研項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)等的特點(diǎn)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制水平不高，和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出有很大差距，進(jìn)而造成預(yù)算管理不到位，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是預(yù)算編制難以實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程的有效管控。二是預(yù)算方案的內(nèi)容和范圍與現(xiàn)實(shí)實(shí)際不相一致，在實(shí)際執(zhí)行中預(yù)算會(huì)隨意改變。三是在設(shè)備研發(fā)、推廣應(yīng)用等方面的預(yù)算精細(xì)度不夠，使得預(yù)算實(shí)際執(zhí)行有很大偏差。除此之外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的過程也需要進(jìn)一步規(guī)范和完善，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)看作為獨(dú)有財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得不到合理利用，甚至是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目預(yù)算作為擺設(shè)，執(zhí)行過程隨意、散漫，再加上科研人員和財(cái)務(wù)人員之間的協(xié)同配合性很差，預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行效果不理想，而且執(zhí)行過程也缺少相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算規(guī)劃的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性缺失。

科研項(xiàng)目驗(yàn)收不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)管理不科學(xué)

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，其所負(fù)責(zé)的科研課題數(shù)量較多，不同的科研項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)各有標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上并沒有實(shí)現(xiàn)專戶管理形式，不同課題的科研經(jīng)費(fèi)相互拆借現(xiàn)象嚴(yán)重，而且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的隨意支出，也增加了項(xiàng)目驗(yàn)收的不規(guī)范性，例如虛開發(fā)票套取現(xiàn)金等形式。除此之外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出和預(yù)算編制有很大出入，導(dǎo)致最后結(jié)算時(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支，并有結(jié)余情況，這就直接造成了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得不到科學(xué)利用，在無形中增加了科研資金支出，同時(shí)部分科研項(xiàng)目已全部結(jié)束，但是項(xiàng)目驗(yàn)收的手續(xù)不規(guī)范使得驗(yàn)收手續(xù)辦理的時(shí)效性降低，進(jìn)而增加財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

提高科研項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性

對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位來說，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)務(wù)必要遵循科學(xué)性、合理性、真實(shí)性原則，不僅要保證和政策相符合，還要確保預(yù)算方案有很好的執(zhí)行性。在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)時(shí)，要對(duì)科研項(xiàng)目的內(nèi)容、目的、時(shí)間周期、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等進(jìn)行明確，還要對(duì)現(xiàn)有科研條件進(jìn)行說明。在項(xiàng)目資金預(yù)算編制工作開展中，承擔(dān)單位要明確重點(diǎn)，對(duì)前期投入的資金不能作為預(yù)算經(jīng)費(fèi)對(duì)待，同時(shí)還要對(duì)科研項(xiàng)目前期投入情況和具備的科研條件進(jìn)行一一說明，例如科研場(chǎng)地、設(shè)備、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、測(cè)試化驗(yàn)加工條件等，對(duì)于項(xiàng)目資金的使用責(zé)任到個(gè)人，做到各項(xiàng)資金使用和管理都有章可循，提高項(xiàng)目資金使用的科學(xué)性和規(guī)范性。除此之外，承擔(dān)單位還要對(duì)直接費(fèi)用中的各項(xiàng)資金支出有科學(xué)管理，不可隨意按照比例進(jìn)行編列，每個(gè)科目的預(yù)算資金要足夠詳細(xì)，做到資金支出數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，不僅可以和財(cái)政政策科學(xué)銜接，還可以和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持適應(yīng)。

加強(qiáng)預(yù)算管理，確?？蓤?zhí)行性

農(nóng)業(yè)科研單位要在年初對(duì)各部門的項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行匯總分析，明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支，經(jīng)過多方審核通過后再開展相關(guān)科研活動(dòng)。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理人員來說，要在工作開展中嚴(yán)格按照制度辦事，依據(jù)財(cái)務(wù)管理相關(guān)法規(guī)制度對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理審核，這樣可以保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)性，避免了經(jīng)費(fèi)被私自占用現(xiàn)象的發(fā)生，可以提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)利用率，需要注意的是，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研人員的基層蹲點(diǎn)、調(diào)查試驗(yàn)等方面的經(jīng)費(fèi)開支，在保證審核嚴(yán)格的基礎(chǔ)上適當(dāng)體現(xiàn)出靈活性特點(diǎn)，確?？蒲泄ぷ骺梢皂樌M(jìn)行，減少因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足所出現(xiàn)的各種問題，從而使項(xiàng)目預(yù)算的可執(zhí)行性得到加強(qiáng)。除此之外，在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行加強(qiáng)管理時(shí)，還要考慮到科研項(xiàng)目的長(zhǎng)期性、季節(jié)性、綜合性等特點(diǎn)，在預(yù)算規(guī)劃制定時(shí)要對(duì)應(yīng)急事件留出足夠的經(jīng)費(fèi)，以滿足突發(fā)狀況的經(jīng)費(fèi)支出需要。

實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收的規(guī)范化管理

對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位來說，要對(duì)科研項(xiàng)目的驗(yàn)收有明確規(guī)定，形成健全、完整的驗(yàn)收體系。在科研項(xiàng)目結(jié)束后，要按照項(xiàng)目驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)審計(jì)的“雙查”制度進(jìn)行規(guī)范化檢查，通過“雙查”來發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目中潛在的缺陷和問題，及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)，同時(shí)在此過程中還要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)清查工作，將和科研項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)備資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行徹底清查和盤點(diǎn)，通過精細(xì)化盤點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)賬賬、賬表相一致，最終做到項(xiàng)目結(jié)束和賬目清查的相同步，同時(shí)還要對(duì)科研課題項(xiàng)目結(jié)束后的財(cái)務(wù)決算及時(shí)組織，對(duì)涉及到的相關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交的相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記清晰化，從而保證科研項(xiàng)目順利通過審核部門的驗(yàn)收。

優(yōu)化資產(chǎn)項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)資源共享

農(nóng)業(yè)科研單位所承擔(dān)的科研課題較多，并且部分科研項(xiàng)目之間具有很高的相似性，因此，在具體的科研工作中很多設(shè)備儀器是可以相互共用的，可以滿足多個(gè)科研項(xiàng)目的順利開展，這樣也有利于項(xiàng)目資產(chǎn)使用效率的提升，更好的發(fā)揮基礎(chǔ)支持作用，從內(nèi)部管理角度來看，科研單位中的專業(yè)管理部門和財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，相互協(xié)同建立固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研單位設(shè)備、儀器的統(tǒng)一化管理，統(tǒng)籌調(diào)配，滿足各個(gè)科研項(xiàng)目的研究活動(dòng)順利開展。此外，還要對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)項(xiàng)目所有制，建立一個(gè)資源共享的平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)固有資產(chǎn)的合理配置，提高實(shí)際利用率，在此過程中還要形成資產(chǎn)定期清查制度，在科研項(xiàng)目完成后，要第一時(shí)間對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化清理和回收，避免資產(chǎn)的不必要流失。

做好項(xiàng)目資金的科學(xué)籌集和管理

農(nóng)業(yè)單位的科研項(xiàng)目在實(shí)際研究中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因?yàn)橘Y金短缺問題而導(dǎo)致研究滯后問題，這就需要科研單位立足實(shí)際，切實(shí)做好科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)籌集和管理等工作。財(cái)務(wù)部門要依據(jù)單位內(nèi)部現(xiàn)有資金情況，對(duì)科研項(xiàng)目配套資金進(jìn)行科學(xué)、合理安排，以確保項(xiàng)目資金可以按時(shí)足額到位，必要時(shí)還可以不斷拓寬資金籌集渠道，例如招商引資、科企合作、員工入股等形式，這樣可以確保資金來源穩(wěn)定，如果條件允許的話還可以通過政府貸款形式來保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)足夠，避免出現(xiàn)資金不足現(xiàn)象，在具體使用過程中也要提高使用的規(guī)范性，杜絕不合理的使用方式，最大程度的提高項(xiàng)目資金的使用效率。

規(guī)范會(huì)計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化

首先，要對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行完善，對(duì)科研項(xiàng)目成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算，確?？梢匀妗⒖陀^的反映出項(xiàng)目實(shí)際成本支出情況。按照預(yù)算編制要求，可以增加二級(jí)、三級(jí)明細(xì)科目，保證滿足項(xiàng)目核算的最終要求。其次，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化，通過對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，可以確保項(xiàng)目信息在第一時(shí)間準(zhǔn)確、完整的反映出，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，也可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理和解決。

農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部管理中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理是重要構(gòu)成部分。結(jié)合科研項(xiàng)目實(shí)施情況，科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算，提高其執(zhí)行性和權(quán)威性，同時(shí)構(gòu)建規(guī)范、完整的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金使用全過程的精細(xì)化管理，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平不斷提升，為農(nóng)業(yè)科研單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（遼寧省沙地治理與利用研究所）

參考文獻(xiàn)：

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